依托城市大型活動消解健康城市建設(shè)困境

王春陽

健康的決定因素綜合且復(fù)雜，存在層次性和隱匿性。健康城市需要全社會形成建設(shè)共識，以及政府各部門的統(tǒng)籌共建和公眾參與。從已有的研究看，健康城市普遍存在以下困境：一是健康城市覆蓋范圍廣，政府共建部門多，如何克服各部門理念認(rèn)知差距和跨部門合作難度，建立有效的政治支持環(huán)境;二是健康城市需要形成社會共識，如何開展有效的社會動員，調(diào)動廣大社會成員積極性、主動性和創(chuàng)造性;三是個人作為建設(shè)圍繞的中心，如何激發(fā)公眾對健康的關(guān)注，引發(fā)公眾的責(zé)任意識和參與意識。筆者認(rèn)為，依托大型活動的健康城市建設(shè)在政治支持性環(huán)境、社會動員、公眾參與三個方面起到了較好的消解作用。

依托大型活動建立健康城市支持性政治環(huán)境

WHO指出：“創(chuàng)造支持性環(huán)境對健康休戚相關(guān)，兩者互相依存，密不可分”。創(chuàng)造一種對健康更為支持的環(huán)境，必須使自然環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境等都能有助于健康而非有損健康。

在我國，健康城市建設(shè)由政府主導(dǎo)，其支持性政治環(huán)境表現(xiàn)為政府最高領(lǐng)導(dǎo)對健康城市的建設(shè)作出明確的政治承諾，強(qiáng)化政府建設(shè)的能力和動力，建立政策保障機(jī)制，分配合適的資源以促進(jìn)實質(zhì)性效果的產(chǎn)生。但健康城市的假設(shè)不設(shè)命名程序，成效慢，評估難，不符合邀功邏輯，在對政府及各部門的的注意力資源競爭中并不占優(yōu)勢。依托城市大型活動就是在給健康城市的注意力競爭增加籌碼，從而加強(qiáng)重視程度，提高建設(shè)能力、合作能力。

北京APEC 會議前，京津冀及其周邊地區(qū)的大氣污染防治工作盡管具備了完善的法律、組織、制度等保障，一直收效甚微。2014 年 10 月北京遭遇空氣重污染，且秋冬季節(jié)轉(zhuǎn)換不利于霾的擴(kuò)散。11 月初，APEC 會議將在北京召開，為塑造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明的大國形象，此時大氣污染防治工作從日常的“行政職責(zé)”上升到“政治任務(wù)”的高度，建設(shè)資源高度整合，部門配合協(xié)調(diào)，使受困于環(huán)保資源與力量有限的問題迎刃而解。盡管這種“運動式治理”的長效性有待檢驗，但其證明了困境有消解的辦法，關(guān)鍵是如何能將成果常態(tài)化。

依托大型活動開展健康城市社會動員

社會動員的本質(zhì)在于，通過思想發(fā)動而充分激發(fā)和調(diào)動廣大社會成員參與社會實踐、完成社會任務(wù)，特別是重大社會任務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性[1]，是“自上而下”的過程。

健康城市的社會動員要使所有建設(shè)主體包括政府、責(zé)任部門、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、個人等，共同分析面臨的健康問題，共同確定健康發(fā)展的目標(biāo)，共同找到解決健康問題的方法與策略，最終共同朝著健康目標(biāo)各盡所能、實施各項有利于健康的政策與措施[2]。健康城市社會動員的關(guān)鍵在于是否讓民眾知曉建設(shè)與其利益息息相關(guān)。相比于文明城市、衛(wèi)生城市等城市名片，健康城市是較新的理念和項目，需要一種迅速且高效的方法，為健康城市項目樹立社會形象，讓各方社會力量充分接受健康城市建設(shè)的價值理念和健康文化。城市大型活動“自帶流量”，大眾傳媒會對其進(jìn)行廣泛的宣傳，健康城市通過大眾傳媒的公信力、權(quán)威性和表現(xiàn)力，使健康城市建設(shè)的理念、內(nèi)涵、價值等更深入民心，激發(fā)市民的參與熱情。

上海健康城市建設(shè)正是以“城市，讓生活更美好”為主題的世博會引起社會各界注意，從而宣傳健康城市的建設(shè)理念。其圍繞“迎世博，講衛(wèi)生，建健康城市”的主題，以商場、廣場等大主要公共場所和居民小區(qū)為重點，著力開展了形式多樣的主題宣傳活動。

依托大型活動促進(jìn)健康城市公眾參與

公眾參與是個體公眾和群體公眾把自己的需求與社會具體活動相結(jié)合，通過具體活動幫助自己解決問題的方法，它是一種自下而上介入政府項目或活動的策劃、實施到評估的全過程。[3]健康城市是一個社會系統(tǒng)工程，健康城市建設(shè)的最終目的是為了人的健康，人是健康城市的核心，如果居民自身不參與，就會形成“主體缺位”，難以實行。以大型活動為載體的健康城市建設(shè)，是激發(fā)公民積極性，促成主動參與和互動參與的重要策略：

第一， 公眾的信息獲取和知情權(quán)易得到保證。大型賽事活動由政府主導(dǎo)建設(shè)，傳播媒介廣泛，更易受到公眾的關(guān)注。上海在世博宣傳中采用了“立體”宣傳模式，通過大眾媒體、公關(guān)活動、衍生商品、現(xiàn)場傳播渠道四類宣傳，使世博會因此成為了“重量級”的媒介，世博會的受眾也因此了解了上海城市品牌信息。

第二，大型賽事活動的舉辦能激發(fā)居民的城市主人翁意識，增強(qiáng)公眾的責(zé)任心和建設(shè)的主動性，提高公民的環(huán)境意識和參與水平。北京奧運會將“綠色北京”轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展戰(zhàn)略，有力宣傳與擴(kuò)大了環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的影響，市民環(huán)境意識和參與水平不斷提高。2014年8月的公眾環(huán)境意識調(diào)查結(jié)果顯示，94.3%的受訪市民認(rèn)識到自身行為對環(huán)保的責(zé)任，79.7%的受訪市民表示愿意積極參與環(huán)保。北京市的很多環(huán)保NGO組織，正是伴隨著2008年綠色奧運的籌辦而發(fā)展起來的。[4]

第三，大型賽事活動有明確的主題，為公眾提供參與的方式，凝聚群體和民間組織的參與力。杭州2020亞運會以“全民健身迎亞運活動”為主題，深入推進(jìn)體育場地設(shè)施向社會開放工作，通過健身條件的不斷完善，舉辦“美麗中國·健康杭州”等各類全民健身活動，同時依托社會體育團(tuán)體組織，廣泛開展各類群體活動，提升群體公眾參與度。

第四，大型賽事活動有具體的城市建設(shè)和主題相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施要求，這些建設(shè)成果能長期為公眾所用，有利于公眾參與持久的發(fā)展。張家口、延慶因聯(lián)合申辦2022北京冬奧會，共有12個冬季運動專業(yè)場館正在建設(shè)和升級換代的過程當(dāng)中。這些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的冬季運動場館在比賽結(jié)束后將全部向公眾開放，為公眾持久參與提供了條件。

[注釋]

[1]甘泉.社會動員論[D].武漢大學(xué).2010.

[2]江捍平.健康與城市.城市現(xiàn)代化新思維[M]中國社會科學(xué)出版社.2010（296） .

[3]楊國安.公眾參與模式在健康城市建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].中國健康教育，2010，26（10）：779-781.

[4]史江平.北京市全民健身與冬奧會互助研究[M].中國健康城市研究報告，2018，（167）.

（作者單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院健康學(xué)院，廣東 珠海 519041）