森林型自然保護區(qū)保護價值評價與管理體系建設(shè)探討

陳煥錦

摘 要 森林型自然保護區(qū)是我國自然保護區(qū)的主體，我國大部分自然保護區(qū)屬于該類型自然保護區(qū)。其在保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、水土保持等方面具有重要價值。基于此，對森林型自然保護區(qū)保護價值評價與管理體系建設(shè)進行探討。

關(guān)鍵詞 森林型自然保護區(qū);保護價值;評價;管理體系;建設(shè)

中圖分類號：S759.9 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.074

自然保護區(qū)是以保護生物多樣性、自然資源、文化資源為目的，通過法律等手段劃出的管理區(qū)域。自然保護區(qū)分為自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)、野生生物類自然保護區(qū)和自然遺跡類自然保護區(qū)。其中自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)又分為森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)等[1]。森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)也稱為森林型自然保護區(qū)，是森林型生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，除了具有生物多樣性價值以外，還具有涵養(yǎng)水源、保持水土等多重價值[2]。評價森林型自然保護區(qū)的保護價值，對于有效保護森林生態(tài)系統(tǒng)具有十分重要的意義?；诖?，對森林型自然保護區(qū)保護價值評價與管理體系建設(shè)進行了探討。

1 森林型自然保護區(qū)保護價值評價

1.1 保護價值的理解

森林型自然保護區(qū)的保護價值包括物種多樣性、景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生態(tài)服務(wù)功能、社會生活服務(wù)功能和社會傳統(tǒng)文化服務(wù)功能等，這些價值對于非保護區(qū)來說屬于稀缺資源或獨特功能，具有較高的保護價值。例如，保護區(qū)內(nèi)生境特點使珍稀樹種成為穩(wěn)定的群落，但在非保護區(qū)因其缺乏適合生存的生境而無法穩(wěn)定生長，這就具有很高的保護價值。

1.2 保護價值評價與遵循的原則

1）對于森林型自然保護區(qū)而言，保護價值的內(nèi)涵十分豐富，這決定了保護價值評價不是一件簡單的事情，既要科學嚴謹，也要直觀明了，盡量采用量化指標，但有些內(nèi)容無法量化，所以定量要與定性結(jié)合起來。2）自然保護區(qū)的保護要從整體出發(fā)，全面把握保護價值的內(nèi)涵及特征，再對局部、重點環(huán)節(jié)進行分析。3）從評價角度來說，科學合理的評價應(yīng)做到指標既有覆蓋性，同時又不能重復(fù)或重疊，貴精而不宜龐雜、繁多，這樣才有較好的實用性和可操作性。4）評價指標應(yīng)當是真實有效的，基于現(xiàn)實的客觀數(shù)據(jù)。

1.3 保護價值評價方法

1.3.1 收集資料和調(diào)查研究

通過各種途徑獲取自然保護區(qū)的資料，包括地理位置、地形地貌、氣候特征、土壤類型、水文河流、動植物資源、歷史發(fā)展、社會經(jīng)濟和功能區(qū)劃等。收集資料后，有條件還是需實地調(diào)查，這樣才能確保資料的真實性和現(xiàn)勢性。實地調(diào)查應(yīng)規(guī)劃路線、樣地及調(diào)查的項目。

1.3.2 確定評價指標和評價標準

自然保護區(qū)保護價值受多種因素影響，選擇評價指標應(yīng)進行系統(tǒng)分析，其原則可遵循1.2節(jié)內(nèi)容，選擇指標時可通過咨詢專家和因子分析法篩選適合的指標。例如，構(gòu)建3個層次的評價指標體系，目標層設(shè)為森林型自然保護區(qū)保護價值評價，要素層設(shè)置多樣性、稀有性、自然性、代表性、社會經(jīng)濟價值和面積適應(yīng)性等要素，指標層是在各個要素之下設(shè)置指標，多樣性要素下設(shè)置植被型數(shù)、高等植物種數(shù)、森林覆蓋率等指標，稀有性要素下設(shè)置國家各級重點保護植物數(shù)、動物數(shù)等。評價標準是判定保護價值的依據(jù)，例如極高、高、中、低保護價值的分值閾值。

1.3.3 選擇研究方法

研究方法是指通過評價指標的綜合計算得出評價結(jié)果，此類評價研究多采用層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法、灰色評價法和物元分析法等。其中，AHP適合解決定量與定性結(jié)合的多目標、多準則復(fù)雜決策問題，其主要步驟包括建立評價層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、計算單一準則下各要素/指標權(quán)重、一致性檢驗、計算各指標對總目標的合成權(quán)重以及進行排序等。例如，對一自然保護區(qū)采用AHP進行評價，保護價值綜合得分為85.21分，大于80分，屬于保護價值高;另一自然保護區(qū)保護價值綜合得分為76.03分，大于60分，屬于保護價值中。

2 森林型自然保護區(qū)管理體系建設(shè)

2.1 建立和健全管理機構(gòu)

建立和健全自然保護區(qū)管理機構(gòu)是開展森林保護及各項管理工作的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)自然保護區(qū)的實際情況，設(shè)置部門、科室，并明確各部門及科室職能、責任與分工。保護區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置應(yīng)按照林業(yè)部門及地方政府相關(guān)規(guī)定，按照精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，在提升保護區(qū)管理機構(gòu)能力與效率的前提下壯大保護區(qū)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)合理、職責明確、管理規(guī)范、工作高效的目標，以提高保護區(qū)管理水平[3]。通常，自然保護區(qū)可設(shè)置以下部門和科室：行政機構(gòu)（辦公室）、財務(wù)部門（計劃財務(wù)科）、保護管理部門（管理站、保護管理科）、科教宣傳部門（宣教科、科研監(jiān)測科）、利益群體共建部門（社區(qū)事務(wù)科）、資源開發(fā)利用部門（資源管理科）和治安部門（森林公安派出所）等。

2.2 制定與完善管理制度

在國家相關(guān)法律、法規(guī)框架下制定自然保護區(qū)各項管理制度。1）召開全體職工會議，制定并完善保護區(qū)工作機制，明確各部門、科室、管理站的職責范圍、管理目標及任務(wù)，建立符合保護區(qū)實際情況的規(guī)章制度，做到依法行政、高效管理。2）在職工隊伍中應(yīng)建立有效監(jiān)督機制和激勵機制，頒發(fā)獎懲制度，以充分調(diào)動保護區(qū)職工的工作積極性。3）制定保護區(qū)管理細則，根據(jù)保護區(qū)功能分區(qū)落實分區(qū)管理措施和資源利用方法。4）落實工作責任機制，實現(xiàn)保護區(qū)管理正規(guī)化、科學化和法制化。5）加強社區(qū)聯(lián)系與管理，通過與保護區(qū)周邊社區(qū)共建、共管活動，發(fā)動社區(qū)群眾參與保護區(qū)資源管理，預(yù)防森林火災(zāi)，遏制亂砍濫伐行為。6）加大社區(qū)扶持力度，通過生產(chǎn)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)替代活動，解決社區(qū)居民生產(chǎn)生活問題，減少社區(qū)原始產(chǎn)業(yè)對森林資源的依賴。

2.3 落實高效管理措施

基于保護區(qū)歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景，制定自然保護區(qū)總體規(guī)劃，再分解落實到年度計劃，推動保護區(qū)各項工作開展。加強保護區(qū)組織管理，理順部門、科室與管理站的關(guān)系，明確責任、權(quán)利與義務(wù)。加強人力資源管理，通過培訓(xùn)和有效管理壯大隊伍、提高素質(zhì)。加強財務(wù)管理，落實開源節(jié)流。加強后勤管理，保證保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。加強資源管理，落實森林資源管護體系。

2.4 建立科研監(jiān)測體系

自然保護區(qū)應(yīng)建立一支高水平的科研隊伍，并建設(shè)一套專業(yè)、高效的科研監(jiān)測體系，根據(jù)自然保護區(qū)具體特點和實際情況，開展有價值的科研監(jiān)測活動。例如，與高?？蒲袉挝宦?lián)合調(diào)查保護區(qū)珍稀生物資源、開展小種群生態(tài)生物學研究等。保護區(qū)應(yīng)加強信息化建設(shè)，如建立保護區(qū)生物多樣性數(shù)據(jù)庫，為保護區(qū)物種管理提供科學依據(jù)。

2.5 豐富宣傳手段

通過設(shè)立微信公眾號、群發(fā)短信、在保護區(qū)主要路口設(shè)置LED顯示屏等措施，豐富自然保護區(qū)宣傳手段，提高宣傳效率，一方面提升保護區(qū)知名度并改善社會形象，另一方面提升公眾生態(tài)意識，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系。

3 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境與自然資源是人類生存與發(fā)展的根基，森林是陸地三大生態(tài)系統(tǒng)之一，設(shè)立森林型自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境與自然資源的重要舉措?？茖W評價森林型自然保護區(qū)的保護價值對保護區(qū)發(fā)展意義重大，因此應(yīng)加強對自然保護區(qū)保護價值評價與管理體系建設(shè)的分析，以支持保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 彭楊靖，樊簡，邢韶華，等.中國大陸自然保護地概況及分類體系構(gòu)想[J].生物多樣性，2018，26（3）：315-325.

[2] 王海倫，王金葉，閆文德，等.廣西貓兒山國家級自然保護區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值評估[J].桂林理工大學學報，2018，38（1）：117-123.

[3] 安科.紫溪山省級自然保護區(qū)現(xiàn)狀及保護管理建議[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2018，43（5）：120-123，127.

（責任編輯：趙中正）