催生非法就業(yè)的美國(guó)市場(chǎng)

亞瑟·斯托克勒 劉欣/編譯

2019年夏季，美國(guó)對(duì)非法移民施以打擊。8月7日，美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局搜查了密西西比州的7家肉食加工廠，共拘捕680名涉嫌非法居留的工作者，這是近十年來(lái)美國(guó)最大規(guī)模的非法移民搜捕行動(dòng)。

被捕者的孩子們對(duì)著執(zhí)法官員哭泣，這樣的畫(huà)面讓許多人感到揪心，既而讓移民和海關(guān)執(zhí)法局迅速就受到了各方抨擊。盡管他們后來(lái)釋放了300多名移民，但依然無(wú)法讓民眾釋?xiě)选?/p>

這些被搜查到的、數(shù)量如此之多的非法移民，雖很少被人留意，但作為勞動(dòng)力的他們，在工廠和農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮著巨大作用，是美國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的重要組成部分，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。

勞動(dòng)者們對(duì)當(dāng)局的處理方式感到害怕，而從他們勞動(dòng)中獲利的企業(yè)卻未被追責(zé)。紐約雪城大學(xué)下屬的聯(lián)邦政府資料研究所基于信息公開(kāi)法，對(duì)美國(guó)政府的活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)視。根據(jù)司法記錄，研究所發(fā)現(xiàn)很少有雇主被當(dāng)局追訴。針對(duì)明知故犯的非法移民雇傭方的追訴案只有7起，涉及個(gè)體雇主11人，企業(yè)0家。

但也有人提出異議，認(rèn)為司法追訴需要花費(fèi)一定時(shí)間，這些數(shù)據(jù)并不足以證明司法機(jī)構(gòu)偏袒雇主。移民和海關(guān)執(zhí)法局的媒體發(fā)言人曾稱(chēng)：“執(zhí)法局從兩年前就開(kāi)始對(duì)全國(guó)上千名雇主展開(kāi)了監(jiān)視調(diào)查?！?p>

若沒(méi)有來(lái)自墨西哥等地的非法移民，美國(guó)農(nóng)業(yè)將無(wú)法發(fā)展。

除非有證據(jù)證明企業(yè)“明知?jiǎng)趧?dòng)者是非法移民，卻依然聘用”，否則他們并不需承擔(dān)什么法律責(zé)任。但在絕大多數(shù)情況下，非法移民會(huì)向雇主提交虛假的身份證明和就業(yè)資格，要證明雇主“明知故犯”并不容易。結(jié)果就是前文提到的非法勞動(dòng)者被逮捕，而雇主無(wú)需對(duì)此負(fù)責(zé)。

地位高者不被制裁

律師艾倫·奧拉為多家存在移民問(wèn)題的企業(yè)工作，他說(shuō)：“一般來(lái)講，雇主能提前收到當(dāng)局發(fā)出的搜查通知，事先準(zhǔn)備相關(guān)文件。而且，如果當(dāng)局對(duì)某員工的就業(yè)資格提出質(zhì)疑，雇主會(huì)立刻將其辭退。因?yàn)槿羲髦獑T工有問(wèn)題還繼續(xù)聘用，就會(huì)受到高額民事罰款?！?/p>

近年來(lái)，為了處罰違反法律的雇主，美國(guó)政府開(kāi)始推行民事罰款。美國(guó)議會(huì)調(diào)查局的報(bào)告顯示，2009年至2014年，移民海關(guān)執(zhí)法局每年征收的民事罰款增長(zhǎng)了11倍，2014年的罰款總額為1627萬(wàn)美元。

北卡羅來(lái)納州的律師杰伊·加夫基經(jīng)常處理移民勞動(dòng)者的工傷賠償問(wèn)題。他接觸過(guò)的大多數(shù)雇主完全清楚員工是非法居留者，他說(shuō)：“有些雇主正因?yàn)橹缹?duì)方是非法務(wù)工人員，無(wú)法申請(qǐng)補(bǔ)償，才雇傭?qū)Ψ降摹！?/p>

但企業(yè)老板未必知曉員工中有非法移民，很多時(shí)候“明知故犯者”是公司的中層管理者，要追究他們的責(zé)任非常難。奧拉說(shuō)：“這種情況下，不論在哪個(gè)行業(yè)，司法裁決都一樣。社會(huì)地位低的人被拘捕，地位高的人繳納罰款即可。”

不過(guò)，面對(duì)“美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局不起訴雇主”的批判，執(zhí)法局媒體發(fā)言人布萊昂·考克斯認(rèn)為“這都是無(wú)稽之談”。據(jù)考克斯介紹，執(zhí)法局的國(guó)土安全保障調(diào)查部一向積極依法懲處雇主。去年七月，有舉報(bào)者稱(chēng)，田納西州的肉食加工廠在過(guò)去20年間用現(xiàn)金為非法移民發(fā)工資，以此規(guī)避源泉稅。經(jīng)調(diào)查，廠主最終被判1年6個(gè)月有期徒刑。

景氣比改革重要

考克斯還指出，在2018年會(huì)計(jì)年度，執(zhí)法局追訴了72名雇傭非法移民的“明知故犯雇主”。然而，受罰雇主的人數(shù)與前一年基本持平，被捕的非法移民勞動(dòng)者卻增多了幾倍。

匿名接受采訪的國(guó)土安全部前官員稱(chēng)，多年來(lái)，針對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)的非法移民，政府部門(mén)的處理方法一成不變，沒(méi)有推行聯(lián)邦級(jí)別的制度改革。他說(shuō)：“現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)的做法與布什和奧巴馬任職期間并無(wú)區(qū)別。國(guó)土安全部將案件提交給司法部，司法部判斷是否追訴。不管?chē)?guó)土安全部如何認(rèn)真調(diào)查，只要調(diào)查對(duì)象與司法部敲定的起訴優(yōu)先順序不一致，就只能為其讓道?！?/p>

然而，刑事追訴的不均衡及其復(fù)雜性只是問(wèn)題的冰山一角。過(guò)去幾十年間，生活在美國(guó)的非法移民確實(shí)在不斷增多，聯(lián)邦議會(huì)卻疏于構(gòu)建具備包容性的移民制度，致使那些為社會(huì)作貢獻(xiàn)的非法移民依舊處于不穩(wěn)定的生活狀態(tài)。

受訪的專(zhuān)家不論是否屬于移民擁護(hù)派，無(wú)一例外地指出美國(guó)當(dāng)下的移民制度存在根本性缺陷，幾乎沒(méi)發(fā)揮作用。接納移民的制度改革沒(méi)有被推進(jìn)，體力勞動(dòng)市場(chǎng)人手不足的情況也在愈演愈烈，在農(nóng)業(yè)方面尤為突出。例如，2017年，農(nóng)業(yè)和食品業(yè)的總雇傭人數(shù)不到2200萬(wàn)人，只占美國(guó)勞動(dòng)人口總數(shù)的11%。

全美移民律師協(xié)會(huì)執(zhí)行委員杰里米·馬基尼說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，供需法則會(huì)勝過(guò)白紙黑字的法律條文?，F(xiàn)在的政治家和議會(huì)成員為了維持市場(chǎng)活躍度，不惜利用充斥著非法移民者的黑市?！?/p>

根據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)，49%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者屬于不具備合法就業(yè)資格的移民。他們大多數(shù)背井離鄉(xiāng)，沒(méi)有美國(guó)社保資格，雇主只為他們提供最低限度的醫(yī)療和住宿費(fèi)用。從這方面來(lái)說(shuō)，雇主必定知道他們是非法務(wù)工者，并且隱瞞了這一事實(shí)。

那位匿名受訪的國(guó)土安全部前官員說(shuō)：“雇主為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的非法勞工提供住所和交通工具，為他們創(chuàng)造工作環(huán)境。與此同時(shí)，勞工們也必須面對(duì)工資過(guò)低和勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。微薄的薪水難以滿(mǎn)足他們?cè)诟鞣矫娴拈_(kāi)銷(xiāo)，很難有積蓄?！?/p>

那么，這些非法務(wù)工者究竟是否屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)的一份子呢？這位前官員給出了肯定的答案。律師馬基尼強(qiáng)調(diào)，不論站在何種角度，在不公平的現(xiàn)行制度下，受損害的永遠(yuǎn)都是勞動(dòng)者，雇主很少被問(wèn)責(zé)?！罢l(shuí)都看得出美國(guó)的移民制度正在崩壞，而這種崩壞就發(fā)生在雇傭方面的執(zhí)法上?！瘪R基尼嘆息地說(shuō)，“過(guò)去，雇主不會(huì)被依法追訴，制度也沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相關(guān)手續(xù)耗時(shí)長(zhǎng)，罰款低。可是，這種崩壞的制度卻被套用在勞動(dòng)者身上?！?p>

2019年8月，美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局在密西西比州拘捕了680名非法移民。

不信任法律或政府

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展（人手嚴(yán)重不足）和移民法規(guī)（驅(qū)逐非法移民）的夾道間難以行動(dòng)，而從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的非法居留者也不得不與危險(xiǎn)同行。密西西比州食品廠的非法勞工被拘捕后，至今也沒(méi)能與其家人見(jiàn)面。志愿組織律師艾米利亞·馬格溫所在的團(tuán)體為他們提供了幫助。

此次事件讓她回想起了2006年美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局的大搜查。當(dāng)時(shí)，警方查封了斯威夫特公司的6個(gè)肉食加工廠，逮捕了130名外來(lái)務(wù)工人員。這件事給移民群體留下了陰影。馬格溫說(shuō)，被舉報(bào)的移民們一旦敏感地察覺(jué)到政策的不公，就會(huì)與其他移民交流，“我們?yōu)榱诉@個(gè)社會(huì)長(zhǎng)年勞作，為什么會(huì)遭受如此待遇？”他們逐步認(rèn)清，美國(guó)政府的矛頭并非指向雇主，而是他們自己。

非法移民者如果愿意協(xié)助移民和海關(guān)執(zhí)法局調(diào)查雇主的非法行為，就有獲得合法居留資格的機(jī)會(huì)，但很多勞動(dòng)者都不信任政府。事實(shí)上，特朗普政府為了更容易將這些非法移民遣返，甚至更改了相關(guān)法律規(guī)定。馬基尼說(shuō)：“按照目前的法規(guī)，協(xié)助當(dāng)局搜查的個(gè)人可以獲得法律保護(hù)，但這項(xiàng)法律條款對(duì)非法居留者不適用?！爆F(xiàn)在，即便馬基尼幫助當(dāng)局招募志愿協(xié)助者，也沒(méi)人報(bào)名，因?yàn)橐泼駛兒ε伦约赫境鰜?lái)之后反而會(huì)被逮捕。

馬格溫說(shuō)，密西西比州舉報(bào)案發(fā)生后，人們變得更加不安。他們擔(dān)心以后還會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的事。

當(dāng)然，感到不安的只會(huì)是身份不明的勞動(dòng)者，雇主們依然可以氣定神閑地做生意。

[編譯自日本版《新聞周刊》]

編輯：侯寅