做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

摘???要：當前，村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展都制定了較詳細的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但也存在規(guī)劃總體質(zhì)量未達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求、項目實施效率堪憂、村級經(jīng)濟組織缺失、村兩委在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中定位不清晰等問題。要解決以上問題，需政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與實施;倡導(dǎo)以土地入股保底流轉(zhuǎn)，走集體經(jīng)濟發(fā)展模式;純潔村兩委班子，當好村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、帶頭人。

關(guān)鍵詞：村級產(chǎn)業(yè);規(guī)劃;實施

中圖分類號：F21?????????文獻標識碼：B?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.009

文章編號：1009-6922（2020）03-46-04

樂山市沐川縣原為國家級貧困縣，2018年7月經(jīng)脫貧攻堅任務(wù)驗收合格后退出貧困縣序列，各村隨即進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施階段。本課題以沐川縣為例，圍繞村級產(chǎn)業(yè)情況，利用中共沐川縣委黨校培訓(xùn)村干部之機開展問卷調(diào)查，并深入沐川縣黃丹鎮(zhèn)山田村、里坪村，利店鎮(zhèn)大橋村、珠溪村，永福鎮(zhèn)油房村和沐溪鎮(zhèn)陽雀村，開展了現(xiàn)場調(diào)研。

一、沐川縣村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本制定

本次鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃是由前些年政府力推，或者是在群眾自發(fā)形成了一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的再規(guī)劃。這些規(guī)劃都是在2014年開始實施脫貧攻堅后各村的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善的基礎(chǔ)上進行的規(guī)劃，所以規(guī)劃的總體水平比過去高一些，已有部分村將二三產(chǎn)業(yè)列入規(guī)劃內(nèi)容。如里坪村已實現(xiàn)了全村土地流轉(zhuǎn)（含預(yù)流轉(zhuǎn)），并規(guī)劃了獼猴桃酒廠、粉條廠（本村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）、茶葉加工廠等。該村還利用本村得天獨厚的溶洞資源，計劃與企業(yè)合作開發(fā)旅游項目。

（二）各村規(guī)劃因地制宜，各具特色

除茶葉、林竹、獼猴桃等大宗產(chǎn)業(yè)外，全縣各村有的種植李子、桃子、柑橘、水晶櫻桃等水果，有的種植刺梨、油料牡丹、藤椒等經(jīng)濟作物，有的種植蔬菜，有的養(yǎng)殖小龍蝦。各村都根據(jù)本村實際，充分體現(xiàn)了一村一品、錯位發(fā)展。陽雀村因臨近縣城，所以桃子、無花果采摘園就很容易成功;五顯村借助包家?guī)r水庫的長流水，具有養(yǎng)殖小龍蝦得天獨厚的條件。

（三）涌現(xiàn)出一批能力較強、甘于奉獻的村干部

如里坪村支部書記黃冬原來從事建筑行業(yè)，回村后被選為支部書記，就全心全意投入到本村的集體經(jīng)濟發(fā)展中來。他原本在集體的專業(yè)合作社中每月有1500元工資，按規(guī)定未投產(chǎn)前只領(lǐng)一半，但另一半工資因?qū)I(yè)合作社尚未產(chǎn)生經(jīng)濟效益而未發(fā)放。即便如此，黃冬仍任勞任怨地帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟。大橋村村主任姜昆明有從事茶葉加工二十余年的經(jīng)歷，進入村委會后成為專業(yè)合作社的理事長，在選擇種植品種、技術(shù)指導(dǎo)、銷售談判上都是一把好手。在他的帶領(lǐng)下，大橋村茶葉收入年年遞增。

二、當前村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實施中存在的主要問題

（一）規(guī)劃總體質(zhì)量未達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求

1.規(guī)劃程序走過場。沐川縣有幾個村曾在縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，多次召開村民代表大會，多次邀請有關(guān)專家，制定出了較高水平的規(guī)劃藍圖，如里坪村、陽雀村、高山村等。但更多的村卻是為完成任務(wù)而完成任務(wù)。雖然村務(wù)公開欄中張貼了村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但規(guī)劃實效性不強。群眾會沒召開，村民代表不知曉（也沒有提出過反對意見），沒有明確的規(guī)劃藍圖，研究不夠，多方案比較不夠。由此導(dǎo)致項目選擇盲目跟風，村民不參與（多為不接受）為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了隱患。

2.規(guī)劃全面度不夠。本次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要在未來較長時間內(nèi)實施一系列項目，要避免未來建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重復(fù)性，因此整體性、全面性就顯得尤為重要。但有不少村只規(guī)劃了目前已有或在建項目，還有大部分轄區(qū)未納入規(guī)劃。特別是有部分村存在等待并村后讓其它能人來規(guī)劃實施的想法。

3.規(guī)劃缺乏長遠性。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從長計議，一方面，外來資本流轉(zhuǎn)土地后要考慮能否長期穩(wěn)定，能否留得住。有些不懂農(nóng)業(yè)者介入土地后，并非真心搞農(nóng)業(yè)，并無注入后續(xù)資金的實力，有占地為王之嫌。另一方面，產(chǎn)品生產(chǎn)出來后應(yīng)考慮加工和銷售問題。有部分村已建或擬建加工企業(yè)，這是延長產(chǎn)業(yè)鏈、解決當?shù)鼐蜆I(yè)的好方式。但還有不少村聽之任之，表面規(guī)劃，實際上只是號召發(fā)展而無實際行動，更沒有關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)加工、銷售聯(lián)盟等的思考。

（二）項目實施中的效率堪憂

1.土地流轉(zhuǎn)困難重重。擴大生產(chǎn)規(guī)模是小戶承包經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，要擴大生產(chǎn)規(guī)模就必須有土地流轉(zhuǎn)。各村都想盡快抓住機遇流轉(zhuǎn)土地，但一些農(nóng)戶思想保守，難以成行。大橋村很想把本村的幾片二荒林流轉(zhuǎn)出來，結(jié)果未流轉(zhuǎn)無收成。一聽說要流轉(zhuǎn)，村民就覺得這些荒林成了金子，雙方因價格無法達成流轉(zhuǎn)協(xié)議。陽雀村也想借助縣上重點幫扶機會，盡量多流轉(zhuǎn)一些土地以便實施土地改造項目，但村民土地零星分散，相互制約，意見無法統(tǒng)一。部分村民抱著“我不想種別人也別想種”的思想，不愿流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致連片發(fā)展不成，土地改造項目難落實。目前全縣各村都有數(shù)量不少的土地荒蕪，甚至大量良田多年未種，竹林多年未砍伐，二荒林很多。

目前的大部分流轉(zhuǎn)模式也缺乏吸引力。一是流轉(zhuǎn)費過低。有部分村為了實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費再低都答應(yīng)，這樣群眾的流轉(zhuǎn)意愿肯定不高，但村委反而認為是群眾素質(zhì)低、太貪心。二是流轉(zhuǎn)模式無吸引力。流轉(zhuǎn)得好的一般是村干部有投資，然后以土地入股，共同管理。但更多的流轉(zhuǎn)模式是社會資本直接流轉(zhuǎn)，而且流轉(zhuǎn)費還壓得較低，于是群眾沒有積極性。三是有部分村干群關(guān)系惡化，工作透明度不夠，思想工作浮于表面，群眾不理解、不配合，工作難以開展。

2.生產(chǎn)管理效率低。近年來，沐川也有不少村進行了土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營者成功的少，失敗者居多。究其原因，一是勞動力成本居高不下。大部分村土地流轉(zhuǎn)后都是請當?shù)貏趧恿M行生產(chǎn)，給付工資。這種模式雖然對農(nóng)民來講可以就地務(wù)工，收入有保障。但最大問題是群眾積極性不高，工時也無保障，造成生產(chǎn)成本增加。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。年輕人寧愿在外打工，不愿回村務(wù)農(nóng)。多年來農(nóng)村沒有合適的組織平臺進行技術(shù)培訓(xùn)，更無外地經(jīng)驗交流平臺，鄉(xiāng)級所謂農(nóng)業(yè)技術(shù)員多為未搞過種養(yǎng)殖業(yè)的掛名人才。至于更高層面的專家，作為一般村的一般產(chǎn)業(yè)，基本無緣請到。許多產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、效益不顯，嚴重地打擊了群眾生產(chǎn)的積極性。三是產(chǎn)品銷售無著力點。目前全縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)已形成氣候，但全市、全省乃至全國的獼猴桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在脫貧攻堅中大增，而沐川至今無一家加工企業(yè)。如果要求農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是銷售者甚至還要求創(chuàng)立品牌，這樣的發(fā)展終究只是一種美好愿望而已。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金依然是最大障礙。一是縣上扶持村集體經(jīng)濟的資金不易爭取，與政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不符就得不到扶持。如大橋村因地處馬邊河畔，海拔低不宜種植獼猴桃等高山作物而決定發(fā)展水晶櫻桃，因不符合縣上主推的獼猴桃等項目，所以難以動用村級集體經(jīng)濟啟動資金。二是村委及專合組織非優(yōu)質(zhì)主體，銀行貸款困難。目前以村委名義形成的專業(yè)合作社，多為村委負責人有一定的經(jīng)濟實力。如里坪村村支部書記以私人承擔風險的辦法才得到銀行貸款350萬元，由此該村獼猴桃基地項目得以順利啟動。但全縣像里坪村支部書記這樣有實力、敢擔風險、為民做事的村支部書記并不多。三是項目包裝不成功，無法吸引外來資本。雖有社會資本在四處尋找項目，但因不少村的規(guī)劃不到位而卻步。四是政府協(xié)助不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多項目因鄉(xiāng)政府不愿擔風險不予同意。

（三）村級經(jīng)濟組織缺失

初步調(diào)查，全縣未建立專業(yè)合作社的村達一半多，這是十分不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。部分村雖有成熟產(chǎn)業(yè)，但因缺乏專業(yè)合作社的統(tǒng)一管理，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。如珠溪村茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，但管理分散，質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致能減少勞動力的機采方式推行困難。

（四）村兩委在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位不清晰

在村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村支部職責是定方向、把大局，村民委員會是自治組織。在目前的鄉(xiāng)村振興中，因為是自治，村民委員會就可發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可不發(fā)展產(chǎn)業(yè);可全部身心投入到村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，也可按部就班只是宣傳政策而去發(fā)展個人生產(chǎn)。于是村兩委班子中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人進來了，想做農(nóng)村工程的人進來了，做產(chǎn)品銷售的人進來了，導(dǎo)致村兩委班子精力不集中于工作，也由此導(dǎo)致村與村之間發(fā)展懸殊很大。

三、以問題為導(dǎo)向，扶持村級產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

（一）政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與實施

土地資源是稀缺資源，無效規(guī)劃是一種對資源的浪費行為。在精準扶貧基礎(chǔ)上，抓住鄉(xiāng)村振興機遇，政府主導(dǎo)規(guī)劃勢在必行。

1.出臺確保土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見。政府應(yīng)出臺土地強制耕種政策，對荒蕪?fù)恋卣?，要求強制耕種;對效益不顯的二荒地，要求改造并種植經(jīng)濟林木;對撂荒土地及不進行管理的二荒地，不愿流轉(zhuǎn)者強制流轉(zhuǎn)村上，或取消承包權(quán)，強制收歸村上統(tǒng)一管理。

2.規(guī)范規(guī)劃程序。村級規(guī)劃應(yīng)是在村兩委班子主導(dǎo)下，有村民代表、鄉(xiāng)賢、幫扶單位、流轉(zhuǎn)土地老板、農(nóng)場主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)部門參與的多層次規(guī)劃。有條件的村還可邀請縣市級有關(guān)專家學者參與。如果沒有這些人員參與的規(guī)劃應(yīng)作無效規(guī)劃處理。規(guī)劃方案應(yīng)涉及整村規(guī)劃，而不是零散的、零星的、無序的規(guī)劃。規(guī)劃方案應(yīng)有充分討論，形成共識，并在鄉(xiāng)政府備案。

3.項目扶持應(yīng)因地制宜。在種植業(yè)方面，目前全縣主推茶葉和獼猴桃。但有部分村反映這兩個品種不是任何地方都可種植，特別是獼猴桃種植有海拔要求，海拔過低則品質(zhì)不好。有些村因此種植了其他作物而不到產(chǎn)業(yè)扶持，損害了農(nóng)民的發(fā)展積極性。所以產(chǎn)業(yè)項目補助應(yīng)因地制宜。

4.村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中宜重視第二產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是每個村普遍重視的內(nèi)容，也是首先規(guī)劃的內(nèi)容。但不少村沒有第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，反而對第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃積極。實際上，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、增加附加值、解決村民就業(yè)方面具有立竿見影的效果。第三產(chǎn)業(yè)的形成是經(jīng)過若干年的一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的自然結(jié)果，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展未顯優(yōu)勢前，所有針對第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃都只是美好愿景而已。

5.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)宜有項目對接。目前沐川產(chǎn)品始終存在一個問題：小單價錢低，大單不敢接。因規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量停滯不前。要將沐川產(chǎn)品形成較好賣點并都能賣出去，需要在縣內(nèi)聯(lián)盟達成規(guī)模，與縣外相關(guān)企業(yè)對接。

（二）倡導(dǎo)以土地入股保底流轉(zhuǎn)到村委，走集體經(jīng)濟發(fā)展的模式

目前土地流轉(zhuǎn)有三種模式：第一種是社會資本（含村內(nèi)、村外資本）流轉(zhuǎn)，這些資本多為外行資本，從事農(nóng)業(yè)者少。村民對這樣的流轉(zhuǎn)模式一般采取觀望態(tài)度，并不積極支持。第二種是村級流轉(zhuǎn)，這是純粹以發(fā)展村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式。這種模式因村民對村級資金、技術(shù)、市場不看好，也多采取觀望態(tài)度，但該模式有發(fā)展集體經(jīng)濟的成分，比前一種模式的支持人數(shù)要多一些。第三種是前一、二種模式的結(jié)合，即村委流轉(zhuǎn)土地后，以股份制與外來資本結(jié)合，村委及村民代表參與管理。這種流轉(zhuǎn)模式既解決了資金、技術(shù)、市場問題，又讓村民看到希望，同時還有村集體經(jīng)濟收入，得到村民普遍接受。

流轉(zhuǎn)土地宜整村流轉(zhuǎn)。村民土地地勢條件的好壞是由當初承包土地時決定的。地勢條件較好的土地易流轉(zhuǎn)，條件較差的難流轉(zhuǎn)。將好土地流轉(zhuǎn)了而較差土地不流轉(zhuǎn)，容易形成流轉(zhuǎn)矛盾，整村流轉(zhuǎn)可以避免矛盾，保證流轉(zhuǎn)費上的相對公平。各村兩委應(yīng)成立種養(yǎng)殖聯(lián)合社對本村各類專業(yè)合作社統(tǒng)一管理。聯(lián)合社中可以有各類專業(yè)合作社，村級集體經(jīng)濟在聯(lián)合社中應(yīng)占一定比例。目前黃丹鎮(zhèn)山田村、里坪村成立的合作社都屬集體經(jīng)濟性質(zhì)。積極進行招商引資，將技術(shù)和市場交由社會資本。生產(chǎn)規(guī)模不大時，農(nóng)民還可以既是生產(chǎn)者又是技術(shù)先進者，還是銷售者。但規(guī)模大了則需要有外來技術(shù)和市場的支撐，這就需要招商引資，倡導(dǎo)農(nóng)場式小規(guī)模流轉(zhuǎn)使用。許多農(nóng)戶只想流轉(zhuǎn)一二十畝土地，這樣的農(nóng)戶與其他農(nóng)戶談流轉(zhuǎn)，成本很高，基本流轉(zhuǎn)不成。如果由村上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，村委成為土地資源流轉(zhuǎn)的中介平臺，再反租倒包給這樣的農(nóng)戶，既能保證土地不荒蕪，又能減輕轉(zhuǎn)包者壓力。

（三）純潔村兩委班子

鄉(xiāng)村振興中，村兩委既是黨政班子和自治班子，也是領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的班子，是帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織者、帶頭人、投資者、參與者、管理者、受益者。如果村兩委成員不參與、不受益，將導(dǎo)致班子對本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)動力不足。所以應(yīng)規(guī)定從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展者，不得擔任村兩委重要崗位。

加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。一是培養(yǎng)村級干部，包括后備干部和預(yù)備黨員，特別要在培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊伍上下功夫，要培養(yǎng)一批真心為民、甘于奉獻的黨員和年輕干部。二是培養(yǎng)各村專業(yè)技術(shù)人才，安排一定項目培訓(xùn)電商人才、管理人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才等。三是培養(yǎng)駐村工作干部。扶貧第一書記在鄉(xiāng)村振興背景下宜專職工作，宜有產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬性任務(wù)作為對他們的考核指標。

[收稿日期]2020-03-10

[作者簡介]張仲（1965—），男，四川沐川人，中共沐川縣委黨校教師，主要研究方向：中國特色社會主義理論。

[基金項目]2019年中共四川省委黨校、四川行政學院調(diào)研項目《村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實施的調(diào)查與思考》（項目編號：DY2019142）的成果。