三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑探究

黃真

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題不斷突顯，綠色發(fā)展已逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主潮流。三峽庫區(qū)作為集農(nóng)村、山區(qū)、移民區(qū)為一體的典型生態(tài)脆弱區(qū)和國家級(jí)貧困縣最集中的分布區(qū)域，研究其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。基于此，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，結(jié)合三峽庫區(qū)實(shí)際情況和對(duì)已有研究的總結(jié)，科學(xué)分析三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，并提出相關(guān)的建議和展望，希望促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;現(xiàn)狀及問題;建議;三峽庫區(qū)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.036

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，廣闊的農(nóng)村則是綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。但隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們的高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)活動(dòng)，庫區(qū)土地和自然資源的開發(fā)程度不斷加強(qiáng)，資源約束趨緊，污染日趨嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥等投入品過量施用、畜禽養(yǎng)殖糞污處置不當(dāng)?shù)葐栴}突出，面對(duì)資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重問題，迫切需要推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵是指導(dǎo)三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。基于此，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，科學(xué)界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。

1.1 國外相關(guān)研究

綠色農(nóng)業(yè)萌芽于20世紀(jì)上半葉并在歐美得到初步發(fā)展[1]。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》書中首次提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”概念，并將其等同于為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)[2]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《邁向綠色經(jīng)濟(jì)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》中，將綠色經(jīng)濟(jì)定義為是可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)[3]。

1.2 國內(nèi)相關(guān)研究

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在我國的研究起步較晚，當(dāng)前國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定的文獻(xiàn)還較少。金光風(fēng)[4]（2000）認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)與管理農(nóng)業(yè)。郭迷[5]（2011）認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想在農(nóng)業(yè)方面的具體實(shí)踐運(yùn)用。胡鞍鋼[6]（2014）教授認(rèn)為綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三大系統(tǒng)的共生性。陳麗琳等[7]（2014）認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要將提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為目標(biāo)，采取以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)、資源安全的手段，最終建立全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。葉興慶[8]（2015）認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)應(yīng)是綠色發(fā)展，是以科技作為保障，充分利用現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)產(chǎn)生的集約農(nóng)業(yè)。尹成杰[9]（2016）指出形成一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。李由甲[10]（2017）認(rèn)為我國目前缺乏綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識(shí)、相關(guān)成熟的配套制度、先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展保障資金。經(jīng)過分析，雖然以往研究中的對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵界定均具有其各自的合理性與情境性，但也存在不全面之處。

本次對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵簡(jiǎn)要概括為：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要表現(xiàn)為資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)產(chǎn)品安全，分別以循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)來體現(xiàn)，本質(zhì)是一種發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。其更注重“綠色”的全方面可持續(xù)發(fā)展，需要綜合利用科技、人才、觀念、品牌效益等各個(gè)因素。

2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

黨的十八大以來，國家在耕地保護(hù)、水資源管理等方面出臺(tái)了一系列重大決策部署，為庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局，庫區(qū)水土資源保護(hù)制度基本建立，面源污染治理成效明顯，生態(tài)系統(tǒng)正在逐步修復(fù)，生產(chǎn)率水平有了大幅度提高?；诖?，結(jié)合庫區(qū)實(shí)際情況，整合總結(jié)文獻(xiàn)資源，分析三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題。

2.1 政策落實(shí)不到位

隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)注度不斷加強(qiáng)，關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件也是層出不窮，所包含的范圍和內(nèi)容也更加廣泛，但落實(shí)效果不理想。以重慶市為例，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策指導(dǎo)文件緊密出臺(tái)，其中包括《重慶市畜牧養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工資方案》（2017）、《全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展2019年工作要點(diǎn)》（2019）、《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的具體措施》（2019）等。這些政策雖涉及的范圍和層面較廣，但未充分考慮到區(qū)域內(nèi)農(nóng)村因地制宜的實(shí)際操作性，在具體執(zhí)行中效率并不高;同時(shí)，各部門職能分工不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，政策落實(shí)也是“紙上談兵”。

2.2 科技支撐不足，人才資源缺乏

科技與人才是發(fā)展的重要保障，但三峽庫區(qū)科技人才和企業(yè)家卻是鳳毛麟角?！笆濉庇?jì)劃以前，我國近80%的農(nóng)業(yè)投入用于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)方面投入較少。雖然這一形式從“十五”期間逐步改變，但是對(duì)于三峽庫區(qū)而言，科技和人才的缺失一直是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸。另外，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率不足50%，其中真正形成規(guī)模的不到20%。三峽庫區(qū)處于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平還處于初級(jí)階段，急需要科技和人才的支持，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)組織化程度低，綠色發(fā)展意識(shí)淡薄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的高低對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要影響。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差別。三峽庫區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式大多數(shù)以小農(nóng)戶的自耕自足為主，雖小部分地區(qū)有農(nóng)業(yè)合作社，但是其組織化程度并不高，且發(fā)展效益不佳。庫區(qū)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其素質(zhì)高低直接影響農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。盡管隨著九年義務(wù)教育的推廣和普及，庫區(qū)農(nóng)民的整體受教育程度有所提高，但是絕大部分受教育的年輕人選擇了外出務(wù)工，留在農(nóng)村的大多數(shù)為中老年人，其文化水平較低，獲取信息的來源也較少，綠色發(fā)展意識(shí)淡薄。

2.4 存在市場(chǎng)方面的局限性

三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開市場(chǎng)的支持，更需要綠色產(chǎn)品的支撐。當(dāng)前，有少數(shù)企業(yè)逐漸開始依靠綠色發(fā)展來轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但卻缺乏抱團(tuán)意識(shí)和市場(chǎng)導(dǎo)向，大多追求短時(shí)間的現(xiàn)實(shí)利益，缺乏長遠(yuǎn)的考慮。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)于綠色產(chǎn)品的需求量雖大，但對(duì)綠色產(chǎn)品缺少深入了解，即使有綠色產(chǎn)品，也難以判斷該產(chǎn)品是否符合綠色產(chǎn)品要求，購買欲望不強(qiáng)，小農(nóng)戶得不到實(shí)際回報(bào)，一定程度上阻礙了庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3 促進(jìn)三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議

針對(duì)三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)對(duì)其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出一些可行性建議。

3.1 倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，拓寬信息渠道

要大力宣傳綠色發(fā)展理念，庫區(qū)基層政府就要準(zhǔn)確把握文件精神，多深入調(diào)研，對(duì)庫區(qū)農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)行宣傳。利用院壩會(huì)、村集體會(huì)議、微信公眾號(hào)等形式，拓寬信息渠道，提高人們對(duì)綠色、生態(tài)安全、循環(huán)發(fā)展的認(rèn)知，形成人們能自覺遵守的文明風(fēng)尚。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的投入

堅(jiān)持開展新型農(nóng)民和“三農(nóng)”人才培訓(xùn)，開發(fā)淺顯易懂、通俗直白的教育手段免費(fèi)向庫區(qū)農(nóng)民宣傳專業(yè)知識(shí)。充分發(fā)掘并培養(yǎng)農(nóng)村典型優(yōu)秀人物，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)體制改革，把“流水兵”變?yōu)椤俺ｑv軍”，提高基層干部待遇，為其提供發(fā)展的空間，留住人才，為庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展諫言獻(xiàn)策。同時(shí)，應(yīng)加大科技投入，增加對(duì)綠色科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和實(shí)際推廣建設(shè)的投入，如推廣應(yīng)用秸稈的回收與再次利用技術(shù)、動(dòng)物糞便處理技術(shù)、沼氣大范圍運(yùn)用技術(shù)等，還應(yīng)推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)，探索出適宜庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式。

3.3 厘清部門職責(zé)，完善監(jiān)督管理機(jī)制

1）嚴(yán)格劃清職能部門任務(wù)，杜絕部門打架現(xiàn)象產(chǎn)生?？蓪靺^(qū)按片區(qū)劃分職能部門，建議實(shí)施主要責(zé)任部門與配合部門責(zé)任制度。政策文件應(yīng)由主要負(fù)責(zé)部門進(jìn)行統(tǒng)一核查，并將相關(guān)政策下發(fā)給各地配合落實(shí)部門，提高工作效率。2）在推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，落實(shí)責(zé)任到人，可建立“第一責(zé)任人”管理監(jiān)督機(jī)制，由第三方實(shí)行按項(xiàng)打分考核機(jī)制，實(shí)際成果與考核分?jǐn)?shù)直接掛鉤，納入基層組織考核項(xiàng)，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。對(duì)于和農(nóng)業(yè)廢棄物回收、農(nóng)業(yè)污染物治理相關(guān)的部門，要加大科學(xué)管理力度，嚴(yán)厲抵制不作為行為。

3.4 提升互助合作意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)功效

三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)主要集中在較聚集區(qū)域，其他較為分散的小農(nóng)戶基本得不到幫助，因此提升小農(nóng)戶互助合作意識(shí)與能力，成立自發(fā)合作組織，可以提高小農(nóng)戶的組織化程度和集體行動(dòng)效率，提高其農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的積極性。應(yīng)根據(jù)綠色發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜根據(jù)庫區(qū)資源特色與差異，規(guī)劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色綠色農(nóng)產(chǎn)品，打造特色品牌，以滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4 結(jié)語

在當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大背景下，加快三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是順勢(shì)而為、時(shí)代所需。結(jié)合以往研究得出，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)等相互配合，充分掌握庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極加強(qiáng)科技、人才、資金方面的投入，整合庫區(qū)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，未來還可以從提升小農(nóng)戶自身綠色發(fā)展能力以及強(qiáng)化外部服務(wù)支撐兩個(gè)方面，補(bǔ)齊小農(nóng)戶綠色發(fā)展短板。此外，還要發(fā)揮好政府、各類新型經(jīng)營主體與社會(huì)團(tuán)體的帶動(dòng)作用，如集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織載體，可有效降低綠色發(fā)展所需要的生產(chǎn)資料成本、技術(shù)和機(jī)械服務(wù)成本等，更好更快地促進(jìn)整個(gè)庫區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）