做強(qiáng)做優(yōu)杭州城市大腦的SERVICE架構(gòu)

陳觀林

2020年3月31日，習(xí)近平總書記來到杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心，就杭州運(yùn)用城市大腦推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行考察調(diào)研。習(xí)總書記指出，城市大腦是建設(shè)“數(shù)字杭州”的重要舉措，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

城市大腦最早發(fā)源于杭州，從2016年首創(chuàng)城市大腦開啟的數(shù)字治堵，到2018年發(fā)布城市大腦（綜合版）的數(shù)字治城，再到2020年防控新型冠狀病毒的數(shù)字治疫，杭州城市大腦為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，杭州城市大腦正在不斷深化建設(shè)中，也面臨著現(xiàn)代政府理念的轉(zhuǎn)變、新型智慧城市的建設(shè)以及新一代信息技術(shù)的發(fā)展等新的形勢，需要在服務(wù)群眾、集團(tuán)作戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)、精準(zhǔn)有效等方面形成突破。

為了進(jìn)一步推進(jìn)城市大腦建設(shè)，保持杭州城市大腦的先發(fā)優(yōu)勢，本文提出了做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦的SERVICE架構(gòu)的思考與建議。SERVICE架構(gòu)由七個關(guān)鍵要素組成，分別是應(yīng)用場景（Scenario）、評價體系（Evaluation）、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（Regulation）、價值創(chuàng)新（Value）、智能水平（Intelligence）、協(xié)同治理（Coordination）和生態(tài)系統(tǒng)（Ecosystem），這七大要素的英文首字母正好構(gòu)成單詞“SERVICE”（中文含義為“服務(wù)”），通過整合城市大腦建設(shè)的這七大要素，構(gòu)建一個更好地服務(wù)城市、服務(wù)社會、服務(wù)市民的城市數(shù)字治理新模式，實(shí)現(xiàn)城市更智慧、生活更美好、服務(wù)更高效。

拓展應(yīng)用場景（Scenario），

豐富民生服務(wù)

目前，杭州城市大腦已涵蓋公共交通、城市管理、文化旅游、衛(wèi)生健康和基層治理等11個重點(diǎn)領(lǐng)域，為市民提供了48個應(yīng)用場景。

在城市大腦建設(shè)過程中，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立為民服務(wù)的宗旨，在完善現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展應(yīng)用場景，精心打造如“健康碼”“親清在線”等在疫情防控中發(fā)揮重要作用的新型應(yīng)用。城市大腦的應(yīng)用場景應(yīng)聚焦城市治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，突出“公民本位”為主導(dǎo)的面向群眾需求的均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多的服務(wù)渠道、更好的服務(wù)互動和更豐富的服務(wù)內(nèi)容，讓市民通過城市大腦的各類應(yīng)用場景切實(shí)感受到城市的便捷民生服務(wù)，全面提升民眾的獲得感和幸福感。

設(shè)計評價體系（Evaluation），

突出實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)

多元化的參與式治理與以公眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)理念是城市大腦的重要取向，設(shè)計城市大腦的評價體系是將此價值取向應(yīng)用于實(shí)踐的重要手段。

評價體系要求城市大腦面向公眾、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)計相關(guān)評價指標(biāo)，重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)用場景取得的成效、系統(tǒng)實(shí)施的發(fā)展前景、項(xiàng)目運(yùn)營的可復(fù)制性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新性等內(nèi)容，設(shè)計應(yīng)用效益、數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、公眾參與、復(fù)制推廣、發(fā)展前景等分項(xiàng)指標(biāo)。通過對城市大腦建設(shè)項(xiàng)目的綜合比對，全面準(zhǔn)確評價建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量績效，形成一批應(yīng)用成效好、發(fā)展前景大、復(fù)制推廣易、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)的典型項(xiàng)目，推動城市大腦建設(shè)提供更高效的管理、更精準(zhǔn)的服務(wù)和更科學(xué)的決策。

建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（Regulation），

提供法治保障

城市大腦從杭州起源，目前很多城市也在積極探索建設(shè)城市大腦，但還沒有形成一套系統(tǒng)成熟的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，杭州城市大腦的運(yùn)行實(shí)踐，為建立城市大腦領(lǐng)域的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)造了有利條件。

杭州應(yīng)加快制定出臺全國首個城市大腦地方立法《杭州城市大腦數(shù)字賦能城市治理促進(jìn)條例》，以地方法規(guī)的形式固化杭州城市大腦建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，為深化城市大腦建設(shè)提供更加良好的法治保障。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全城市大腦建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過引入現(xiàn)代治理理念，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)行流程，細(xì)化管理流程指標(biāo)，設(shè)計數(shù)據(jù)交換格式，制定技術(shù)實(shí)施規(guī)范，形成一套涵蓋管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系，并爭取成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)城市大腦各項(xiàng)工程的建設(shè)。

探索價值創(chuàng)新（Value），

推動數(shù)據(jù)普惠

城市大腦的建設(shè)運(yùn)行，創(chuàng)造了越來越多的價值，城市最具戰(zhàn)略價值的是數(shù)據(jù)，城市大腦蘊(yùn)含著寶貴的數(shù)據(jù)資源，正在產(chǎn)生巨大的社會價值。

數(shù)據(jù)資源已成為城市的核心競爭力，在深化城市大腦建設(shè)過程中，要不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)價值，匯聚整合城市建設(shè)運(yùn)行產(chǎn)生的電子政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行有效的建模、分析、處理和挖掘，使得管理部件更易于被準(zhǔn)確感知、信息數(shù)據(jù)更易于被有效利用、指揮調(diào)度更易于被科學(xué)決策、民生服務(wù)更易于被便捷體驗(yàn)，探索催生具有明顯價值的新系統(tǒng)、新應(yīng)用和新場景，改善城市運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)智能決策支持，提升市民服務(wù)體驗(yàn)，讓城市普遍受惠數(shù)據(jù)的價值。

提升智能水平（Intelligence），

實(shí)現(xiàn)智慧升級

城市大腦的顯著特征是利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

信息技術(shù)驅(qū)動的信息社會變革為城市治理帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，智慧化已成為城市發(fā)展的重要趨勢。城市大腦的建設(shè)要充分運(yùn)用5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在城市大腦各個領(lǐng)域的應(yīng)用，提供更精準(zhǔn)的城市運(yùn)行態(tài)勢感知、更優(yōu)質(zhì)的公共資源配置、更科學(xué)的宏觀決策指揮，實(shí)現(xiàn)城市治理要素、城市治理過程、城市治理決策、城市治理服務(wù)等全方位的智能化，為城市智慧化升級提供全面的信息技術(shù)支撐。

完善協(xié)同治理（Coordination），

加強(qiáng)集團(tuán)作戰(zhàn)

現(xiàn)代城市治理具有多元性、復(fù)雜性、綜合性等特征，其本質(zhì)是協(xié)同治理，城市大腦的建設(shè)要加強(qiáng)部門協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立跨城區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扁平高效的高位協(xié)調(diào)管理模式。

城市大腦（綜合版）的運(yùn)行，使得城市大腦從最先應(yīng)用的交通領(lǐng)域向城管、旅游、衛(wèi)健、環(huán)保、警務(wù)等領(lǐng)域延伸拓展，從智能交通管理全面升級為整個城市的神經(jīng)中樞。隨著城市大腦向疫情防控、亞運(yùn)籌備等新領(lǐng)域的逐步深入，城市大腦將真正成為智慧城市的中樞系統(tǒng)，必然要求加強(qiáng)不同領(lǐng)域主管部門之間的協(xié)同，加強(qiáng)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的整合，要將單兵游擊、各自為陣的“川”字形城市管理格局轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)作戰(zhàn)、協(xié)同一體的“卅”字形城市治理新格局，不斷完善協(xié)同機(jī)制，拓寬治理內(nèi)容，提升服務(wù)實(shí)效。

打造生態(tài)系統(tǒng)（Ecosystem），

推動共治共享

城市大腦建設(shè)是一項(xiàng)龐大、長期又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理部門眾多、數(shù)據(jù)量巨大、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，需要各級政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和市民公眾等共同參與，為推進(jìn)城市大腦建設(shè)打造一個優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。

城市大腦生態(tài)系統(tǒng)涵蓋政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社會建設(shè)運(yùn)營、市民服務(wù)應(yīng)用等不同層面，在深化城市大腦建設(shè)過程中，要不斷強(qiáng)化政府對城市大腦的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)城市大腦的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市大腦為城市治理現(xiàn)代化數(shù)字賦能，統(tǒng)籌完善數(shù)字駕駛艙構(gòu)建;要充分利用內(nèi)部和外部資源，積極引入社會團(tuán)隊和智庫力量，開發(fā)運(yùn)營城市大腦的技術(shù)支撐平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、算法服務(wù)平臺和各類應(yīng)用系統(tǒng);以政府和市民的互動為核心，以讓市民愛不釋手為目標(biāo)，聚焦解決城市治理中市民關(guān)注的“急難愁盼”突出問題，為市民提供一站式、整合式的服務(wù)應(yīng)用，使市民公眾感受更便捷舒適的應(yīng)用場景體驗(yàn)，推動城市治理者的“駕駛端”和市民參與者的“乘客端”交互賦能，共同享受城市大腦和諧生態(tài)系統(tǒng)的幸福生活之旅。

作者系浙大城市學(xué)院教授，浙江省人工智能學(xué)會常務(wù)理事、浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事