政治風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理與系統(tǒng)規(guī)避
——一個(gè)嶄新的分析框架

□胡洪彬

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)治黨治國(guó)的過(guò)程中，把防范政治風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)政治穩(wěn)定擺在了突出位置上，早在2013年初，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，就告誡“全黨同志要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，以增強(qiáng)工作的前瞻性、進(jìn)取性、創(chuàng)造性，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[1]（p155）。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆一中全會(huì)上，則明確提出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著力“強(qiáng)化政治責(zé)任”，不斷提高“把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力”和“駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”的執(zhí)政理念，以確保黨和國(guó)家“各項(xiàng)工作堅(jiān)持正確政治方向”[2]（p227）。2019年6月，在十九屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記則從“不忘初心、牢記使命”的高度，再次強(qiáng)調(diào)了“凈化政治生態(tài)”和“防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)”[3]（p1-3）的重要性和緊迫性。而黨的十九屆四中全會(huì)更是基于完善國(guó)家安全體系的角度，明確要求堅(jiān)持“以政治安全為根本”“提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”[4]（p8-19）。黨中央對(duì)防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)的高度重視，既為深化黨的政治建設(shè)指明了方向，同時(shí)也對(duì)完善國(guó)家治理體系提出了新的現(xiàn)實(shí)要求。那么，當(dāng)前該如何科學(xué)認(rèn)識(shí)政治風(fēng)險(xiǎn)？其到底從何而來(lái)？抑或又該如何才能形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)避效應(yīng)？顯然，解答這一問(wèn)題，既需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也離不開(kāi)理論層面的深刻剖析。本文基于政治學(xué)視野，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的要素來(lái)源進(jìn)行了歸納，明確了政治風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在演化機(jī)理，進(jìn)而提出了政治風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)規(guī)避路徑，以期為新時(shí)代黨和國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)防范能力的不斷提升提供學(xué)理借鑒。

一、邏輯架構(gòu)：政治風(fēng)險(xiǎn)的因素來(lái)源

概念分析是科學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)，要科學(xué)把握“政治風(fēng)險(xiǎn)”，首先就必須對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的概念及其因素來(lái)源作出厘定。從詞源上看，風(fēng)險(xiǎn)（Risk）一詞最早始于法文的“risque”，最初屬于航海術(shù)語(yǔ)，意指船在航行中遭遇到的可能性危險(xiǎn)。此后，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，尤其是機(jī)器大工業(yè)的崛起，使人類更加緊密地聯(lián)系在一起，人類社會(huì)面臨的不確定性和復(fù)雜性因素也不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)作為“人為的”和“可能性的危機(jī)”[5]（p21）亦不斷得到人們的重視，并誕生出了諸如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)相關(guān)概念。所謂政治風(fēng)險(xiǎn)（Political Risk），顧名思義就是國(guó)家政治系統(tǒng)出現(xiàn)的可能性危機(jī)。同國(guó)家內(nèi)部其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)一致，政治風(fēng)險(xiǎn)既有著偶發(fā)性、現(xiàn)實(shí)性和不確定性等基本特性，同時(shí)又有著更為致命的毀滅性和破壞性，其不僅構(gòu)成了對(duì)政治穩(wěn)定、政治秩序的威脅和破壞，而且從根本上關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因而歷來(lái)受到各國(guó)統(tǒng)治者的普遍重視。政治風(fēng)險(xiǎn)雖爆發(fā)于政治系統(tǒng)內(nèi)部，但其產(chǎn)生因素則是多元性的，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和外部環(huán)境因素等都可能構(gòu)成政治風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要根源。從政治發(fā)展的系統(tǒng)性而言，我們認(rèn)為，政治風(fēng)險(xiǎn)的因素來(lái)源可劃分為有形、無(wú)形二大層面：

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)的有形因素來(lái)源，主要涵蓋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素和國(guó)家機(jī)構(gòu)因素兩大類

其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素是確保政治系統(tǒng)穩(wěn)定的前提性要件，對(duì)國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生能起到根本性影響。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政治上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的政治上層建筑。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，政治上層建筑也必然發(fā)生或慢或快的變革。正如列寧所言：“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”[6]（p407）。因此，考察國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的因素來(lái)源，首先必然是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)展開(kāi)的。概言之，這些因素主要包括兩個(gè)方面，一是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的掌控力狀況。一般而言，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的掌控能力越強(qiáng)，國(guó)家內(nèi)部的政治風(fēng)險(xiǎn)就越低，反之則越強(qiáng)。譬如，20世紀(jì)90年代，拉美、俄羅斯等地區(qū)和國(guó)家推行的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，其結(jié)果就不僅造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衰退和大量失業(yè)問(wèn)題，而且亦帶來(lái)了國(guó)有資產(chǎn)的流失和國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的削弱，這一歷史事實(shí)已充分表明，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行掌控能力的強(qiáng)弱，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的重要變量。二是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力狀況。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是社會(huì)穩(wěn)定的“孵化器”，也是確保國(guó)家政治穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)根基。國(guó)家政策既可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入推動(dòng)力，而決策失誤則又不可避免地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，由此必然削弱國(guó)家政策的合法性根基，進(jìn)而給國(guó)家政治發(fā)展帶來(lái)不可忽視的反噬效應(yīng)。正因?yàn)榇?，一些學(xué)者亦將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定界定為相輔相成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性[7]（p26-30）。

國(guó)家機(jī)構(gòu)因素是確保政治系統(tǒng)穩(wěn)定的本體性要件，對(duì)國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生能起到直接性影響。作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，國(guó)家本身是由特定的領(lǐng)土、一定的人口和主權(quán)等構(gòu)成的有機(jī)整體，其中，國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置是國(guó)家運(yùn)行的根本依托。國(guó)家內(nèi)部政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，亦同國(guó)家機(jī)構(gòu)的發(fā)展和運(yùn)行狀況緊密相關(guān)。具體而言，其主要包括三個(gè)方面：（1）國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制度體系完善度。制度是帶有全局性和根本性的因素，誠(chéng)如鄧小平同志指出的：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵8]（p333）。換言之，制度的滯后性和殘缺性，構(gòu)成了政治風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)產(chǎn)生的直接內(nèi)因。（2）國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政治生態(tài)的潔凈度。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記有過(guò)極為深刻地闡釋：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生”[9]（p167）。也即，政治生態(tài)與政治風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出反比例的內(nèi)在關(guān)系，政治生態(tài)的惡化，為政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提供了環(huán)境和誘因。（3）國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的具體個(gè)體的能力狀況。人是社會(huì)關(guān)系的總和，也是各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的主體，更是推進(jìn)國(guó)家政治發(fā)展的根本主體，無(wú)論是政治制度的發(fā)展還是政治秩序和政治生態(tài)的維護(hù)，都離不開(kāi)作為政治主體的人的參與和支撐。國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部人的發(fā)展?fàn)顩r，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、認(rèn)識(shí)水平、素質(zhì)能力等等，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)政治穩(wěn)定的基本要件，因此其較低的發(fā)展水平，必然構(gòu)成政治風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的微觀基因。

（二）政治風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)形因素來(lái)源，主要涵蓋意識(shí)形態(tài)因素、社會(huì)心理因素和政治文化因素三大類

其中，意識(shí)形態(tài)因素關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的前途命運(yùn)，對(duì)其進(jìn)行把握的狀況決定了政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展方向。正如毛澤東同志所言：“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。革命的階級(jí)是這樣，反革命的階級(jí)也是這樣。”[10]（p194）黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記亦多次強(qiáng)調(diào)，“意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)極端重要的工作”，面對(duì)“社會(huì)思想意識(shí)多元多樣、媒體格局深刻變化”的主客觀環(huán)境，必須高度重視意識(shí)形態(tài)建設(shè)，“任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤”[11]（p86）。也即，政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生同意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的掌握程度緊密關(guān)聯(lián)。意識(shí)形態(tài)作為同一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治直接關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和概念的總和，本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度的反映。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)主體掌握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，意味著政治系統(tǒng)在開(kāi)放環(huán)境和多元價(jià)值體系中，在指導(dǎo)理念、基本原則等方面的鞏固，意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)的喪失，則政治系統(tǒng)必然因?yàn)槭r(jià)值根基而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生?？梢?jiàn)，能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的核心要件。

社會(huì)心理因素是政治系統(tǒng)穩(wěn)序運(yùn)行的社會(huì)根基，其內(nèi)在的性質(zhì)、特征及發(fā)展?fàn)顩r，是構(gòu)成政治系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的不可忽視的心理變量。社會(huì)心理作為特定時(shí)期內(nèi)社會(huì)群體的心理狀態(tài)，是包含社會(huì)整體的情緒基調(diào)、社會(huì)共識(shí)以及價(jià)值取向的總和性體系。國(guó)家作為管理社會(huì)的工具，絕非“絕對(duì)自在自為的理性東西”[12](p258)，而是建立在社會(huì)系統(tǒng)之上的組織架構(gòu)，國(guó)家的權(quán)力本質(zhì)上源于社會(huì)，正如馬克思所言，“國(guó)家是從家庭和市民社會(huì)之中無(wú)意識(shí)地偶然地產(chǎn)生出來(lái)的”“家庭和市民社會(huì)是國(guó)家的前提”[13](p82)。市民社會(huì)對(duì)國(guó)家的決定性，必然通過(guò)社會(huì)心理狀況得以體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于國(guó)家的政治發(fā)展而言，社會(huì)心理層面的風(fēng)險(xiǎn)性因素包括社會(huì)個(gè)體對(duì)政治系統(tǒng)的心理認(rèn)同狀況、國(guó)家政治系統(tǒng)的社會(huì)公信力狀況、國(guó)家對(duì)社會(huì)情緒的引導(dǎo)力狀況等多個(gè)重要方面。其中，社會(huì)個(gè)體的心理認(rèn)同與政治風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生呈內(nèi)在的反向關(guān)聯(lián)性，國(guó)家政治系統(tǒng)的社會(huì)公信力狀況和國(guó)家對(duì)社會(huì)情緒的引導(dǎo)力狀況，則同政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生呈現(xiàn)內(nèi)在的正向關(guān)聯(lián)性。社會(huì)個(gè)體對(duì)政治系統(tǒng)認(rèn)同度越高、政治系統(tǒng)的社會(huì)公信力，及其對(duì)社會(huì)情緒的引導(dǎo)力越強(qiáng)，則政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性就有更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基，政治系統(tǒng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)可能性就越低。反之，政治系統(tǒng)必將缺乏社會(huì)支撐而失去穩(wěn)定性，政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生可能性亦得到提升。

政治文化因素是政治系統(tǒng)穩(wěn)序運(yùn)行的理念根基，其內(nèi)在存量、發(fā)展模式及其適應(yīng)性狀況，是構(gòu)成政治系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的柔性根源。政治系統(tǒng)的發(fā)展既需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的客觀保障，也離不開(kāi)特定的政治文化的堅(jiān)實(shí)支撐。阿爾蒙德（Almond Gabrial）等就認(rèn)為，“政治文化影響著政治體系中每一個(gè)政治角色的行動(dòng)”，包括“各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)”等[14](p26)?？梢?jiàn)，政治文化作為一種無(wú)形的力量，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了政治系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)序發(fā)展的內(nèi)在靈魂。一般而言，政治文化一經(jīng)形成，就會(huì)貫穿于政治生活的方方面面，并發(fā)揮出持久性的影響作用。因此，對(duì)于政治系統(tǒng)穩(wěn)序發(fā)展而言，選擇和建構(gòu)契合自身訴求的政治文化至關(guān)重要。中國(guó)特色社會(huì)主義的道路選擇，決定了當(dāng)代中國(guó)政治文化必然是以馬克思主義為指導(dǎo)而構(gòu)成的有機(jī)體系，就當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展而言，這一層面的風(fēng)險(xiǎn)性因素包括了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承狀況、革命文化的繼承狀況及社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展?fàn)顩r等方面。推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治系統(tǒng)的穩(wěn)序發(fā)展，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的科學(xué)傳承是理念基礎(chǔ)，革命文化的堅(jiān)定繼承是內(nèi)在源頭，而社會(huì)主義先進(jìn)文化則構(gòu)成了其中的核心主體，缺失了其中任何一方面，政治系統(tǒng)亦必然因?yàn)槲幕牟蛔愣シ€(wěn)定性，政治發(fā)展亦將無(wú)從談起。

二、生成機(jī)理：政治風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)演化

上述對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的因素分析，表明政治風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)生根源上的多元性，事實(shí)上，作為人類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要組成部分，政治風(fēng)險(xiǎn)同其他各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)一致，本身亦是一個(gè)有機(jī)體系，除了上文闡釋的風(fēng)險(xiǎn)因素（Risk factors）外，還包括風(fēng)險(xiǎn)事故（Risk Accidents）、風(fēng)險(xiǎn)損失（Risk Loss）等一系列要件。政治風(fēng)險(xiǎn)的這一特性決定了要全面對(duì)其做出把握，就必須從系統(tǒng)論的角度對(duì)其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理做出科學(xué)分析。在人類歷史上，系統(tǒng)作為由要素構(gòu)成的整體性概念早在古希臘時(shí)期就已出現(xiàn)，古希臘的先哲包括泰勒斯、德謨克利特、赫拉克利特、亞里士多德等的論述中都曾有過(guò)相關(guān)性的闡釋。如赫拉克利的“世界整體觀”、德謨克利特的“原子論”以及亞里士多德的宇宙觀等皆為其中代表。這些系統(tǒng)觀為現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)誕生提供了文化根基。進(jìn)入20世紀(jì)后，以?shī)W地利學(xué)者貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）“一般系統(tǒng)論”的建立為起點(diǎn)，標(biāo)志著現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的真正誕生，進(jìn)而推進(jìn)了系統(tǒng)分析方法在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，尤其在自然科學(xué)領(lǐng)域，《一般系統(tǒng)論》《系統(tǒng)工程》等的面世極大促進(jìn)了現(xiàn)代自然科學(xué)的發(fā)展。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，1950年代以后，相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)論研究也是方興未艾。如在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，一些社會(huì)學(xué)家積極借鑒一般系統(tǒng)論的原理來(lái)分析社會(huì)的層級(jí)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，由此誕生了如帕森斯(T.Parsons)、霍曼斯(George C.Homans)等為代表社會(huì)系統(tǒng)論專家，在政治學(xué)研究領(lǐng)域，隨著社會(huì)系統(tǒng)理論研究的逐步壯大，一些學(xué)者繼而對(duì)政治行為及其組織結(jié)構(gòu)和功能做出了系統(tǒng)分析，推進(jìn)了政治系統(tǒng)理論研究的應(yīng)運(yùn)而生，戴維·伊斯頓(David Easton)和阿爾蒙德等即為其中的代表，為推進(jìn)現(xiàn)代政治發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。從方法論的角度看，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的系統(tǒng)分析主要是基于內(nèi)在動(dòng)因、運(yùn)作過(guò)程等角度對(duì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能做出探討，如帕森斯就認(rèn)為，社會(huì)大系統(tǒng)包含了適應(yīng)（A）、達(dá)鵠（G）、整合（I）和維模（L）四個(gè)基本系統(tǒng)，并指出這四個(gè)要素性系統(tǒng)之功能的滿足，是保持社會(huì)大系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)性的前提。阿爾蒙德則直接將政治體系視為社會(huì)“有意識(shí)地制定和追求集體目標(biāo)的工具”，政治體系作為一套制度和機(jī)構(gòu)，關(guān)系到社會(huì)群體“共同目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)”，政治體系功能的發(fā)揮主要通過(guò)“體系、過(guò)程和政策”三個(gè)層次來(lái)加以實(shí)現(xiàn)[14](p38)。伊斯頓也將政治系統(tǒng)視為一個(gè)“由環(huán)境包裹著的行為系統(tǒng)，”該系統(tǒng)內(nèi)涵信息的輸入、輸出和反饋等環(huán)節(jié)，并受到外在環(huán)境的影響和制約，同時(shí)又“反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)影響環(huán)境”[15](p325)，這其中“輸入”環(huán)節(jié)包含了“支持”與“需求”兩部分，“輸出”環(huán)節(jié)是政治系統(tǒng)對(duì)外在環(huán)境的作用和影響，而“反饋”環(huán)節(jié)則是政治系統(tǒng)經(jīng)過(guò)信息輸出之后進(jìn)一步產(chǎn)生的反效應(yīng)。

隨著國(guó)外學(xué)界對(duì)社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)論研究的不斷深化，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界也展開(kāi)了相關(guān)探討，并借鑒結(jié)構(gòu)功能主義方法來(lái)分析各類社會(huì)現(xiàn)象。在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，目前亦有一系列成果面世。如有學(xué)者從風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行角度出發(fā)，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、機(jī)理和演化過(guò)程展開(kāi)系統(tǒng)性的分析，進(jìn)而基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的警源指標(biāo)、警兆指標(biāo)和警情指標(biāo)等方面，對(duì)預(yù)警和系統(tǒng)規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了機(jī)制設(shè)計(jì)[16](p69-76)。有的學(xué)者則基于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，闡釋了旅游安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的要素組成、內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)而對(duì)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系、安全措施等展開(kāi)了具體論證[17](p17-21)。此外，一些學(xué)者亦基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的視角，對(duì)教育層面信息化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)演化展開(kāi)了仿真研究，進(jìn)而提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控意見(jiàn)[18](p49-56)。遺憾的是，截至目前基于系統(tǒng)演化的視角，對(duì)國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理展開(kāi)的分析，國(guó)內(nèi)理論界還缺乏足夠關(guān)注。顯然，這同當(dāng)下國(guó)家對(duì)防范政治風(fēng)險(xiǎn)的高度重視是不相契合的。事實(shí)上，政治風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在系統(tǒng)性，及其在當(dāng)下面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題中核心性位置，都決定了要科學(xué)把握其內(nèi)涵，就決不能僅將目光聚焦于政治系統(tǒng)內(nèi)部，而應(yīng)基于社會(huì)整體發(fā)展的宏觀視野對(duì)其展開(kāi)系統(tǒng)分析和檢視。正如有學(xué)者指出的，政治風(fēng)險(xiǎn)絕不是孤立出現(xiàn)的，也不限于政治領(lǐng)域，而是經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等因素共同作用的結(jié)果[19]。

基于系統(tǒng)科學(xué)的視域來(lái)審視政治風(fēng)險(xiǎn)，可見(jiàn)要切實(shí)形成風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避效應(yīng)，則基于政治系統(tǒng)為核心中樞，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)因素的系統(tǒng)輸入、內(nèi)在演變過(guò)程做出明確是根本前提。而要達(dá)到這一目標(biāo)，首先就要對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)因素的主體構(gòu)成做出歸納界定，由此才能把握政治風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在根源，摸清其演化路線，進(jìn)而從根本上形成規(guī)避效應(yīng)。由此路徑展開(kāi)分析，不難發(fā)現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)因素雖內(nèi)含了有形因素和無(wú)形因素之二重架構(gòu)，但這些風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生主體從根本上主要來(lái)自政治系統(tǒng)的“內(nèi)生”、社會(huì)系統(tǒng)的“衍生”和外部系統(tǒng)的“傳導(dǎo)”三大方面，如其中的國(guó)家機(jī)構(gòu)因素，包括各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度發(fā)展?fàn)顩r、政治生態(tài)狀況和個(gè)體政治能力狀況等，就是典型的“內(nèi)生”型政治風(fēng)險(xiǎn)因素，而社會(huì)心理因素包括社會(huì)個(gè)體的心理認(rèn)同狀況、政治系統(tǒng)的社會(huì)公信力狀況等，則顯然是社會(huì)系統(tǒng)的“衍生”型政治風(fēng)險(xiǎn)，與此相對(duì)應(yīng)，在開(kāi)放環(huán)境下，意識(shí)形態(tài)因素則兼具“自生”和“傳導(dǎo)”的雙重特性，而政治文化因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素等則既具由“內(nèi)生”和“衍生”的雙重特性，又具有不可忽視的“傳導(dǎo)”型特性。也即這類因素的風(fēng)險(xiǎn)源是多維度的?；诖耍衫宥▏?guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)演化模型（圖1）。

基于這一模型，可將政治風(fēng)險(xiǎn)的生成和演化概括為以下三條主要模式：

其一，政治系統(tǒng)的“自生”型生成演化模式。在這一模式中，政治風(fēng)險(xiǎn)的生成主要基于以下四條路徑展開(kāi)：1.國(guó)家機(jī)構(gòu)層面的“自生”型路徑，主要以制度、生態(tài)和個(gè)體為主要“病灶”，其中制度體系建設(shè)的缺失是主要根源，制度規(guī)范體系的不足不僅極易致使政治生態(tài)污染，亦阻礙個(gè)體政治能力的提升，進(jìn)而通過(guò)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)弊病和問(wèn)題的產(chǎn)生和放大，在政治系統(tǒng)內(nèi)部生成政治風(fēng)險(xiǎn)。2.意識(shí)形態(tài)層面的“自生”型路徑，主要以對(duì)社會(huì)多元思潮，尤其是對(duì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)的批判性不足，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)喪失，進(jìn)而通過(guò)動(dòng)搖國(guó)家核心價(jià)值觀的根本指導(dǎo)地位，在政治系統(tǒng)內(nèi)部生成政治風(fēng)險(xiǎn)。3.政治文化層面的“自生”型路徑，主要以政治系統(tǒng)內(nèi)消極腐朽的政治文化，如特權(quán)意識(shí)、家長(zhǎng)作風(fēng)、潛規(guī)則思維等的叢生和缺乏治理，對(duì)國(guó)家政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和政治生態(tài)等造成扭曲和破壞，給政治系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)潛移默化的惡性影響，進(jìn)而在放大政治文化問(wèn)題的過(guò)程中形成政治風(fēng)險(xiǎn)。4.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的“自生”型路徑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)亦具有反作用，這一層面主要基于政治上層建筑在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視基本規(guī)律，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力過(guò)分集中和對(duì)市場(chǎng)資源配置缺乏足夠效率，囿于引導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的缺失，進(jìn)而在上層建筑放大問(wèn)題并導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

其二，社會(huì)系統(tǒng)的“衍生”型生成演化模式。所謂衍生，即從母體中演變而生成新物質(zhì)。伊斯頓認(rèn)為，“政治系統(tǒng)是在社會(huì)系統(tǒng)中與社會(huì)價(jià)值之權(quán)威性分配有關(guān)的互動(dòng)行為”[15]（p26），即政治系統(tǒng)本身包容于社會(huì)系統(tǒng)之中。社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展到一定程度，必然具有在政治系統(tǒng)進(jìn)行衍生的可能性。在這一層面下，政治風(fēng)險(xiǎn)的生成主要基于以下三條路徑：1.社會(huì)心理層面的“衍生”型路徑，主要以社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部信任體系、參與體系等的瓦解為導(dǎo)引，進(jìn)而蔓延至政治系統(tǒng)內(nèi)部，引發(fā)社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同危機(jī)，致使政治系統(tǒng)社會(huì)資本存量不斷流失的情況下，導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的產(chǎn)生。2.政治文化層面的“衍生”型路徑。政治文化雖是人們?cè)谡紊钪行纬傻膬r(jià)值取向，但同社會(huì)文化亦存在緊密的關(guān)聯(lián)性。在這一層面下，正是基于消極社會(huì)文化向政治文化體系的蔓延，給現(xiàn)實(shí)政治生活、政治生態(tài)造成破壞，進(jìn)而導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。對(duì)此，從近年來(lái)中央對(duì)部分地方黨政系統(tǒng)存在的“江湖習(xí)氣”“碼頭文化”和“圈子文化”的著力批判便可管窺一豹。3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的“衍生”型路徑。同政治文化類似，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素同樣關(guān)聯(lián)著政治系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩方面，政治系統(tǒng)內(nèi)的反作用，使其對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)具有“自生”效應(yīng)，而其在社會(huì)系統(tǒng)的消極展開(kāi)，則又構(gòu)成了“衍生”政治風(fēng)險(xiǎn)的重要外因。在這一模式下，包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的衰退、發(fā)展績(jī)效的低下和失業(yè)率的提升等等，都會(huì)對(duì)社會(huì)成員的政治認(rèn)同帶來(lái)制約作用，并消解政治主體的合法性根基，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的基礎(chǔ)上點(diǎn)燃政治風(fēng)險(xiǎn)。

其三，外部系統(tǒng)的“傳導(dǎo)”型生成演化模式。外部環(huán)境因素是確保政治系統(tǒng)穩(wěn)定的拓展性要件，對(duì)國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生能起到間接性影響。現(xiàn)代國(guó)家的運(yùn)行絕不是孤立自主的，而是在同其他國(guó)家的交往中得以展開(kāi)的，也是在同其他國(guó)家的交往中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的。國(guó)家所處的外部環(huán)境，包括參與國(guó)際事務(wù)治理的廣度和深度、同國(guó)際社會(huì)展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)文化交流等，均在一定程度上影響著國(guó)家內(nèi)部的運(yùn)作狀況，并在實(shí)踐中構(gòu)成了國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)的潛在性因素。在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這一層面政治風(fēng)險(xiǎn)的生成，亦主要集中于三條路徑：1.外部經(jīng)濟(jì)層面的“傳導(dǎo)”型路徑。如近年來(lái)，一些西方國(guó)家為擺脫國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)效率低下和政府應(yīng)急機(jī)制失靈等的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)他國(guó)進(jìn)行的打壓，實(shí)質(zhì)上就是試圖將本國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁于他國(guó)，給他國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，進(jìn)而在政治系統(tǒng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)因素。2.外部意識(shí)形態(tài)層面的“傳導(dǎo)”型路徑，意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題既是政治系統(tǒng)的“內(nèi)生”型問(wèn)題，也是社會(huì)系統(tǒng)“衍生”型問(wèn)題，在開(kāi)放環(huán)境下更是外部環(huán)境的“傳導(dǎo)”型問(wèn)題，意識(shí)形態(tài)滲透是西方國(guó)家“和平演變”戰(zhàn)略的重要組成部分，從歪曲他國(guó)理論指導(dǎo)體系到鼓吹西方自由民主制度，再到直接展開(kāi)“顏色革命”等皆屬此類。3.外部政治文化層面的“傳導(dǎo)”型路徑。這一層面實(shí)質(zhì)上亦屬于意識(shí)形態(tài)滲透范疇，但相對(duì)要更為隱蔽和間接，如借學(xué)術(shù)研究的名頭，大肆傳播西方政治理念和大眾文化等，以達(dá)到消解他國(guó)政治文化合法性的目標(biāo)，這些因素的傳導(dǎo)無(wú)不對(duì)他國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻的政治威脅。

三、路徑選擇：政治風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)規(guī)避

上述有關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)之因素來(lái)源和內(nèi)在機(jī)理的論證，表明政治風(fēng)險(xiǎn)生成和演化的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，即政治風(fēng)險(xiǎn)本身是由多因素、多主體共同推動(dòng)和作用的結(jié)果，這決定了相關(guān)的政治主體要切實(shí)防范和有效規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，就決不能僅僅將目光聚焦于政治系統(tǒng)內(nèi)部，犯頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的片面性毛病，而應(yīng)從政治風(fēng)險(xiǎn)的因素流動(dòng)、主體識(shí)別等角度展開(kāi)應(yīng)對(duì)，由此才能為規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政治穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)支撐?；谏鲜龇治?，要防范和規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，可立足于政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和外部系統(tǒng)之關(guān)聯(lián)性的大視野，形成具體的規(guī)避策略，具體而言，相關(guān)政治主體可重點(diǎn)從以下三方面展開(kāi)：

其一，從政治系統(tǒng)的內(nèi)部視角看，要切實(shí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)把積極推進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行擺在核心位置上，以徹底掃除政治風(fēng)險(xiǎn)的“內(nèi)生”土壤。對(duì)此，應(yīng)基于宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面展開(kāi)應(yīng)對(duì)。從宏觀看，切實(shí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，就要在堅(jiān)持核心領(lǐng)導(dǎo)的前提下，推進(jìn)國(guó)家治理理論的不斷創(chuàng)新化。對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的治理而言，領(lǐng)導(dǎo)即引導(dǎo)，理論即指南。唯有形成強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能形成國(guó)家發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力，也唯有不斷推進(jìn)國(guó)家治理理論的發(fā)展創(chuàng)新，亦才能為規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)提供主導(dǎo)性理論支撐。放在新時(shí)代我國(guó)政治體系中，就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新發(fā)擺在首位，唯此才能在規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)上形成根本性領(lǐng)導(dǎo)力量。從中觀看，切實(shí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，就要堅(jiān)持以制度完善為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部政治生態(tài)的不斷廉潔化。制度是國(guó)家機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行的剛性支撐，制度作為“周期性發(fā)生的行為模式”，同“組織與程序”的運(yùn)行狀況“成正比例”[20]（p12）。在推進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行的過(guò)程中，相關(guān)政治主體唯有推進(jìn)制度體系的不斷完善，以堵塞一切可能性制度漏洞，才能在提升治理效率的過(guò)程中營(yíng)造良好政治生態(tài)，進(jìn)而為規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)提供防護(hù)保障。從微觀看，切實(shí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，就要堅(jiān)持以政治素質(zhì)培育為本，推進(jìn)干部綜合素質(zhì)的全方位提升。政治素質(zhì)是干部素質(zhì)體系的核心，決定著其他素質(zhì)的培育效用，唯有在強(qiáng)化政治素質(zhì)培育的前提下，推進(jìn)干部各方面素質(zhì)的全方位提升，才能確保干部切實(shí)形成駕馭政治局面的主觀能力，進(jìn)而才能在推進(jìn)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)有序和有效運(yùn)行的過(guò)程中，真正提升防范和規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的主觀能動(dòng)性。

其二，從政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性角度看，要切實(shí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)把強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)政治社會(huì)化擺在核心位置上，以徹底剪除政治風(fēng)險(xiǎn)的“衍生”搖籃。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，既是社會(huì)主體強(qiáng)化凝聚力和參與力的重要前提，也是政治主體提升社會(huì)公信力的現(xiàn)實(shí)根基。因此，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，實(shí)質(zhì)上關(guān)涉到政治與社會(huì)兩大系統(tǒng)的發(fā)展與穩(wěn)定。正如馬克思所言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[13]（p82）“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”[21](p250)。因此，要切實(shí)防止出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向政治系統(tǒng)蔓延的可能性，一項(xiàng)最為基本的工程就是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺在極為突出的位置上。對(duì)此，應(yīng)著力做好兩方面：一要不斷提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，其中既要通過(guò)投資體制的深化改革來(lái)優(yōu)化資源配置，也要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)提升全要素生產(chǎn)率，尤其是要不斷提升自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，更好地滿足社會(huì)主體日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。二要不斷提升人民群眾的獲得感。增進(jìn)民生福祉是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，亦要著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，尤其要在發(fā)展中著力補(bǔ)齊民生短板，如此才能在不斷強(qiáng)化社會(huì)主體政治認(rèn)同的過(guò)程中，為規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)衍生提供基礎(chǔ)性支撐。

切實(shí)規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向政治系統(tǒng)蔓延的可能性，也要積極推進(jìn)政治的社會(huì)化。政治社會(huì)化，簡(jiǎn)言之即社會(huì)成員塑造其政治心理和政治意識(shí)的過(guò)程。從政治學(xué)的角度看，政治社會(huì)化的展開(kāi)包括政治主體傳遞政治文化和政治價(jià)值，以及社會(huì)主體通過(guò)學(xué)習(xí)形成正確政治態(tài)度、政治價(jià)值和政治行為兩大層面。伊斯頓等就將政治社會(huì)化界定為“人們習(xí)得政治取向和行為模式的發(fā)展過(guò)程”[22](p356)。政治社會(huì)化既是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的基本條件，也是提升社會(huì)主體政治參與熱情和能力的重要保障。對(duì)此，則應(yīng)積極做好兩方面工作：一要不斷創(chuàng)新政治文化，為推進(jìn)政治社會(huì)化提供內(nèi)涵支撐。政治文化是政治社會(huì)化的內(nèi)在主體，政治社會(huì)化說(shuō)到底就是“政治文化形成、維持與轉(zhuǎn)變的過(guò)程”[14](p91)。維系政治穩(wěn)定，政治主體首先就要不斷推進(jìn)政治文化創(chuàng)新，既要積極推進(jìn)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代化，也要培養(yǎng)和發(fā)展參與型政治文化，尤其是要積極做好同當(dāng)代政治系統(tǒng)運(yùn)作相契合的政治文化的挖掘和提煉，以在提升文化自信中不斷豐富政治社會(huì)化的理論內(nèi)涵。二要不斷疏通渠道，為推進(jìn)政治社會(huì)化提供豐富載體。政治社會(huì)化的展開(kāi)必然要通過(guò)一定的媒介，提升政治社會(huì)化的實(shí)效性，不僅要積極通過(guò)學(xué)校、社會(huì)政治組織和政治實(shí)踐活動(dòng)等傳統(tǒng)渠道來(lái)傳播政治文化，亦要善于利用各類新式的大眾傳播工具開(kāi)拓政治社會(huì)化的新途徑，由此，在不斷強(qiáng)化社會(huì)政治認(rèn)同的過(guò)程中，為維系政治系統(tǒng)的穩(wěn)定提供文化保障。

其三，從政治系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性角度看，要切實(shí)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)把積極推進(jìn)多變合作和強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作擺在核心位置上，以徹底斬?cái)嗾物L(fēng)險(xiǎn)的“傳導(dǎo)”渠道。多邊主義內(nèi)蘊(yùn)著開(kāi)放包容、平等協(xié)商與合作共贏的價(jià)值取向，既是維護(hù)世界和平的基本前提，也是確保國(guó)內(nèi)政治安全的重要保障。近年來(lái)，一些西方國(guó)家推行的貿(mào)易保護(hù)主義戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)際多邊主義發(fā)起的挑戰(zhàn)。要切實(shí)規(guī)避這一層面帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，就必須堅(jiān)定地同世界大多數(shù)國(guó)家一道，堅(jiān)持推進(jìn)多邊主義，推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際秩序。一方面要著眼于構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的要求，著力推進(jìn)多邊自由貿(mào)易的深化發(fā)展，既要在現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制下不斷拓展多邊合作框架，也要積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制及其基本原則，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易不斷提升法治化和穩(wěn)定性，以在著力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏的過(guò)程中，為推進(jìn)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供外部驅(qū)動(dòng)力。另一方面，也要在堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下，積極推進(jìn)全球治理機(jī)制的變革。對(duì)此，既要切實(shí)遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本宗旨和原則，也要本著積極主動(dòng)的姿態(tài)，積極參與到國(guó)際規(guī)則的制定與執(zhí)行當(dāng)中去，以在國(guó)際事務(wù)中不斷提升本國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，由此，在構(gòu)建和形成以合作共贏為目標(biāo)的人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)上，為規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的外部傳導(dǎo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的防火墻。

切實(shí)規(guī)避外部環(huán)境傳導(dǎo)帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，也要把意識(shí)形態(tài)工作擺在極為突出的位置上。政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主體是人，政治風(fēng)險(xiǎn)的防范和規(guī)避主體同樣也是人，唯有著力提升人的理性認(rèn)知和思想覺(jué)悟，才能確保政治風(fēng)險(xiǎn)真正做到可防可控，尤其是面對(duì)當(dāng)下國(guó)際政治層面意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日益復(fù)雜多變的大背景，要切實(shí)規(guī)避外部意識(shí)形態(tài)滲透帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，則強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)建設(shè)力度是必然要求。從政治系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性角度看，對(duì)此應(yīng)著力做好兩方面的工作：一要不斷增強(qiáng)本國(guó)意識(shí)形態(tài)的感召力和凝聚力。意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)國(guó)家的前途命運(yùn)，要切實(shí)規(guī)避意識(shí)形態(tài)的滲透風(fēng)險(xiǎn)，政治主體既要嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也要不斷創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作的方式方法，以在提升意識(shí)形態(tài)工作針對(duì)性和實(shí)效性的過(guò)程中，不斷夯實(shí)政治系統(tǒng)穩(wěn)序運(yùn)行的理念根基。二要堅(jiān)持不懈地展開(kāi)對(duì)外部意識(shí)形態(tài)的批判性工作。必須明確，意識(shí)形態(tài)本身具有鮮明的階級(jí)性，當(dāng)今世界任何一個(gè)國(guó)家都有自成體系的意識(shí)形態(tài)，任由外部意識(shí)形態(tài)滲透不僅動(dòng)搖本國(guó)思想根基，亦是對(duì)本民族向心力的破壞。必須通過(guò)批判對(duì)意識(shí)形態(tài)滲透的危害性作出深刻揭露，闡明其在內(nèi)在的陰謀動(dòng)機(jī)和真實(shí)意圖，由此才能在不斷激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情的基礎(chǔ)上，為規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的理念根基。

四、余論

正如一些學(xué)者指出的，“風(fēng)險(xiǎn)已成為我們這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志性特征”和“理解世界的無(wú)所不包的背景”[23](p5-11)。如何有效防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也成為當(dāng)下各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)話題。人類本身是生活在由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事和國(guó)防等各要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)中，這其中政治問(wèn)題因關(guān)涉到國(guó)家主權(quán)和政權(quán)問(wèn)題，而更帶有權(quán)威性和根本性，這決定了在人們所面臨的眾多風(fēng)險(xiǎn)類型中，政治風(fēng)險(xiǎn)顯然是居于核心位置的，其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)如若不及時(shí)加以化解，最終都有可能蔓延和反映到政治領(lǐng)域，給政治系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來(lái)破壞性，因此，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的防范和規(guī)避也必然更為系統(tǒng)和復(fù)雜。目前，學(xué)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究主要還是集中在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等“邊緣”層面，對(duì)作為其中之“核心部件”的政治風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還缺乏學(xué)理闡釋。要切實(shí)提升防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)理作出明確界定。文章旨在拋磚引玉，提出一個(gè)初步的系統(tǒng)性分析框架，當(dāng)前，在厘清框架邏輯的基礎(chǔ)上，學(xué)界應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制展開(kāi)深度分析，為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。