有序推進(jìn)消費(fèi)常態(tài)化 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

徐劍鋒

隨著杭州步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，在消費(fèi)、投資與凈出口的三大需求中，杭州的消費(fèi)需求已遠(yuǎn)超投資需求與凈出口需求，成為拉動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)增長的最有力牽引。但近期受新冠肺炎疫情的沖擊，很多市民成為“宅民”，消費(fèi)大為縮水，經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，尤其是以餐飲、賓館、實(shí)體商業(yè)、旅游等為代表的具體化服務(wù)業(yè)受影響最大。

目前，服務(wù)業(yè)占比杭州GDP已經(jīng)超過65%，而服務(wù)業(yè)的受制直接制約了制造業(yè)的復(fù)工與增長。拉動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。杭州宜在推進(jìn)消費(fèi)常態(tài)化、促進(jìn)健康衛(wèi)生消費(fèi)、發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)、扶持受沖擊嚴(yán)重的行業(yè)、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、加大政府采購力度等方面采取舉措來提振消費(fèi)。

有序推進(jìn)消費(fèi)常態(tài)化。在全國統(tǒng)一嚴(yán)控境外輸入、內(nèi)防反彈的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工、學(xué)校復(fù)學(xué)與社會(huì)交往的常態(tài)化。做好科學(xué)防疫的前提下，逐步推進(jìn)交通、賓館、餐飲、景點(diǎn)與娛樂的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，避免防疫過度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成過大干擾。將廣大居民群眾從被“宅居”懼外出的狀態(tài)中解放出來，鼓勵(lì)黨員干部帶頭走出家門、走出單位，多“下館子”、多購物、多消費(fèi)。

順勢(shì)促進(jìn)健康衛(wèi)生消費(fèi)。疫情爆發(fā)以來，居民的整體消費(fèi)受到抑制，但對(duì)防疫健康用品的需求大增。杭州要順應(yīng)人們對(duì)健康養(yǎng)身的追求，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康消費(fèi)。尤其在近期，在國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)口罩、防護(hù)服、消毒液等用品以及呼吸機(jī)等醫(yī)療器材、健身器材、醫(yī)藥用品等需求大幅增長的環(huán)境下，通過政府牽針引線，加大產(chǎn)品向省外境外輸出。促進(jìn)相關(guān)企業(yè)投資擴(kuò)張，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量管控，大力開發(fā)新的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品，加大生產(chǎn)。

發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)。杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，目前，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已占到經(jīng)濟(jì)總量的25%左右。數(shù)字生活新服務(wù)是數(shù)字與生活服務(wù)的融合，它也加速了消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。杭州要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，線上線下結(jié)合，形成更多流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展線上消費(fèi)，加快建設(shè)網(wǎng)上菜場(chǎng)、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上家政、網(wǎng)上就業(yè)、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上培訓(xùn)等，推進(jìn)杭州城區(qū)社區(qū)無人超市、無人商場(chǎng)建設(shè);加快發(fā)展線上醫(yī)療、智慧醫(yī)療，使杭州縣域居民看病不必?cái)D到杭州大醫(yī)院;鼓勵(lì)企業(yè)加快人、貨、場(chǎng)的組合優(yōu)化，以人為中心，加強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)，培育忠誠客戶;加大網(wǎng)絡(luò)銷售的信用監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量管理，讓消費(fèi)者放心購、放心學(xué)、放心玩。

有針對(duì)性地提振受沖擊嚴(yán)重的行業(yè)消費(fèi)。在這次戰(zhàn)疫中，具體化服務(wù)業(yè)受到的沖擊最大，景點(diǎn)旅游、影院等娛樂業(yè)受損最大。餐館服務(wù)業(yè)據(jù)相關(guān)調(diào)研，目前線下的營業(yè)額也只恢復(fù)到原來的一成左右，賓館、商場(chǎng)等行業(yè)也受損嚴(yán)重。而這些商業(yè)服務(wù)業(yè)在杭州市經(jīng)濟(jì)中有著重要地位。目前情況下，要加快推進(jìn)景區(qū)與餐館、賓館的開放。在企業(yè)受到較大沖擊的情況下，政府宜加大補(bǔ)貼，通過對(duì)杭州靈隱、雷峰塔、六和塔等收費(fèi)景區(qū)與千島湖等知名景點(diǎn)的旅游消費(fèi)券發(fā)放力度，避開黃金時(shí)段，有序促進(jìn)旅游回潮;對(duì)餐館、商場(chǎng)等受沖擊較大的行業(yè)，可以通過定向發(fā)放消費(fèi)券等精準(zhǔn)施策來提振消費(fèi)，同時(shí)結(jié)合降租金、減免信貸利息、降稅減費(fèi)等措施來促進(jìn)行業(yè)的恢復(fù)與穩(wěn)定;房地產(chǎn)與建筑業(yè)也是杭州的重要產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，杭州的房地產(chǎn)市場(chǎng)冷熱不均、分化嚴(yán)重。整體上，要保持房地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，避免房價(jià)大起大落。在目前外來人口較快增長以及亞運(yùn)會(huì)效應(yīng)下，還要保持主城區(qū)等限購措施，限制房產(chǎn)投資投機(jī)。但對(duì)于邊遠(yuǎn)區(qū)塊出現(xiàn)的房地產(chǎn)冷落、成交量大幅減少等現(xiàn)象，宜通過適當(dāng)放寬特定區(qū)域的限購，鼓勵(lì)改善型住房消費(fèi)等措施來保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。如可以實(shí)施住房一年內(nèi)先買后賣可按第一套房契稅與增值稅率抵扣返還等。

培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。根據(jù)杭州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，有針對(duì)性地引導(dǎo)與促進(jìn)消費(fèi)增長，并以消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。首先要培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)與促進(jìn)綠色消費(fèi)。如環(huán)保與智能汽車消費(fèi)、智能家居產(chǎn)品消費(fèi)、節(jié)水凈水設(shè)備器具、光伏等綠色節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)、醫(yī)療健身消費(fèi)、休閑養(yǎng)老服務(wù)等，可考慮降低中低排量的汽車消費(fèi)稅、發(fā)放汽車與家電以舊換新（綠色產(chǎn)品）的補(bǔ)貼與定向消費(fèi)券、養(yǎng)老康居服務(wù)補(bǔ)貼等促進(jìn)消費(fèi)，保證杭州在這些新興領(lǐng)域繼續(xù)走在全國前列;其次是促進(jìn)杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，促進(jìn)數(shù)字資源的開發(fā)與服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)與商業(yè)模式變革，促進(jìn)線上線下融合，促進(jìn)企業(yè)與家庭居民的數(shù)字消費(fèi)，以政府適當(dāng)定向補(bǔ)貼促進(jìn)5G產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)，扶持?jǐn)?shù)字金融、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字政務(wù)的發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與智能制造發(fā)展。

加大政府采購力度。政府公共消費(fèi)也是消費(fèi)的重要組成部分。近期宜適當(dāng)加大政府公共消費(fèi)，杭州市尤其要加大“智慧城市”產(chǎn)品與服務(wù)的政府消費(fèi)，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè);鼓勵(lì)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位適當(dāng)提前消費(fèi)，加大公務(wù)網(wǎng)站設(shè)計(jì)維護(hù)、公務(wù)人員培訓(xùn)等采購，加快行政辦公設(shè)備更新、擴(kuò)大易耗辦公產(chǎn)品購買、辦公用品印刷服務(wù)、公務(wù)人員度假療養(yǎng)等產(chǎn)品服務(wù)，同時(shí)，以公平公正公開的招投標(biāo)方式對(duì)外采購，并適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

疫情下，要將提振消費(fèi)作為杭州穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長的關(guān)鍵，通過多管齊下，提振消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)與服務(wù)回升，拉動(dòng)投資增長，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)與增長。

作者系浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員