關(guān)于井研縣加強(qiáng)基層治理的調(diào)查與思考

王競(jìng) 汪志恒

摘???要：治理有效需要構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的基層社會(huì)善治新體系，讓農(nóng)村社會(huì)和諧有序。目前，井研縣基層治理面臨的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)給基層治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)井研縣的基層治理，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì);立足地區(qū)發(fā)展，提高基層治理水平;以法治為保障，建立基層治理規(guī)章制度;以自治為基礎(chǔ)，激發(fā)基層治理內(nèi)生活力;以德治為先導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：井研縣;基層治理;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D26?????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.015

文章編號(hào)：1009-6922（2020）03-75-05

基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告明確指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的基層社會(huì)善治新體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。為此，中共井研縣委黨校調(diào)研組通過(guò)走訪談話(huà)、發(fā)放問(wèn)卷、查閱資料等形式了解樂(lè)山市井研縣在基層治理中的基本做法及成效，找出基層治理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，探索基層治理的對(duì)策及建議，以期找到基層治理的突破口和有效解決路徑，讓更多改革發(fā)展成果惠及群眾，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、井研縣基層治理的主要舉措

（一）注重依法治理，構(gòu)建社會(huì)良序

1.強(qiáng)化權(quán)力制約。健全黨委工作規(guī)則和議事決策規(guī)則，規(guī)范重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定等法定程序。在樂(lè)山市率先公開(kāi)行政權(quán)力清單，依法清理保留行政權(quán)力，完善行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力全縣網(wǎng)上統(tǒng)一公開(kāi)運(yùn)行。

2.深化司法便民。建成網(wǎng)上訴訟服務(wù)大廳，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約立案、申請(qǐng)司法救助、信訪申訴和判后答疑，整體訴訟辦理周期壓縮15%以上。探索設(shè)立“流動(dòng)法庭”，采取上門(mén)立案、就地開(kāi)庭、當(dāng)庭調(diào)解等方式，開(kāi)展民事案件巡回審判。在全縣15個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站，免費(fèi)受理法律援助案件。

3.注重普法教育。大力實(shí)施“一二三百千萬(wàn)”法治宣傳工程，建成一個(gè)法治文化公園，打造兩條法治宣傳長(zhǎng)廊，開(kāi)辦電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)法治專(zhuān)欄，每年舉辦百期法治培訓(xùn)、千場(chǎng)普法活動(dòng)、萬(wàn)人“法治趕場(chǎng)”活動(dòng)。采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式組建法治文藝宣傳隊(duì)，自編自創(chuàng)《法律法規(guī)要記清》《送法寶》等法治文藝節(jié)目，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展全覆蓋巡演。

4.維護(hù)信訪秩序。開(kāi)展“信訪積案清零行動(dòng)”和“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，依法依規(guī)化解歷史遺留問(wèn)題，對(duì)非法鬧訪中構(gòu)成違法犯罪的，依法從快從嚴(yán)打擊處理，2019年度全縣越級(jí)非訪、走訪人數(shù)分別同比下降93%、75%。

（二）深化自治服務(wù)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

1.健全自治機(jī)制。全面落實(shí)村級(jí)黨組織運(yùn)行規(guī)則，完善群眾議事、社區(qū)聽(tīng)證、工作評(píng)議、民情懇談等制度，審核備案199個(gè)村規(guī)民約、32個(gè)居民公約。引導(dǎo)廣大群眾在基層直接行使民主權(quán)力。

2.推廣“一事一議”。按照“先規(guī)劃后申報(bào)、先審批后建設(shè)、先實(shí)施后獎(jiǎng)補(bǔ)”原則，科學(xué)設(shè)定村民自籌與財(cái)政補(bǔ)助“五五開(kāi)”扶持政策，支持村（社區(qū)）自我完善提升交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.開(kāi)展人民調(diào)解。創(chuàng)新“三三制”調(diào)解工作法，民間糾紛依次由村（居）民委員會(huì)、村（社區(qū)）調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織逐級(jí)調(diào)解，調(diào)解不成功的再引導(dǎo)走訴訟程序，實(shí)現(xiàn)小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出縣，矛盾不上交。

4.深化村務(wù)監(jiān)督。分類(lèi)制定黨務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目清單，細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、時(shí)限、方式、途徑等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)“五規(guī)范”，全縣村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化率達(dá)90%以上。建立健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)，民主選舉村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)行政村村務(wù)監(jiān)督委員全覆蓋。

（三）堅(jiān)持德治引領(lǐng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣

1.弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。井研縣采取農(nóng)民畫(huà)形式創(chuàng)作的24幅社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳畫(huà)被中宣部采用并在CCTV公益頻道展示。烏拋鄉(xiāng)創(chuàng)新開(kāi)展了“村民互助”活動(dòng)，由勞動(dòng)力強(qiáng)的家庭與勞動(dòng)力弱的家庭結(jié)成互助小組54個(gè)，農(nóng)忙時(shí)共同開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)幫助照料日常生活。

2.樹(shù)立良好家風(fēng)。整理以雷氏、廖氏、熊氏為代表的鄉(xiāng)賢家規(guī)家訓(xùn)及經(jīng)典小故事20個(gè)，制作《家風(fēng)家訓(xùn)禮贊》，建成井研縣家風(fēng)家訓(xùn)展覽館，傳承“篤于踐履、氣節(jié)卓然”的井研精神。

3.破除陳規(guī)陋習(xí)。在大佛鄉(xiāng)試點(diǎn)推行“酒席減負(fù)”，引導(dǎo)全鄉(xiāng)群眾簡(jiǎn)辦紅白喜事，不擺周歲宴、喬遷宴等其他酒席;在高鳳鄉(xiāng)試點(diǎn)開(kāi)展貧困戶(hù)環(huán)境評(píng)比，綜合庭院、居室、廚廁等衛(wèi)生環(huán)境和鄰里關(guān)系，評(píng)選出“優(yōu)美庭院”，每戶(hù)落實(shí)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)300元，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立文明新風(fēng)。

二、當(dāng)前井研縣基層治理面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）特殊群體上訪嚴(yán)重影響基層和諧穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來(lái)，基層信訪維穩(wěn)壓力主要集中在特殊群體上。一方面，特殊群體上訪大都采取聯(lián)名信、集體上訪形式，較個(gè)體上訪涉及人員更多、波及面更廣;另一方面，群體性上訪原因大都具有特殊性，或因歷史問(wèn)題遺留形成，或因政策變更誘發(fā)而成，基層調(diào)解常常缺乏政策支撐，導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)意后持續(xù)上訪、反復(fù)上訪。目前井研縣特殊上訪群體包括上世紀(jì)90年代未分配大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)老電影放映員、水庫(kù)移民等群體，基本與全省面上上訪群體一致，涉及人員達(dá)1萬(wàn)余人。

（二）民間高利借貸對(duì)社會(huì)穩(wěn)定危害極大

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，許多企業(yè)面臨發(fā)展資金短缺的困境，民間高利借貸增多，與此伴隨的風(fēng)險(xiǎn)也增加。一些企業(yè)因無(wú)法償還高利借貸而破產(chǎn)，員工因欠薪而下崗。民間高利借貸資金來(lái)源于普通百姓，由于高利借貸不受法律保護(hù)，當(dāng)借貸人無(wú)法還款破產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)處置優(yōu)先償還金融機(jī)構(gòu)，群眾集資往往“血本無(wú)歸”。從井研來(lái)看，目前全縣企業(yè)民間高利借貸月息平均為3至4分（相當(dāng)于年利率36%至48%），債務(wù)存量總額達(dá)1.3億元，累計(jì)欠息近4000萬(wàn)元。先后有6家企業(yè)因民間高利借貸而破產(chǎn)，大批企業(yè)職工下崗，群眾集資無(wú)法拿回。民間高利借貸已成為影響社會(huì)治理的重要因素。

（三）農(nóng)村老齡化問(wèn)題成為基層治理的新課題

當(dāng)前，中國(guó)老齡化進(jìn)程正在加快，農(nóng)村也不例外。就井研的情況來(lái)看，全縣農(nóng)村居民中45—50歲的中年人有6.3萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%;60歲以上的老年人有7.4萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.7%。預(yù)計(jì)到2030年全縣農(nóng)村60歲以上老年人將超過(guò)農(nóng)村人口的38%，農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題將凸顯。目前，全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅13家、床位1900余張，無(wú)一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。農(nóng)村老年人有相當(dāng)部分受年齡限制沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本處于居家自我養(yǎng)老狀態(tài)，不僅牽制家庭勞動(dòng)力、影響全面小康進(jìn)程，而且部分留守老人、孤寡老人、獨(dú)居老人的健康、安全問(wèn)題也備受社會(huì)關(guān)注。

（四）基層禁毒工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

毒品是影響基層和諧、家庭和諧的重要因素。受?chē)?guó)際毒潮泛濫和國(guó)內(nèi)涉毒因素增多的影響，當(dāng)前社會(huì)涉毒群體呈現(xiàn)擴(kuò)張化、低齡化、高端化趨勢(shì)。吸毒人員為維持高昂的吸毒費(fèi)用，往往以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸，女性吸毒人員甚至以賣(mài)淫養(yǎng)吸。吸毒人員肇事肇禍?zhǔn)录喟l(fā)高發(fā)，近年來(lái)井研縣偵破的各類(lèi)案件涉案人員中吸毒人員作案的比例高達(dá)45%。同時(shí)，基層受財(cái)力所限，專(zhuān)業(yè)禁毒民警力量和戒毒收容、康復(fù)等陣地建設(shè)不足，禁毒工作往往以被動(dòng)打擊為主，主動(dòng)防范不夠，基層禁毒工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

（五）邪教活動(dòng)對(duì)基層治理造成威脅

長(zhǎng)期以來(lái)，井研縣不斷加大防邪工作力度，堅(jiān)決打擊邪教組織和邪教活動(dòng)，防邪形勢(shì)整體可控。但全縣防邪力量薄弱，縣防邪辦僅有專(zhuān)職干部2人，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)防邪專(zhuān)職干部，防邪工作只能顧及到點(diǎn)，很難擴(kuò)展到面。全縣在冊(cè)邪教人員總數(shù)達(dá)536人，人數(shù)眾多、思想反復(fù)，大大增加了教育轉(zhuǎn)化的難度。近年來(lái)，邪教組織活動(dòng)更加隱蔽。一些邪教組織逢年過(guò)節(jié)看望困難群眾，潛移默化地改變?nèi)罕娝枷?，鼓?dòng)群眾與基層組織“唱對(duì)臺(tái)戲”，甚至以自治為借口煽動(dòng)群眾、離間黨群干群關(guān)系，對(duì)基層治理構(gòu)成威脅。

三、加強(qiáng)基層治理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)

1.強(qiáng)化黨對(duì)基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，梳理和規(guī)范黨政各部門(mén)社會(huì)治理職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全社會(huì)治理領(lǐng)域權(quán)力清單制度和責(zé)任追究制度，形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條。

2.統(tǒng)籌建好公共服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前，社會(huì)公共服務(wù)資源大都集中在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)分布不均是制約深化基層治理的重要瓶頸。要大力推動(dòng)公共服務(wù)均等化，全面系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)公共資源配置，根據(jù)覆蓋人口、地域面積、技術(shù)功能，優(yōu)化農(nóng)村公共資源布局，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。加快建成縣鄉(xiāng)邪教人員教育轉(zhuǎn)化中心、戒毒康復(fù)中心、精神病人照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，幫助基層解決社會(huì)治理陣地建設(shè)缺失的問(wèn)題。

3.完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的合力，大力培育以公辦養(yǎng)老為主導(dǎo)、社會(huì)養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，讓城鄉(xiāng)居民都能同等享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，制定家庭養(yǎng)老支持政策，完善針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼政策，做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接，提升家庭養(yǎng)老功能，更好地推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展。

4.制定政策，解決特殊上訪群體訴求。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的深層次矛盾問(wèn)題，提前研究防范，做好應(yīng)對(duì)基層治理復(fù)雜局面的制度準(zhǔn)備。按照尊重歷史、尊重客觀、公正公平的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，有序有力、一個(gè)一個(gè)地化解長(zhǎng)期困擾基層治理的群體性上訪問(wèn)題。

（二）立足地區(qū)發(fā)展，提高基層治理水平

1.加大財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。立足地區(qū)發(fā)展，針對(duì)地區(qū)實(shí)際、民生改善和保障情況、社會(huì)和諧現(xiàn)狀，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，特別是對(duì)基層治理量大、面廣的區(qū)縣，可加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，為抓好基層和諧提供必要的財(cái)力保障。改革縣鄉(xiāng)（區(qū)、街道）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一由縣（區(qū)）統(tǒng)籌。

2.推動(dòng)基層治理社會(huì)化。充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾在社會(huì)治理中的協(xié)同參與作用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、基層群眾性自治組織以及其他各類(lèi)社會(huì)組織積極依法參與社會(huì)治理，更好地解決基層治理“最后一公里”的問(wèn)題。

（三）以法治為保障，建立基層治理規(guī)章制度

運(yùn)用法治理念和法治思維，積極化解基層治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)。加快建立健全基層治理重大風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，科學(xué)研判、前置處理，有效降低基層治理社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

1.持續(xù)開(kāi)展普法宣傳教育。加大基層普法宣傳教育力度，比如多張貼一些標(biāo)語(yǔ)、畫(huà)一些墻報(bào)、集中觀看案例學(xué)習(xí)等，責(zé)成包片包村干部進(jìn)村入戶(hù)與村民交流，定期給各村發(fā)放一些法治教育的宣傳資料。加強(qiáng)社會(huì)融資、禁毒、信訪、反邪教以及精神病患者管理等政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)基層干部群眾依法依規(guī)辦事的意識(shí)。對(duì)于有違法亂紀(jì)或其他不良行為的人員，要在資金發(fā)放、困難補(bǔ)貼、政策優(yōu)待等方面進(jìn)行限制，使老百姓不敢違法、內(nèi)心戒法、主動(dòng)遵法。

2.進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)防范控制。規(guī)范民間資本活動(dòng)的法律法規(guī)體系，將民間小額信貸機(jī)構(gòu)納入金融監(jiān)管領(lǐng)域，全面整治民間金融市場(chǎng)，依法嚴(yán)打民間非法高利放貸行為，堅(jiān)決阻斷民間高利放貸資金源頭。定期組織開(kāi)展群體性上訪重點(diǎn)人群、邪教人員、精神病患者等群體的普查工作，全面落實(shí)幫教、扶助、關(guān)愛(ài)政策，用真情真愛(ài)實(shí)施感化教育，增進(jìn)互信、融洽關(guān)系。

3.加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。創(chuàng)新失地農(nóng)民和流動(dòng)人口服務(wù)的管理方式，提升群眾安全感。增強(qiáng)公共安全綜合防控能力，抓好“雪亮工程”“綜治中心”和“天網(wǎng)工程”建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，繼續(xù)辦好“心連心服務(wù)熱線”。持續(xù)深入開(kāi)展掃黑除惡、反恐防暴、禁毒等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

（四）以自治為基礎(chǔ)，激發(fā)基層治理內(nèi)生活力

基層治理的核心是實(shí)現(xiàn)和諧相融，關(guān)鍵還是要“基層的事基層自己辦”。要把增強(qiáng)基層組織的政治功能擺在首位，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，抓實(shí)基層黨內(nèi)民主，創(chuàng)新基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式，突出帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和黨務(wù)公開(kāi)、黨員作用發(fā)揮，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、向心力。

1.注重發(fā)揮基層黨組織的核心作用。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，做好村（社區(qū)）綠化美化凈化、垃圾分類(lèi)處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作?；ù罅饨鉀Q農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問(wèn)題，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理。探索建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)+村民議事會(huì)議定+村民委員會(huì)執(zhí)行+村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)督+社會(huì)組織補(bǔ)充服務(wù)”的“一核多元”村級(jí)治理模式，明確各自職責(zé)范圍。打破村組地域限制，根據(jù)村民聚居情況劃片開(kāi)展“1+1+N”，即“1名黨員+1名村組干部+N戶(hù)村民”小單元大治理，在環(huán)境衛(wèi)生、矛盾調(diào)解、社會(huì)治安等方面進(jìn)行分片治理。邀請(qǐng)離職村干部、德高望重者開(kāi)展“壩壩說(shuō)事”“壩壩調(diào)解”等活動(dòng)，鼓勵(lì)老年文娛隊(duì)、騎游隊(duì)以及各類(lèi)協(xié)會(huì)等新興社會(huì)組織參與治理，引導(dǎo)村民共建、共治、共享和諧穩(wěn)定的人居環(huán)境。

3.加強(qiáng)村（居）委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。依法選優(yōu)配齊村（居）委會(huì)干部隊(duì)伍，優(yōu)化村（居）委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大教育培訓(xùn)力度，開(kāi)展示范性培訓(xùn)，逐步提高村（居）委會(huì)干部依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)村（居）民的能力。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)社會(huì)工作崗位，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，進(jìn)一步強(qiáng)化自治和服務(wù)能力。

（五）以德治為先導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣

1.傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民夜校、村級(jí)文化活動(dòng)室作用，開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”和送書(shū)、送電影等活動(dòng)。挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)和地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，運(yùn)用歌曲、農(nóng)民畫(huà)、微電影等載體進(jìn)行文化熏陶，吸引農(nóng)村群眾回憶崢嶸歲月、參與創(chuàng)作過(guò)程、暢談意見(jiàn)建議。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、未成年人、留守老人等特殊群體的覆蓋，通過(guò)營(yíng)造“參與感”不斷優(yōu)化其心理環(huán)境，豐富群眾精神生活。

2.提升公共文化服務(wù)效能。公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌整合，向未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童、經(jīng)濟(jì)困難群眾傾斜。創(chuàng)新公共文化服務(wù)理念和模式，由“政府端菜”向“百姓點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，通過(guò)“廣電+”行動(dòng)計(jì)劃、圖書(shū)館文化館總分館制、“公共文化物聯(lián)網(wǎng)”等，增強(qiáng)群眾自主選擇權(quán)。搭建互聯(lián)互通的公共數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，形成線上線下有機(jī)結(jié)合的服務(wù)模式，提升公共文化服務(wù)效能。

3.強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。

加強(qiáng)基層治理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握基層治理的主要任務(wù)和目標(biāo)要求，密切聯(lián)系實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷探索創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移。要善于將相關(guān)政策頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的制度和可操作的措施，構(gòu)建務(wù)實(shí)規(guī)范管用的基層治理體系，努力打造共建共治共享的基層治理格局。

[收稿日期]2020-02-15

[作者簡(jiǎn)介]王競(jìng)（1978—），女，四川樂(lè)山人，中共井研縣委黨校講師，主要研究方向：法學(xué);汪志恒（1964—），男，四川樂(lè)山人，中共井研縣委黨校副校長(zhǎng)，主要研究方向：法學(xué)、黨的建設(shè)。