基于“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究

欒嵐　肖飛　高振東

摘要：近年來，國家對(duì)高等教育事業(yè)愈發(fā)重視，高校的師資力量不斷增強(qiáng)，政府的扶持力度逐漸加大，高校的科研活動(dòng)越來越多，科研經(jīng)費(fèi)越來越大，隨之而來的是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。為了幫助高校在“放管服”改革背景下加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，本文通過分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，進(jìn)而探討加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施，以期為高校構(gòu)建能夠有效提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率的管理體系。

Abstract： In recent years， the state has paid more and more attention to the cause of higher education， the faculty of colleges and universities has been continuously strengthened， the government's support has gradually increased， and there have been more and more scientific research activities in colleges and universities， and the funding for scientific research has been increasing. It is a grim situation in the management of scientific research funds in universities. In order to help colleges and universities strengthen the management of scientific research funds in the context of the reform of "release-management-services"， this paper analyzes the problems in the management of scientific research funds in colleges and universities， and then discusses measures to strengthen the management of scientific research funds in colleges and universities， in order to build a management system that can effectively improve the efficiency of the use of scientific research funds.

關(guān)鍵詞：放管服;高?？蒲薪?jīng)費(fèi);措施

Key words： release-management-services;college research funding;measures

中圖分類號(hào)：G647;F253.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）14-0012-02

1? 高?！胺殴芊备母锉尘?/p>

“放管服”是我國一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，主要指簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)高等教育領(lǐng)域的“放管服”則特別強(qiáng)調(diào)要完善和加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理。高校是科研項(xiàng)目的主力軍，隨著高?？蒲谢顒?dòng)不斷增多和科研經(jīng)費(fèi)不斷增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理形式越發(fā)嚴(yán)峻，因此高校需要在“放管服”改革背景下，制定科學(xué)規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和審批制度、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度，提升高?？蒲泄芾硭胶徒?jīng)費(fèi)使用效率，為科研人員潛心研究營造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化，促進(jìn)高校高效發(fā)展。

2? 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方面存在的問題

2.1 預(yù)算編制和審核缺乏科學(xué)性

目前，多數(shù)高?？蒲腥藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重視程度不夠，預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面，編制時(shí)難以全面考慮科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和未來需求變化，各項(xiàng)支出沒有足夠的科學(xué)論證，不能科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算到達(dá)到預(yù)期成果所需要的成本，預(yù)算超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算預(yù)警作用和指導(dǎo)能力有限，不能夠警示沒有預(yù)計(jì)卻實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)，很難評(píng)判預(yù)算的效益性和合理性。此外，高校對(duì)預(yù)算的審批和調(diào)整制度需要進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)完善，預(yù)算調(diào)整范圍、條件和流程不進(jìn)行明確規(guī)定，則易發(fā)生隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來困難。

2.2 管理和核算方法不完善

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來源不同可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)，縱向科研經(jīng)費(fèi)多來源于政府部門，諸如國家自然基金和國家社科基金等，其有明確的經(jīng)費(fèi)管理和核算方法，因此高校也一般以主管部門的管理方法為依據(jù)來管理縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。而橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多來源于企業(yè)，管理方法不甚明確，雖然各高校針對(duì)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都制定了自己的管理方法，但或是以縱向科研經(jīng)費(fèi)管理方法為參照進(jìn)行嚴(yán)格管理，或是完全松懈管理，科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中無所適從，制約著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理效率和效益。

2.3 監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前許多高校沒有足夠重視科研經(jīng)費(fèi)管理中監(jiān)督機(jī)制的重要作用，而健全的監(jiān)督機(jī)制不但可以讓科研經(jīng)費(fèi)的使用全過程、全方面得到及時(shí)有效的監(jiān)督和控制，還會(huì)提升科研經(jīng)費(fèi)的管理效率和使用效益。相反，不健全的監(jiān)督機(jī)制則會(huì)弱化高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的控制力度，不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理效率和使用效益的提高。在不完善的監(jiān)督機(jī)制下，一方面，科研人員有可能會(huì)隨意變更科研經(jīng)費(fèi)的使用用途，損害高校的整體利益;另一方面，財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)信息的收集和處理難度會(huì)大大增加，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的全面性和準(zhǔn)確性難以保證，不利于對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)。

2.4 內(nèi)部控制制度不完善

一些高校目前的內(nèi)控制度在保障科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理效率和效益方面有所欠缺，容易出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，不健全的內(nèi)控制度會(huì)讓高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理的控制力度降低，高校各相關(guān)部門的整體性及聯(lián)系都會(huì)減弱，出現(xiàn)較多財(cái)務(wù)管理問題。其次，不健全的內(nèi)控制度還容易發(fā)生科研人員違反規(guī)章制度或徇私舞弊等現(xiàn)象，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理上更是難以達(dá)到有效的約束。最后，要對(duì)會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行職責(zé)分工，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)信息監(jiān)督，防范科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3? 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

3.1 制定科學(xué)規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和審批制度

按照學(xué)科性質(zhì)不同，科研項(xiàng)目可分為不同領(lǐng)域，其研究方向也有所區(qū)別，項(xiàng)目預(yù)算管理也就不可一概而論。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該通曉項(xiàng)目自身屬性，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展走向進(jìn)行合理的評(píng)估，以項(xiàng)目的實(shí)際需要編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。此外，在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)，應(yīng)該遵循政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性的基本原則，并按照預(yù)算開展項(xiàng)目研究，提高經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和規(guī)范性。高校則應(yīng)該對(duì)預(yù)算審批程序與制度嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)預(yù)算調(diào)整范圍、條件和流程等要制定科學(xué)的規(guī)章制度，避免隨意調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)該完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度以有效防范科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，包括規(guī)范優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用要求和報(bào)銷流程，減少部門間合作的不協(xié)調(diào)性，并防范出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象。其次，高校要積極調(diào)查研究科研人員的意見，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，結(jié)合高校實(shí)際管理需要，在符合國家財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的政策前提下，盡量滿足科研人員工作所需，避免發(fā)生科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)該健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理上的優(yōu)化?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校資金重要來源之一，高校應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將財(cái)務(wù)部門、科研部門、審計(jì)部門等科研相關(guān)信息進(jìn)行集成，建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)，以保證科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的高效管理。科研人員也可借助此平臺(tái)自有填報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和報(bào)銷等，經(jīng)費(fèi)評(píng)審和分配過程也可以在科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化平臺(tái)進(jìn)行公開，多方面提高科研經(jīng)費(fèi)的透明性和公開性，保障社會(huì)群體和校內(nèi)職工的監(jiān)督權(quán)。

3.4 加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度

高校內(nèi)部控制制度是實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的基礎(chǔ)，高校應(yīng)該從崗位設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督審計(jì)等方面著手加強(qiáng)高校內(nèi)控制度。在崗位設(shè)置上，高校應(yīng)該合理安排科研崗位，并明示各崗位職責(zé)權(quán)限;在人員配備上，高校規(guī)范會(huì)計(jì)崗位職責(zé)分工，并定期考核和輪換，杜絕信息誤解及決策失誤;在業(yè)務(wù)規(guī)范上，科研人員應(yīng)該按照財(cái)務(wù)管理制度要求進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的使用和報(bào)銷等;在監(jiān)督審計(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，并做到監(jiān)督制度化、常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

高質(zhì)量高水平的科研經(jīng)費(fèi)管理可以為科研人員提供有力支持，使其可以更加積極主動(dòng)地參與到科研活動(dòng)中，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。因此，在“放管服”改革背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)該本著“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的宗旨，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，從而更好地為高校培養(yǎng)創(chuàng)新性科研人才、提升科研人員水平，以及增強(qiáng)高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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