城市大腦：“算力時(shí)代”的治理機(jī)遇

2019年9月，我在倫敦曾經(jīng)拍下一張照片。這張照片的內(nèi)容是呼吁人們關(guān)注清潔水的問題。描述的是，在英國，每一戶家庭每天消耗的水量大約是16桶。而我認(rèn)為，這個(gè)問題的關(guān)鍵是一戶家庭每天究竟需要消耗幾桶水，也就是資源消耗問題。生活在一座城市的我們，人均消耗多少資源才是合適的量？如果我們每天只需要4桶水卻耗費(fèi)了16桶，那就是極大的浪費(fèi)。

數(shù)據(jù)匯集的城市需要一個(gè)大腦

從治堵開始，杭州的車輛日在途量從未少于五萬輛，這是一座城市面臨的巨大挑戰(zhàn)。城市大腦概念的提出，讓所有人重新審視過去城市發(fā)展過程中的一些問題。以杭州的交通為例，數(shù)據(jù)顯示，作為一座車輛保有量約300萬輛的城市，在非高峰時(shí)段，杭州實(shí)際道路上只有約20萬輛車，而高峰時(shí)段的杭州，道路上實(shí)際也只有約30萬輛車。從300萬輛車變成了30萬輛車，從資源配置的角度來看非常值得深思，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)時(shí)空配置問題。

我曾經(jīng)說，世界上最遙遠(yuǎn)的距離是監(jiān)控?cái)z像頭與信號燈之間的距離。因?yàn)楸O(jiān)控?cái)z像頭所記錄的交通流量，從未與信號燈產(chǎn)生聯(lián)系。大部分城市都存在類似的交通控制弊端，如不堵車的時(shí)候仍需等待很久的紅綠燈，紅綠燈的本質(zhì)是時(shí)間資源的優(yōu)化，而在空間、資源保持不變的情況下，唯一可調(diào)節(jié)的便是時(shí)間效率。

另有一份數(shù)據(jù)顯示，杭州每一個(gè)停車位平均每天會(huì)被約10輛車停泊，然而，在杭州不少重要的公共場所，一個(gè)停車位甚至一整天都沒有一輛車停泊過。這些數(shù)據(jù)顯示了，我們的部分公共資源使用效率非常低。同理，在旅游行業(yè)，大部分的游客都將時(shí)間浪費(fèi)在了等待上——等待付費(fèi)、等待入園，等等。在很多城市，高鐵與公交系統(tǒng)對接的效率也非常低，杭州淳安曾經(jīng)進(jìn)行過一次實(shí)驗(yàn)，將公共交通系統(tǒng)與高鐵系統(tǒng)進(jìn)行對接，這一對接大大提高了通行效率。

通過城市大腦，數(shù)據(jù)變得更為清晰，配置變得更為高效。我們可以看到， 2019年、2020年杭州車輛的日最大在途量;我們可以看到，杭州的用電量在疫情之后如何逐漸從負(fù)數(shù)轉(zhuǎn)為正數(shù);從2019年9月開始，我們每天能夠看到，準(zhǔn)確、即時(shí)的杭州發(fā)燒門診人數(shù)，這些數(shù)據(jù)在疫情期間發(fā)揮了重要作用……

從治堵到治城，杭州的生命指數(shù)每天都在發(fā)生不間斷的變化。當(dāng)這些數(shù)據(jù)匯聚在一起時(shí)，反映了一座城市最基本的情況。

城市的算力帶來了城市的幸福感

數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源，其背后有很深刻的涵義。城市大腦不是簡單的比喻，而是未來城市的基礎(chǔ)設(shè)施。而數(shù)據(jù)資源作為城市發(fā)展的決定性資源，將被完善，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成空間資源。

城市大腦中一些非常抽象的概念，如果落地到城市治理上，都將是非常具體的。例如 “一鍵護(hù)航”。當(dāng)一輛救護(hù)車駛出，此時(shí)，城市交通系統(tǒng)與醫(yī)院系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，救護(hù)車一路前進(jìn)，被進(jìn)行了路權(quán)的優(yōu)化，不存在所謂“闖紅燈”概念，更避免了一些事故。通過數(shù)據(jù)計(jì)算，救護(hù)車到達(dá)醫(yī)院的時(shí)間大大縮短，預(yù)計(jì)可以節(jié)約1/2的時(shí)間，而減少交通事故本身也提高了交通運(yùn)行的效率。契合了這樣的發(fā)展思路，我們的公交控制系統(tǒng)將更合理地調(diào)配交通資源，不占用過多的公共資源也能達(dá)到公交專用道的效果。

2018年的時(shí)候，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)杭州大概有72萬個(gè)停車泊位，但這只是一個(gè)數(shù)字，我們并不知道這些車位具體分布在哪里。2019年，在城市大腦的系統(tǒng)里，我們能夠看到杭州的車位大約是50多萬個(gè)，而到2020年，在城市大腦的系統(tǒng)里面，數(shù)據(jù)顯示是92萬個(gè)，比之前統(tǒng)計(jì)的多了20萬。這是一個(gè)非常好的開始，城市大腦正是從“數(shù)數(shù)”開始，數(shù)出了真正的為民服務(wù)。

以杭州東站為例。杭州火車東站是亞洲最大的綜合性客運(yùn)樞紐之一，年均客流量達(dá)2.6億人次，每年進(jìn)出停車場的車輛大約為2800萬輛。長期以來，人們在東站找車位、排隊(duì)繳費(fèi)花費(fèi)的時(shí)間較長，這很大程度上源于車站東西兩邊的停車場停車位比例不均勻。城市大腦在數(shù)清泊位后，把原本的3667個(gè)停車位變成了4298個(gè)，東西兩側(cè)的停車泊位比從原本的3：7變?yōu)榱?：5。所以，不盤點(diǎn)就永遠(yuǎn)不知道究竟有多少被浪費(fèi)的資源。

另一個(gè)案例是湖濱跨年活動(dòng)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，杭州湖濱的跨年活動(dòng)預(yù)測安全人數(shù)為3.8萬人，2019年預(yù)測為8萬人。如果用其他城市的標(biāo)準(zhǔn)衡量杭州的湖濱跨年晚會(huì)，這場活動(dòng)大概率是會(huì)被取消的。然而，杭州決定保留湖濱跨年活動(dòng)。事實(shí)上，正是杭州的數(shù)字化能力決定了這座城市有能力舉辦這樣的活動(dòng)。2018年，180分鐘內(nèi)疏散了3.8萬人，2019年，最高峰時(shí)，100分鐘內(nèi)疏散了4.8萬人，其奧妙就在于人流和地鐵班次的匹配，且地鐵班次、公交班次及其位置也相匹配。

杭州是移動(dòng)支付之城。2019年6月，40%以上的人進(jìn)出杭州東站仍使用現(xiàn)金支付停車費(fèi)，這樣的狀況與移動(dòng)支付之城的定位并不相符。而從現(xiàn)金收費(fèi)到電子收費(fèi)，正是一個(gè)數(shù)字化的過程。如今，杭州東站的現(xiàn)金收費(fèi)通道已經(jīng)從20個(gè)減少為4個(gè)，收費(fèi)人員則從48人減少為12人。數(shù)字賦能不是一句空話，其能量非常巨大。當(dāng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成一座城市的活力，老百姓的幸福感就會(huì)油然而生。

城市的算力將帶來最好的治理結(jié)果

城市大腦正改變著世界，其由四個(gè)部分組成。第一是系統(tǒng)平臺。當(dāng)數(shù)據(jù)成了社會(huì)資源，數(shù)據(jù)質(zhì)量就是工作質(zhì)量的體現(xiàn)。例如杭州的每一個(gè)市直部門、每一個(gè)區(qū)縣都有自己的系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)資源時(shí)代，數(shù)據(jù)是最重要的，因此，部門的工作質(zhì)量也體現(xiàn)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上。第二是中樞系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)就是業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同，這部分是提升數(shù)字治理能力的關(guān)鍵，是治理能力的體現(xiàn)。第三是場景，即跨部門的協(xié)同，民生、基層、惠企“三個(gè)直達(dá)”。事實(shí)上，城市大腦改變了大家對基層治理的看法，創(chuàng)造出了兩個(gè)名詞——場景和直達(dá)。很多軟件開發(fā)者說了十幾年的場景，卻沒有真正理解城市場景的意義。事實(shí)上，只有跨部門協(xié)調(diào)的應(yīng)用才能真正稱之為場景，這之間的協(xié)同系統(tǒng)形成了城市大腦的中樞架構(gòu)。每個(gè)部門有自己的系統(tǒng)，且通過中樞系統(tǒng)來進(jìn)行不同的協(xié)同，業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同等等，這些協(xié)同的能力和結(jié)果都將反映在數(shù)字駕駛艙上。那么，第四就是數(shù)字駕駛艙，它是數(shù)字治理能力的綜合體現(xiàn)。

杭州有另一個(gè)成功案例——“親清在線”。3月2日，這個(gè)新型政商關(guān)系數(shù)字平臺上線運(yùn)行，使得政府服務(wù)常態(tài)化直達(dá)所有企業(yè)和員工成為可能。以職工500元的住房補(bǔ)貼為例，傳統(tǒng)的兌付方式和流程是：兩次申報(bào)、三級審核，從開始申報(bào)到最終兌現(xiàn)，從員工到企業(yè)、區(qū)縣部門、市經(jīng)信局、部門聯(lián)審，最后匯款至企業(yè)，整個(gè)過程中企業(yè)需要遞交7份材料。而當(dāng)前的線上兌付方式，從平臺匹配到企業(yè)確認(rèn)，最后即時(shí)兌付至個(gè)人，企業(yè)確認(rèn)的信息僅3項(xiàng)?！坝H清在線”上線后，很多拿到補(bǔ)貼的員工均表示：曾經(jīng)的自己甚至不清楚是否符合審批條件。

在杭州市江干區(qū)，大約有1.1萬名在冊的殘疾人，在使用了“親清在線式”的補(bǔ)助政策后，實(shí)現(xiàn)了從“多環(huán)節(jié)審批”到“零環(huán)節(jié)審批”、從三個(gè)月的審批時(shí)間到“零審批時(shí)間”的跨越。2020年4月29日17點(diǎn)32分，第一筆針對困難家庭的大病一次性補(bǔ)助2500元兌付成功?！白寯?shù)據(jù)成為盲人的眼睛、聾人的耳朵、肢殘人士的手和腿”，這正是一座城市數(shù)字賦能現(xiàn)代化治理的體現(xiàn)。

“親清在線”正是通過中樞系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了一次跨部門的協(xié)調(diào)，從技術(shù)角度來說就是API（應(yīng)用程序編程接口）調(diào)用?！坝H清在線”上線后，API統(tǒng)計(jì)項(xiàng)顯示，累計(jì)調(diào)用次數(shù)是168.5萬次，調(diào)用跨部門API次數(shù)最多的政策主要是引導(dǎo)解決雙職工家庭“看護(hù)難”政策、補(bǔ)貼商貿(mào)服務(wù)企業(yè)政策、發(fā)放員工租房補(bǔ)貼政策等。

我們看到，通過城市大腦數(shù)字賦能，政府直接與80萬家企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系，直接服務(wù)于15.7萬家企業(yè)以及65.4萬人次員工，起到了民生直達(dá)、基層直達(dá)、惠企直達(dá)的作用。政府與市民間的距離正越來越近，這是城市大腦最好的治理結(jié)果。

本文系王堅(jiān)在深化城市大腦建設(shè)暨平安杭州工作推進(jìn)大會(huì)及2019國際工程科技發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇暨第十三屆中國工程管理論壇上的演講整理而成，經(jīng)本人確認(rèn)