應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響農(nóng)民收入的八條建議

婁火明

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)預(yù)測(cè)，受新冠肺炎疫情影響，有近半數(shù)的農(nóng)村居民表示一季度收入同比下降。其中，占農(nóng)民收入85%以上的工資性和經(jīng)營(yíng)性收入，由于農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路與農(nóng)民務(wù)工出路這“兩路”受阻，影響最大。今年是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝之年，農(nóng)民收入關(guān)乎全面小康的成色和鄉(xiāng)村振興的底色。在政府財(cái)力和農(nóng)民收入雙雙吃緊的背景下，有些需要拓寬思路持續(xù)深化，有些需要解放思想特事特辦。結(jié)合杭州實(shí)際，建議從以下八個(gè)方面著力，盡最大限度減少疫情對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)的影響。

強(qiáng)化協(xié)作促增收。以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心的區(qū)縣（市）協(xié)作是杭州首創(chuàng)，也是杭州優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步拓寬思路，把協(xié)作往更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)。一是延伸區(qū)縣（市）農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城區(qū)”“進(jìn)社區(qū)”至“進(jìn)小區(qū)”。應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)固“微信群+基地直供團(tuán)購(gòu)宅配”模式，加大農(nóng)產(chǎn)品信息推送和對(duì)接力度，增強(qiáng)“團(tuán)購(gòu)宅配”與種養(yǎng)基地的黏性。二是嘗試城區(qū)和結(jié)對(duì)區(qū)縣（市）企業(yè)之間“共享員工”。面對(duì)春茶采摘等季節(jié)性用工緊缺問(wèn)題，老城區(qū)茶葉銷(xiāo)售企業(yè)和門(mén)店可嘗試與區(qū)縣（市）茶葉基地結(jié)為合作伙伴，實(shí)現(xiàn)員工共享、信息互通。三是定向招工。利用人緣相親、地緣相近和疫情相對(duì)較輕的優(yōu)勢(shì)，城區(qū)和協(xié)作縣市協(xié)同出臺(tái)定向招工、定向用工、定向補(bǔ)助等優(yōu)惠舉措，鼓勵(lì)市域內(nèi)企業(yè)優(yōu)先錄用本地農(nóng)民就業(yè)。

強(qiáng)化結(jié)對(duì)促增收。“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”是杭州解決欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)薄弱村短板的一項(xiàng)創(chuàng)舉。一是幫扶集團(tuán)要將幫助結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品作為工作重點(diǎn)，通過(guò)單位食堂定向采購(gòu)、工會(huì)福利定向采購(gòu)等方式，確保結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅不積壓，而且實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建專(zhuān)門(mén)的服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)“訂單”協(xié)助集團(tuán)單位統(tǒng)一采購(gòu)。平臺(tái)開(kāi)支可用一定比例的幫扶資金列支，所得利潤(rùn)全額返還村集體。三是機(jī)關(guān)干部在開(kāi)展“走親連心三服務(wù)”和“助萬(wàn)企幫萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)中，要將幫助農(nóng)民推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品、加快農(nóng)民增收作為主要內(nèi)容部署推進(jìn)。

定向消費(fèi)補(bǔ)貼促增收。在當(dāng)前“穩(wěn)物價(jià)”和“促增收”雙重要求下，發(fā)放消費(fèi)券雖不是首創(chuàng)，但不失為一個(gè)“救場(chǎng)”的選項(xiàng)。一是市縣兩級(jí)發(fā)放“助農(nóng)增收消費(fèi)券”，所需經(jīng)費(fèi)在市縣兩級(jí)年度支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)中列支。消費(fèi)券采用政府為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為輔的方式實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿參加。二是消費(fèi)券由市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)分別制定管理辦法并統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作，可在市域內(nèi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中使用，一般農(nóng)戶(hù)可由村或依托專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一銷(xiāo)售。三是消費(fèi)券僅針對(duì)銷(xiāo)售杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或本地農(nóng)業(yè)企業(yè)加工的農(nóng)產(chǎn)品，既可用于省直和市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)，也可適用于杭州戶(hù)籍的居民個(gè)人團(tuán)購(gòu)。

加大培訓(xùn)促增收。素質(zhì)提升是農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)性收入的關(guān)鍵。一是加大培訓(xùn)的實(shí)用性。政府要以績(jī)效為導(dǎo)向?qū)嵤?duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助。二是加大培訓(xùn)的精準(zhǔn)性。圍繞需求辦班，變“我有你點(diǎn)”為“你點(diǎn)我辦”，重點(diǎn)在技能的精準(zhǔn)、對(duì)象的精準(zhǔn)和需求的精準(zhǔn)上做文章。三是加大培訓(xùn)的超前性。強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)渠道的研判，注重農(nóng)產(chǎn)品抖音直播、淘寶直播、微團(tuán)、主播等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。四是加大培訓(xùn)的靈活性。根據(jù)不同對(duì)象，開(kāi)展線上線下培訓(xùn)、居家培訓(xùn)、師傅帶徒弟手把手培訓(xùn)，重視采取田間教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)傳授、典型示范等方式實(shí)施培訓(xùn)。

增加就業(yè)促增收。就業(yè)是增收的根本。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紓困工作。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一起抓，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)，推動(dòng)上下游供應(yīng)商、物流渠道的協(xié)同復(fù)工。二是完善“兩進(jìn)兩回”政策措施。推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。應(yīng)注重政策、科技和人才的精準(zhǔn)下鄉(xiāng)，金融組合下鄉(xiāng)和工商資本帶項(xiàng)目下鄉(xiāng)。三是加快鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)創(chuàng)客和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體互通互享。四是助力區(qū)縣（市）小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力提高農(nóng)民就地就業(yè)、就近就業(yè)和居家就業(yè)的比例。

著眼鄉(xiāng)村休閑促增收。以“農(nóng)家樂(lè)”“民宿”為主體的鄉(xiāng)村旅游，既聯(lián)結(jié)了生產(chǎn)與生活，又惠及農(nóng)民與市民，是最好最大的帶貨平臺(tái)、消費(fèi)平臺(tái)、生活平臺(tái)和致富平臺(tái)。一是出臺(tái)農(nóng)家樂(lè)集聚村專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。扶持資金主要用于與鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)減租、減息、減稅、減費(fèi)和加大融資增信力度等政策措施。二是盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)商唱“主角”，村集體做“股東”，村民當(dāng)“主人”的“合伙人”運(yùn)營(yíng)模式，抓住“休閑淡季”在完善設(shè)施設(shè)備、提高餐飲和接待等服務(wù)能力等方面強(qiáng)化改進(jìn)。三是促進(jìn)療養(yǎng)消費(fèi)。今年市縣兩級(jí)政府組織的療休養(yǎng)，除安排到結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)外，建議原則上都安排在區(qū)縣（市）農(nóng)家樂(lè)和民宿。通過(guò)放寬范圍、互換互認(rèn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，盡力幫助農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主協(xié)調(diào)解決在接待療休養(yǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

發(fā)展新業(yè)態(tài)促增收。近期，省委要求全省要謀劃推進(jìn)一批促進(jìn)線上線下消費(fèi)的舉措，把被抑制的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大。一是小吃促消費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)家小吃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)高校、進(jìn)超市、進(jìn)會(huì)展，培育農(nóng)家小吃“伴手禮”和“小吃伴侶”產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品溢價(jià)能力。二是節(jié)慶促消費(fèi)。每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣（市）打造1～2個(gè)可持續(xù)、綜合性、有影響力的節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗文化、農(nóng)產(chǎn)品采摘的深度融合。三是康養(yǎng)促消費(fèi)。發(fā)揮山區(qū)森林生態(tài)優(yōu)越、耕地類(lèi)型多樣和高山小氣候多樣等特點(diǎn)，發(fā)展具有綠色生態(tài)、健康保健等特點(diǎn)和功能的康養(yǎng)產(chǎn)品。四是電商促消費(fèi)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售線上線下融合，打造一批管理規(guī)范、市場(chǎng)輻射力強(qiáng)的電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村以及示范企業(yè)。

關(guān)注低收入農(nóng)戶(hù)促增收。今年，全省確定的目標(biāo)是低收入農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)10%以上，同時(shí)要消除家庭人均收入8000元現(xiàn)象。一是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系，“一對(duì)一”解決，確保有勞動(dòng)能力的低收入家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家小康”的目標(biāo)。二是通過(guò)減租、減費(fèi)、減稅等手段，大力扶持對(duì)來(lái)料加工業(yè)。三是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助擴(kuò)面提質(zhì)，確保不出現(xiàn)因病致貧、因?qū)W致貧等現(xiàn)象。

作者系杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)