石定寰：創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在軟環(huán)境打造

李琪

從1973年進(jìn)入清華大學(xué)核能技術(shù)研究所從事研究工作開始，直到2014年退休，40多年的科技工作經(jīng)歷，石定寰為推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展，特別是在推動(dòng)火炬計(jì)劃工作和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。如今，他已是77歲高齡，仍然心系國(guó)家經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，并結(jié)合多年深入基層調(diào)研進(jìn)行總結(jié)，不斷適時(shí)提出指導(dǎo)性的建議。

“火炬”點(diǎn)亮“高新”發(fā)展

記者：“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”是在怎樣的歷史背景下誕生的？

石定寰：說起“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）的誕生，首先說說“高新”一詞的由來。我們把北京叫做“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”是因?yàn)楫?dāng)時(shí)涌現(xiàn)了許多新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，而且“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”也是國(guó)際通用叫法。同時(shí)，科技領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)出航空航天、原子能等高技術(shù)。當(dāng)時(shí)大家都贊同把“高”和“新”兩個(gè)字放在一起。

然而，到底是把“高”放在前，還是把“新”放在前，這在當(dāng)時(shí)也引起了一番討論。討論過程中，我們認(rèn)為“高”是方向、是趨勢(shì)，體現(xiàn)了科技的權(quán)威和制高點(diǎn)，應(yīng)該放在前面?！案咝隆币辉~由此創(chuàng)立，從而最終確定了“高新技術(shù)”這一具有中國(guó)特色的新詞匯。因此，1988年國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)的是“北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，這之后批復(fù)建設(shè)的都叫“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

1987年底，中央調(diào)研室、國(guó)家科委等7個(gè)單位組成中關(guān)村電子一條街聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)中關(guān)村科技企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研。調(diào)查報(bào)告在肯定了“電子一條街”成就和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，建議在中關(guān)村地區(qū)建立科學(xué)工業(yè)園（或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），給予優(yōu)惠扶持政策。調(diào)查報(bào)告受到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。

1988年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，位于中關(guān)村的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)正式誕生。這是我國(guó)第一個(gè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，也是第一次把科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合了起來。

1991年，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)了26家國(guó)家高新開發(fā)區(qū)，讓國(guó)家高新區(qū)的隊(duì)伍不斷壯大。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布12號(hào)文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知（國(guó)發(fā)[1991]12號(hào)）》，明確對(duì)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的扶持政策，尤其是高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策，以及科技人才在出國(guó)方面的便利等政策。

記者：在“火炬計(jì)劃”出臺(tái)之前，我國(guó)是怎樣的科技發(fā)展環(huán)境？

石定寰：隨著1978年“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提出，全國(guó)各地掀起了熱愛科學(xué)、尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)的風(fēng)氣。1984年初，宋健主持國(guó)家科委工作，積極貫徹改革開放的總方針，更加致力于科技力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技戰(zhàn)略與政策的制定以及促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的部署。

1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的頒布揭開了我國(guó)科技發(fā)展的新篇章。當(dāng)時(shí)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已成為科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的障礙，科技與經(jīng)濟(jì)處于分割狀態(tài)。很多科技成果只是“三品（樣品、展品、禮品）工程”，沒有應(yīng)用到實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，不能形成生產(chǎn)力，科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題嚴(yán)重。科技體制改革就是要解決“兩張皮”的問題，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

中央這個(gè)決定是具有里程碑式意義的，里面提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。同時(shí)要求科研院所要面向市場(chǎng)，要注重科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。正是在這個(gè)決定中，中央首次提出：選擇若干智力密集區(qū)，采取特殊的政策，逐步形成具有不同特色的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

同年4月，國(guó)家科委向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)《關(guān)于支持發(fā)展新興技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的請(qǐng)示》，建議在北京等幾個(gè)科技實(shí)力雄厚的城市試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這一建議得到中央的高度重視。

記者：“火炬計(jì)劃”與其他國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃有什么不同？

石定寰：當(dāng)時(shí)在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化方面，一是希望依靠科研院所的力量，另一方面也希望依靠民辦企業(yè)的力量?！盎鹁嬗?jì)劃”也就是在這個(gè)時(shí)候開始萌芽。

1988年初，根據(jù)國(guó)務(wù)院總體部署，國(guó)家開始實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，希望中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要融入世界浪潮中。當(dāng)時(shí)我國(guó)的出口產(chǎn)品多是原材料，以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主，沒有科技含量。中央希望通過高技術(shù)支撐，研發(fā)更多科技成果，改變出口的結(jié)構(gòu)，讓世界看到更多“中國(guó)制造”。

雖然當(dāng)時(shí)國(guó)家科委針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展推出了“星火計(jì)劃”，之后國(guó)家又出臺(tái)了“863計(jì)劃”和“國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃”。但是，這些計(jì)劃大都是指令性計(jì)劃，主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，科研成果并沒有得到很好的推廣并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家迫切希望有個(gè)新的計(jì)劃能促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

隨著北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的誕生，國(guó)家科委成立了火炬計(jì)劃辦公室，開始著手制訂火炬計(jì)劃實(shí)施綱要。當(dāng)時(shí)要求編制的火炬計(jì)劃不是一個(gè)指令性計(jì)劃，而是一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的指導(dǎo)性計(jì)劃，并且提出火炬計(jì)劃要著重培育和扶持民辦科技企業(yè)這個(gè)生力軍的發(fā)展壯大。

當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)展高技術(shù)多是依靠國(guó)家長(zhǎng)期培育的科研院所、大企業(yè)、軍工力量，這支隊(duì)伍是主力軍，而在改革大潮中涌現(xiàn)出來的科技人員創(chuàng)辦的民辦企業(yè)還較弱小，甚至不被重視，但是它們是生力軍。發(fā)展高技術(shù)就希望依靠這“兩條腿”走路，因此更加重視生力軍的培育和扶持。

火炬計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)一部分來源于國(guó)家財(cái)政支持，更多地要來源于社會(huì)資本和銀行資本。我們當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)參考了國(guó)外如何使用社會(huì)資本的經(jīng)驗(yàn)，引入了現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)投資的概念，同時(shí)參考了美國(guó)硅谷、我國(guó)臺(tái)灣新竹的經(jīng)驗(yàn)，草擬了以“高新區(qū)、孵化器、科技貸款、兩型人才、國(guó)際合作交流”等內(nèi)容為主體的火炬計(jì)劃雛形。這樣的計(jì)劃在當(dāng)時(shí)來講，是絕無僅有，而且無章可循?；鹁嬗?jì)劃可以說是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，第一次把原來以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，它為我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密融合及產(chǎn)業(yè)化開辟了一條全新的道路。

1988年8月，肩負(fù)崇高歷史使命的火炬計(jì)劃正式實(shí)施，拉開了我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帷幕。