基層水管單位水利工程運(yùn)行與管理對(duì)策探究

姜春雨

摘 要 水利工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，基層水管單位的水利工程運(yùn)行及管理質(zhì)量得到了大幅提升。但鑒于其本身運(yùn)行管理的復(fù)雜性，不可避免會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題?；诖?，針對(duì)基層水管單位水利工程運(yùn)行與管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了合理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基層水管單位;水利工程;運(yùn)行管理問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.082

作為水利工程運(yùn)行與管理的基礎(chǔ)性單位，水管部門的有效管理有助于促進(jìn)地方工業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高人民群眾的生活水平。特別是近年來(lái)，各地水利工程的建設(shè)更是為水利、防洪及灌溉提供了重要保障。水利工程的運(yùn)行與管理同其他行業(yè)的管理具有相似性，同樣是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行及管理過(guò)程。結(jié)合時(shí)代發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)行及管理的現(xiàn)代化，是當(dāng)代發(fā)展的必然。

1 基層水管單位水利工程運(yùn)行與管理特點(diǎn)

基層水管單位是履行基層水利工作的重要部門，是做好基層水利的關(guān)鍵。隨著社會(huì)改革的不斷發(fā)展及深化，地方水管部門體制、機(jī)制不靈活及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題日益突出，這嚴(yán)重影響到基層單位的后續(xù)發(fā)展。了解其運(yùn)行管理的特點(diǎn)，有利于為后續(xù)工作的開(kāi)展提供參考。綜合來(lái)說(shuō)，其運(yùn)行及管理有以下4個(gè)特點(diǎn)。1）服務(wù)的群眾性，工作面廣、量大。水利運(yùn)行及管理不僅涉及到工業(yè)，還涉及到農(nóng)業(yè)，同時(shí)與人們的生活息息先關(guān)。2）涉及多個(gè)方面及領(lǐng)域，業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)。在實(shí)際工作中需做好生產(chǎn)、運(yùn)行、管理、維護(hù)、水文水資源觀測(cè)及防汛抗旱工作等，每一項(xiàng)工作都需要一定的實(shí)踐基礎(chǔ)[1]。3）公益性與經(jīng)營(yíng)性并存。4）不同區(qū)域存在問(wèn)題的差異性較大。

2 基層水管單位水利工程運(yùn)行與管理存在的問(wèn)題

2.1 管理理念及管理方式有待加強(qiáng)

在傳統(tǒng)水利運(yùn)行及管理理念根深蒂固的情況下，基層水管單位還無(wú)法有效適應(yīng)新型的管理形式，思想上無(wú)法完成轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。特別是在沿用以往粗放管理形式下，基層水管單位完全聽(tīng)從上級(jí)部門的指示，缺乏自我創(chuàng)新意識(shí)，具體管理工作中更是存在分工不明、管理效率不高的情況，這也在一定程度上使得水資源的綜合經(jīng)濟(jì)效益較低，水管單位重視社會(huì)效益、忽略經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象普遍存在。

2.2 管理體系不健全

水利工程的運(yùn)行與管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是公益性與經(jīng)營(yíng)性共存。目前，在我國(guó)的水利工程管理體系中，主要為社會(huì)公益及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型體系，其分別由中央和地方進(jìn)行管理。而在政企沒(méi)有明確的劃分下，地方政府在行使自身權(quán)利時(shí)，往往會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐唧w情況的限制，地方進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策有限，當(dāng)上報(bào)至中央后往往存在滯后性，這近一步導(dǎo)致了水利管理上的滯后性。此外，行政與業(yè)務(wù)主體上的分離，又會(huì)導(dǎo)致政企不分、職責(zé)不明的情況，使得水利工程管理的工程質(zhì)量控制存在問(wèn)題。管理體系的不健全，還會(huì)導(dǎo)致水政及漁政在執(zhí)法、水資源統(tǒng)一管理權(quán)上出現(xiàn)工作的缺位及錯(cuò)位。

2.3 水利工程運(yùn)行機(jī)制有待提高

目前，我國(guó)存在的大中水利工程或者灌溉區(qū)，特別是南方一些水利工程，其開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)間往往較早，特別是七八十年代的水利工程依然大量存在。因?yàn)榭紤]到設(shè)計(jì)使用壽命及年限，這些水利工程雖然基本都還能發(fā)揮作用，但是受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、資金方面的制約，這些水利工程又存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量較差、渠道防滲與現(xiàn)代設(shè)施發(fā)展不配套等問(wèn)題。特別是在老化失修的情況下，這些水利工程水資源利用率比較低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，遇到洪澇等自然災(zāi)害將面臨巨大的安全隱患。而從水利工程運(yùn)行與管理的特點(diǎn)來(lái)看，水利工程設(shè)計(jì)專業(yè)面較廣、內(nèi)容眾多、各地區(qū)情況不同且復(fù)雜，這就迫切需要加強(qiáng)改革。

2.4 管理經(jīng)費(fèi)有限

基層水管單位在實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營(yíng)管理上，必然需要消耗一定的人力、物力和財(cái)力，這些支出的補(bǔ)償主要在于水費(fèi)的收入。作為公益性質(zhì)來(lái)說(shuō)，基層水管單位的支出得不到國(guó)家的有效補(bǔ)償，其運(yùn)行管理的經(jīng)費(fèi)自然短缺。此外，國(guó)家大量安置退伍軍人、大中專院校學(xué)生于基層水管單位就業(yè)，又導(dǎo)致了人員臃腫、素質(zhì)低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源及人力資源的優(yōu)化配置。而在基層水管單位基本社會(huì)保障體系不健全的情況下，又導(dǎo)致了大量職工被迫退休、下崗、待崗的惡性循環(huán)。

3 基層水管單位水利工程運(yùn)行與管理的對(duì)策

3.1 建立健全基層水管單位水利工程運(yùn)行與管理機(jī)制

近年來(lái)，國(guó)家推出了各項(xiàng)措施促進(jìn)水利工程運(yùn)行與管理的改革，在關(guān)于水利工程的運(yùn)行與管理上也初步形成了一套自己的管理體系及形式，這在極大程度上促進(jìn)了水利工程的實(shí)際建設(shè)與發(fā)展速度，在后續(xù)的運(yùn)行與管理工作中，還需進(jìn)一步完善。通過(guò)加強(qiáng)地方與政府的結(jié)合，完善上傳下達(dá)的溝通路徑，積極利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)做好信息的高效傳遞，可極大地提高水利管理的效率。在地方性水利工程管理上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)因地制宜，給地方政府充分的權(quán)利，在公益性質(zhì)下，同樣鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性的管理發(fā)展[2]。

3.2 積極探索有效的內(nèi)部管理機(jī)制

管理觀念及管理方式的落后，歸根結(jié)底是內(nèi)部管理機(jī)制的不健全所致。因此，需要加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)為基層水利單位注入新的思想及活力，改變傳統(tǒng)觀念及思想?？梢愿淖儌鹘y(tǒng)的管理制度，更新管理理念，通過(guò)建立良好的崗位制度、津貼制度，激勵(lì)崗位工作者努力爭(zhēng)取任務(wù)。對(duì)于基層水利管理人員，應(yīng)當(dāng)明確其崗位目標(biāo)及責(zé)任，建立賞罰制度，督促基層管理者做好自身工作。在平時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層管理者及員工的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，及時(shí)引入新知識(shí)，督促基層工作者加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要根據(jù)地方政府自身的情況，對(duì)建設(shè)年代已久的水利工程進(jìn)行勘測(cè)、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利運(yùn)行及管理中存在的安全隱患，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，做好加固或維修。各地方政府同樣應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況，拿出相應(yīng)的預(yù)算投入水利工程的現(xiàn)代化建設(shè)中，通過(guò)做好水利評(píng)估，開(kāi)展相應(yīng)的改造、擴(kuò)建工作，使全局的水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制能夠滿足現(xiàn)代化的管理需求。

3.4 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，是基層水管單位改變經(jīng)費(fèi)有限的有效途徑。在做好運(yùn)行管理維護(hù)工作的同時(shí)，依托于地方水力資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力開(kāi)展水上種植、多種養(yǎng)殖、餐飲、旅游和生態(tài)建設(shè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水利運(yùn)行管理附加值的提升，壯大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)條件成熟時(shí)，再結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)展承包、合作制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這樣地方在自給自足的條件下可實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)行管理的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

基層水管單位水利工程運(yùn)行與管理存在的問(wèn)題是多種多樣的，但實(shí)際的運(yùn)行管理也是靈活多樣的。水管單位在總結(jié)自身問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念，開(kāi)展內(nèi)部變革，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)變革的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳生軍.基層水管單位水利工程運(yùn)行與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].地產(chǎn)，2019（14）：125.

[2] 張克斌.基層水管單位水利工程運(yùn)行與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2018（18）：119-120.

（責(zé)任編輯：劉昀）