構(gòu)建渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以黔江區(qū)為例

冉敏芳

(中共重慶黔江區(qū)委黨校 重慶 409000)

一、緒論

(一)研究背景與意義

1.研究背景

基于封閉經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)濟(jì)輻射研究方式，結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)輻射理論知識(shí)，明確當(dāng)前黔江區(qū)構(gòu)建渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地能夠輻射的經(jīng)濟(jì)范圍，即為渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地所涵蓋的范圍(下文則簡(jiǎn)稱為結(jié)合部)。本文結(jié)合部所涵蓋范圍包含湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和張家界市、貴州省銅仁市、重慶市渝東南6區(qū)縣等同是少數(shù)民族聚居區(qū)的五個(gè)行政單元區(qū)域。該部分區(qū)域由于地緣較為緊密，有極為深入的經(jīng)濟(jì)來往，因此共同面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部大開發(fā)、國(guó)家扶貧開發(fā)以及可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面的挑戰(zhàn)。隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增快，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)來往更為密切，同時(shí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有關(guān)行為不斷增加，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化漸成共識(shí)。不過因地區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然情況、經(jīng)濟(jì)情況、人文環(huán)境等多個(gè)方面存在的差距，使得各個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差距。同時(shí)在結(jié)合部區(qū)域中，黔江區(qū)域近年來發(fā)展較為優(yōu)質(zhì)，整體經(jīng)濟(jì)能力提升顯著，且已經(jīng)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的方向發(fā)展。

近年來，黔江區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，采取多種方式促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度控制城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生，促使黔江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有較為廣闊的發(fā)展空間，渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地正在加速，結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地輻射力正在形成。利用政策迭加，即2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，將黔江定位為區(qū)域性中心城市。2010年，重慶市委、市政府作出《關(guān)于加快把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市的決定》，進(jìn)一步明確了黔江的中心城市地位，給予黔江5大戰(zhàn)略定位和10大黃金定位，涉及9大類150個(gè)重大項(xiàng)目和10大類65條重大政策，總投資達(dá)到2700億元。2011年，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》中，將黔江列為武陵山片區(qū)六大中心城市之一。國(guó)、市三次定位為發(fā)展帶來了的前所未有的機(jī)遇，黔江區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，武陵山機(jī)場(chǎng)、渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速建成投用，渝懷鐵路二線、黔張常鐵路、黔石高速陸續(xù)開工建設(shè)，重慶至黔江城際鐵路、黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、黔遵高速公路、黔張高速公路、城市外環(huán)高速公路等納入國(guó)家、市相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。黔江，正在成為重慶連接?xùn)|南沿海的重要節(jié)點(diǎn)和最具活力的重要開放門戶。

基于該時(shí)代背景，黔江區(qū)自身具備極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，結(jié)合自身優(yōu)質(zhì)的發(fā)展位置、豐富的經(jīng)濟(jì)資源及武陵山機(jī)場(chǎng)、渝湘高速、黔恩高速、渝懷鐵路、黔張常鐵路等建設(shè)投用，使得渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地的構(gòu)建可行性大大增加。而黔江區(qū)當(dāng)前的任務(wù)首先需要有針對(duì)性地分析自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及資源條件等，高效應(yīng)用自身優(yōu)勢(shì)，得出2017-2030年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以最快速度構(gòu)建渝湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地。

2.研究意義

黔江區(qū)位于武陵山腹地，且在渝鄂湘黔三省一市的交界地帶，該區(qū)域擁有較為豐富的資源，是西部地區(qū)連接?xùn)|南沿海地區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)。因此研究該區(qū)域的發(fā)展方向以及明確其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的重心。就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，在省際邊界區(qū)域方面的研究仍處于初步發(fā)展階段，有關(guān)研究的深入與數(shù)量較為缺乏。邊界區(qū)域作為一個(gè)具備特殊性的區(qū)域，因地理環(huán)境、歷史背景等多個(gè)方面因素的影響，導(dǎo)致省際邊界區(qū)域目前仍然處于不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)及欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出一種特定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式—“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”。很多研究者認(rèn)為這一問題的影響極為嚴(yán)重，進(jìn)而基于多個(gè)視角分析省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中存在的問題，將對(duì)區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展提供幫助。針對(duì)當(dāng)前結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地戰(zhàn)略目標(biāo)的確定與實(shí)施，能夠最大程度上彌補(bǔ)當(dāng)前渝鄂湘黔邊界與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的研究?jī)?nèi)容存在的缺陷，結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地可實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)吸引東部向西部發(fā)展。

黔江區(qū)在落實(shí)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地這一重要發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，做了很多事，諸如承辦中國(guó)武陵山民族文化節(jié)，推動(dòng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)運(yùn)行等，但對(duì)此方面的綜合研究仍十分有限。本文在實(shí)際研究過程中，將呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高地直接展現(xiàn)有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、明確方式等等，進(jìn)而為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)。

明確黔江區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上而言并非一蹴而就，需要結(jié)合大量的實(shí)踐與理論知識(shí)共同實(shí)現(xiàn)，因此需要針對(duì)黔江區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、歷史及文化等多個(gè)方面的特征，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，研究渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)在實(shí)際情況中的實(shí)施可行性，研究對(duì)應(yīng)的發(fā)展模式，最大程度上將自身輻射、聚集作用發(fā)揮出來，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)文獻(xiàn)綜述

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果豐富，但也存在不足，如某些內(nèi)容上重復(fù)性多，數(shù)學(xué)模型運(yùn)用少，科技含量不高等問題。事實(shí)上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究還要進(jìn)一步深化和探索。總體來說，目前學(xué)術(shù)界對(duì)渝鄂湘黔邊區(qū)的研究主要包含在以下幾個(gè)方面:

第一，對(duì)渝鄂湘黔邊區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及措施研究。如王兆峰通過分析湘鄂渝黔邊旅游資源特色及優(yōu)勢(shì)，尋求對(duì)策，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，加快邊區(qū)脫貧至富奔小康的步伐。王孔敬針對(duì)湘鄂渝黔邊區(qū)紅色旅游資源發(fā)展存在條塊分割、發(fā)展水平低下等許多缺陷和不足，提出其紅色旅游資源走區(qū)域資源整合與協(xié)同發(fā)展之路。張海燕則認(rèn)為湘鄂渝黔邊區(qū)是高品質(zhì)的旅游資源集聚區(qū)，她用博弈理論討論一個(gè)企業(yè)、多個(gè)企業(yè)之間資源開發(fā)的博弈關(guān)系，分析了旅游資源開發(fā)的決策及相互關(guān)系，揭示開發(fā)投入中的一些深層原因并提出解決措施。周運(yùn)瑜、袁正新等從民族體育旅游的角度，對(duì)渝鄂湘黔邊區(qū)中的武陵山區(qū)的民族體育旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀做了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)于民族體育旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)提出了對(duì)策措施。劉水良、田金霞等認(rèn)為隨著時(shí)代形勢(shì)的變化，休閑旅游將是渝鄂湘黔邊區(qū)今后旅游業(yè)發(fā)展的最好選擇之一，提出了該區(qū)域發(fā)展休閑旅游的途徑是發(fā)展民俗休閑旅游、山地休閑旅游、特色城鎮(zhèn)休閑旅游和山寨農(nóng)業(yè)休閑旅游等方式。魯明勇、王玉杰等以旅游基本部門為基準(zhǔn)，以投入產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)性來分析直接、間接和引致影響產(chǎn)業(yè)部門，借助旅游衛(wèi)星帳戶，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)湘鄂渝黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)的指標(biāo)體系，來揭示湘鄂渝黔邊區(qū)旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度和旅游業(yè)對(duì)地方財(cái)政和居民支收及就業(yè)貢獻(xiàn)等方面的數(shù)量關(guān)系。

第二，對(duì)渝鄂湘黔邊區(qū)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施的研究。如冷志明從湘鄂渝黔邊區(qū)實(shí)際出發(fā)，分析了推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的有利條件和面臨的障礙，并就如何推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提出措施。楊定國(guó)認(rèn)為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系渝鄂湘黔邊區(qū)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，提出該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)導(dǎo)向綜合開發(fā)和集約規(guī)模發(fā)展，突出綠色產(chǎn)品和綠色食品發(fā)展與旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品開發(fā)，組建生物醫(yī)藥和植物日化、精細(xì)化工等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科學(xué)采礦和提高加工水平。陳國(guó)階對(duì)渝鄂湘黔接壤區(qū)商貿(mào)業(yè)產(chǎn)品的不同市場(chǎng)前景進(jìn)行分類，再分門別類采取不同措施，如組織產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，同時(shí)采取多種形式的營(yíng)銷手段，促進(jìn)產(chǎn)品對(duì)外銷售，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，使渝鄂湘黔接壤區(qū)逐步成為我國(guó)中西部重要的農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。李付坤在全面分析邊區(qū)中小企業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)如何提升邊區(qū)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，進(jìn)而從改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、尋找競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、形成產(chǎn)業(yè)集群等方面提出競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策。

第三，從法律的角度出發(fā)，研究發(fā)展渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的措施。如方迎認(rèn)為武陵民族地區(qū)應(yīng)該走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的道路，使資源共享，獲得成本優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)互利，環(huán)境共治，從而提高區(qū)域整體勢(shì)力。

第四，對(duì)渝鄂湘黔邊區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的研究。如陳茜、鄧正琦分析了湘鄂渝黔邊區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，透析該地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)存在的問題及原因，論述共建邊區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的必要性。

第五，對(duì)渝鄂湘黔邊區(qū)發(fā)展定位和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的研究。如黃柏權(quán)提出湘鄂渝黔邊區(qū)在西部大開發(fā)的過程中要確定好自己的發(fā)展定位，解放思想，創(chuàng)新制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文化事業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大宣傳和開放力度，加強(qiáng)聯(lián)合與合作。陳國(guó)階對(duì)渝鄂湘黔接壤區(qū)如何面向21世紀(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略思考，認(rèn)為該區(qū)域要脫貧就要制定新的發(fā)展思路：不以建立完全的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)；市場(chǎng)配置資源代替資源配置市場(chǎng)；挑戰(zhàn)買方市場(chǎng)，創(chuàng)立名牌；大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)等。吳煥新認(rèn)為構(gòu)建渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，構(gòu)建邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的對(duì)策主要有：設(shè)置協(xié)作區(qū)的結(jié)構(gòu)；打造貿(mào)易核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；培育資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)；建立和完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)等。冷志明、秦其文分析渝鄂湘黔邊區(qū)由于行政界線的分割，導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，給邊區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響，呼吁建設(shè)邊區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。劉春、鄧正琦認(rèn)為要加快渝鄂湘黔邊區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，必須建設(shè)邊區(qū)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過勞動(dòng)力的規(guī)范、有序、自由流動(dòng)等措施，使勞動(dòng)力資源得到充分開發(fā)和有效利用。呂學(xué)芳認(rèn)為開拓渝鄂湘黔邊區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的推動(dòng)作用。

總之，隨著西部大開發(fā)，渝鄂湘黔邊區(qū)的重要性逐漸增強(qiáng)，對(duì)渝鄂湘黔邊區(qū)的研究也將會(huì)越來越多，內(nèi)容也越來越廣泛，不僅僅是研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，還更多的涉及到生態(tài)環(huán)境、人民生活質(zhì)量、科技創(chuàng)新等問題。

上述研究成果都是學(xué)者們孜孜不倦的勞動(dòng)成果，也是我們進(jìn)一步研究渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的基礎(chǔ)和前提。不能否認(rèn)，由于客觀和主觀方面的因素，上述研究成果和思想觀點(diǎn)也存在不足。這些不足與問題的存在，對(duì)于有志于進(jìn)一步研究渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的青年學(xué)者來說，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。本論文試圖在上述研究成果的基礎(chǔ)上，以黔江構(gòu)建渝鄂湘黔邊區(qū)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地對(duì)發(fā)展問題作進(jìn)一步的深入探索。

二、經(jīng)濟(jì)高地的涵義及其指標(biāo)體系的建立

(一)經(jīng)濟(jì)高地的涵義

作為一種新型經(jīng)濟(jì)衍生物，經(jīng)濟(jì)高地在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界有別于普通的區(qū)域商業(yè)中心和傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)。就經(jīng)濟(jì)高地而言，其具備特殊的含義，指在某一區(qū)域范圍或時(shí)期內(nèi)與其余區(qū)域比較后得到了科教水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、城市化等多個(gè)方面均較為優(yōu)質(zhì)的空間組織體制，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，具備極為重要的核心增長(zhǎng)力、發(fā)展?jié)撃芤约敖?jīng)濟(jì)輻射能力。

針對(duì)黔江區(qū)發(fā)展結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地的未來發(fā)展目標(biāo)，若使黔江區(qū)在2030年達(dá)成這一目標(biāo)，那就意味著必須在近10年的時(shí)間里，促使其經(jīng)濟(jì)快速騰飛，能在短時(shí)間里使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式莫過于增長(zhǎng)極發(fā)展模式。這意味著黔江區(qū)要確定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極，以此點(diǎn)帶面，最終促使整個(gè)黔江區(qū)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。在這個(gè)從點(diǎn)到面的發(fā)展過程中，增長(zhǎng)極發(fā)展模式的乘數(shù)效應(yīng)、剝奪效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮著極大的作用，正是因?yàn)樗鼈兊淖饔茫拍軌蛘嬲腰c(diǎn)的發(fā)展拓展到面的發(fā)展。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在對(duì)經(jīng)濟(jì)高地指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)置的過程中，各個(gè)學(xué)者思考的視角存在差異性，因此研究指標(biāo)同樣存在差異性。因此不同時(shí)空經(jīng)濟(jì)高地自身環(huán)境、發(fā)展情況、進(jìn)程情況及模式均存在差別，實(shí)際評(píng)價(jià)過程中的重點(diǎn)與指標(biāo)也就存在差別。當(dāng)前學(xué)術(shù)界在經(jīng)濟(jì)高地指標(biāo)體系方面的研究仍不夠系統(tǒng)與詳細(xì)。文章基于黔江區(qū)現(xiàn)狀及區(qū)域現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高地指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，促使其具備應(yīng)有的范圍性、時(shí)期性與統(tǒng)一性，同時(shí)讓其具備更加廣泛的應(yīng)用性與可操作性。

就目前的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況來說，黔江區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在中等偏上的位置，而現(xiàn)在提出黔江區(qū)建設(shè)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地的目標(biāo)，就是要黔江區(qū)在未來的發(fā)展過程中，后來居上，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心。黔江區(qū)如何發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體情況是:黔江區(qū)利用本身的資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，在西部大開發(fā)、我國(guó)第一個(gè)率先啟動(dòng)的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)區(qū)武陵山區(qū)連片扶貧工程(渝鄂湘黔邊區(qū))、重慶市委部署渝東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)開發(fā)等三大發(fā)展背景的前提下，制定適合自己發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也就是黔江區(qū)利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、先進(jìn)管理理念等支撐和引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，現(xiàn)代化程度快速提高，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良性化，最大限度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)高地指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中涵蓋了制約、目標(biāo)以及具體三個(gè)指標(biāo)層。而該體系的分層評(píng)價(jià)在體現(xiàn)實(shí)際評(píng)價(jià)成效的過程中，體現(xiàn)不同層面的評(píng)價(jià)現(xiàn)狀。目前評(píng)價(jià)體系當(dāng)前分為四大類型，即科教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及生活質(zhì)量。而第二層次中涵蓋的16項(xiàng)指標(biāo)則具體見圖1。

圖1 經(jīng)濟(jì)高地指標(biāo)評(píng)價(jià)體系層次圖

(三)指標(biāo)體系的形成

在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)需要明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。所謂標(biāo)準(zhǔn)值，是指一個(gè)區(qū)域發(fā)展成為影響力、聯(lián)系性較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地的臨界數(shù)值，在反應(yīng)經(jīng)濟(jì)高地發(fā)展的動(dòng)態(tài)化過程的同時(shí)，明確自身的定量標(biāo)準(zhǔn)。而這一標(biāo)準(zhǔn)則依照第二次區(qū)域現(xiàn)代化階段判斷標(biāo)準(zhǔn)、世界銀行出臺(tái)的《2018年世界發(fā)展報(bào)告》，同時(shí)以渝鄂湘黔結(jié)合部與黔江區(qū)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民生活質(zhì)量以及現(xiàn)代城市化發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，明確所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，而對(duì)應(yīng)精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值為：

(1)黔江區(qū)人均GDP超過五萬(wàn)元。以崔大樹區(qū)域現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)中人均GDP七千美元為基礎(chǔ)，與黔江區(qū)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合分析，確定人均GDP目標(biāo)為五萬(wàn)元人民幣。

(2)GDP中農(nóng)業(yè)占比在一成以下。當(dāng)前中等發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比約為8個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家占比約為5到10個(gè)百分點(diǎn)。由于黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)產(chǎn)業(yè)具備極高的重要性，因此將該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為10個(gè)百分點(diǎn)以下。

(3)總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)業(yè)人口所占比例在五成以上。對(duì)于經(jīng)濟(jì)高地的評(píng)判行為，這一標(biāo)準(zhǔn)一直是衡量城市化發(fā)展情況的一個(gè)重要指標(biāo)，依照國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院所研究得出的指標(biāo)，以當(dāng)前黔江區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，得出非農(nóng)業(yè)人口所占比率應(yīng)在五成以上。

(4)該地區(qū)GDP中第三產(chǎn)業(yè)的占比應(yīng)超過六成。為了最大程度提升當(dāng)前經(jīng)濟(jì)提升效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是極為重要的組成部分，結(jié)合李江帆得出的比重理論中有關(guān)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的內(nèi)容，與黔江區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比六成是最為優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)。

(5)GDP中R&D經(jīng)費(fèi)約占2個(gè)百分點(diǎn)。為了保證創(chuàng)新水平的重要意義，同時(shí)考慮到黔江區(qū)該方面的水平不高，依照發(fā)達(dá)國(guó)家的水平基礎(chǔ)得出該指標(biāo)的水平應(yīng)超過百分之2。

(6)GDP中教育方面的費(fèi)用應(yīng)超過4.5個(gè)百分比。2016年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占比為百分之5.2，結(jié)合黔江區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀得出該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)為百分之4.5以上。

(7)該地區(qū)人口中每1萬(wàn)人應(yīng)有在讀高校生五百人。隨著經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)進(jìn)程的推移，對(duì)區(qū)域教學(xué)水平及人口的綜合素質(zhì)存在較高要求。按照中等收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，將該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在500人。

(8)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)概率近百分之百。這一指標(biāo)從理論層面來講達(dá)到最佳值，所謂小學(xué)學(xué)齡兒童水平主要指該地區(qū)所有接受九年義務(wù)教育的學(xué)生，結(jié)合黔江區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀可以得出，可以將這一指標(biāo)設(shè)置為在百分之99.99以上。

(9)基尼系數(shù)控制小于0.47。從普遍意義上而言，某地區(qū)的基尼系數(shù)容超過0.40，則代表這一區(qū)域?qū)嶋H分配存在不合理性。根據(jù)世界銀行發(fā)布的發(fā)展報(bào)告，我國(guó)基尼系數(shù)在2016年為0.465，隨著發(fā)展，已然超出分配失衡的最低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重導(dǎo)致貧富差異持續(xù)增加。結(jié)合黔江區(qū)當(dāng)前發(fā)展情況將這一指標(biāo)設(shè)置為0.47以下。

(10)區(qū)域內(nèi)每萬(wàn)人中應(yīng)有千戶以上的聯(lián)網(wǎng)人民，這一標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前世界對(duì)中等收入國(guó)家的要求，因此將其設(shè)置為該地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

(11)區(qū)域內(nèi)人民平均預(yù)期壽命為78周歲。2010年我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)平均預(yù)期壽命為74.83歲，此時(shí)世界平均壽命為71.4歲，依照這一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黔江區(qū)實(shí)際情況將這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在78周歲。

(12)人口自然增長(zhǎng)率低于千分之3.5。基于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策制約，確定這一標(biāo)準(zhǔn)值。

(13)恩格爾系數(shù)控制在百分之40以下。依照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織給予的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黔江區(qū)的發(fā)展，確定這系數(shù)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

(14)區(qū)域城鎮(zhèn)人均房屋使用面積標(biāo)準(zhǔn)為大于25平方米。這一指標(biāo)數(shù)值是參照世界中等收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)得出的。

(15)區(qū)域內(nèi)每千名人口就應(yīng)配備2名醫(yī)生。這一指標(biāo)按照世界中等收入國(guó)家水平，結(jié)合黔江發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)醫(yī)療保健發(fā)展情況共同研究分析得出，符合發(fā)展方向。

三、黔江區(qū)構(gòu)建渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地的可能性分析

渝鄂湘黔結(jié)合部從本質(zhì)而言即為能夠發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的區(qū)域，其中隨著不同州市自身?xiàng)l件及發(fā)展情況之間存在的差異性，在長(zhǎng)久的發(fā)展過程中，最大程度上促使結(jié)合部中間構(gòu)建有特殊性的經(jīng)濟(jì)高地。而這一結(jié)合部自身統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)使得黔江區(qū)在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高地的過程中，具備極為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，使本次研究?jī)?nèi)容能夠成為現(xiàn)實(shí)。

(一)地貌的一致性

自然地區(qū)主要結(jié)合自身區(qū)域水文及溫度環(huán)境情況，自身區(qū)域氣候成因具備相似性，同時(shí)土地、土壤以及植被等多個(gè)方面使用情況具備劃分性。所以相同的自然地區(qū)所進(jìn)行的完善與改造行為極為相似。根據(jù)中國(guó)國(guó)情發(fā)展以及其自然區(qū)劃分現(xiàn)狀可以了解到，本次研究中的結(jié)合部處于西南自然地區(qū)，在我國(guó)武陵山區(qū)主體地帶，其自然、地貌、地理性質(zhì)具備一致性。

(二)文化習(xí)俗同源性

結(jié)合部所處地區(qū)是少數(shù)民族主要居住地區(qū)，古時(shí)曾有“五溪蠻”之稱。在先秦時(shí)期，這一區(qū)域?qū)儆谝估蓢?guó)，而秦漢時(shí)期時(shí)則是武陵郡行政區(qū)。在此區(qū)域中長(zhǎng)久居住著30多個(gè)少數(shù)民族，并繁衍生息，他們之間的水源、山脈、文學(xué)、語(yǔ)言都算是一個(gè)系統(tǒng)中的。基于這種同系統(tǒng)背景下的結(jié)合部，在文化、地域及歷史相似的社會(huì)發(fā)展背景下構(gòu)建多民族聚集文化的共同感。這一區(qū)域?qū)儆跇O為典型的苗族、土家族民族聚集區(qū)域，隨著長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，各民族間密切的交流，共同構(gòu)建了極為特殊的大武陵文化。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性

目前區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)所具備的相似性主要源于其歷史發(fā)展相似性以及自身資源的同源性。一方面，結(jié)合部所處區(qū)域仍以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。由于近幾年來區(qū)域優(yōu)勢(shì)的持續(xù)增加，工業(yè)、交通等多個(gè)方面都得到了發(fā)展，不過其工業(yè)多結(jié)合自身豐富的資源構(gòu)建了加工、礦產(chǎn)掘進(jìn)、建材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，但仍處于初步發(fā)展階段。另一方面，由于工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合部第三產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的重要性也不斷提升，不過其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的初級(jí)性仍較為顯著。在第三產(chǎn)業(yè)所有產(chǎn)值中，占比最多的仍然在物流交通方面，而占比最小的則為綜合技術(shù)行業(yè)。

(四)經(jīng)濟(jì)交往的頻繁性

從古至今，渝鄂湘黔結(jié)合部都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。一方面，其邊際貿(mào)易發(fā)展時(shí)間極為悠久，其交易行為從未消失，尤其發(fā)展至現(xiàn)代，隨著國(guó)家出臺(tái)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，渝鄂湘黔結(jié)合部因自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)及少數(shù)民族聚集情況促使自身地位不斷提升。當(dāng)前結(jié)合部的各個(gè)州市區(qū)縣擁有自身特色的邊際貿(mào)易小區(qū)，此外還存在商品交易會(huì)，推動(dòng)了邊際貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展；另一方面，該區(qū)域內(nèi)部所進(jìn)行的聯(lián)合、開發(fā)以及獨(dú)資行為非常之多，這些非常繁瑣的經(jīng)濟(jì)交流使得技術(shù)、人才以及信息等方面得到發(fā)展，奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

四、黔江區(qū)構(gòu)建渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地的可行性分析

運(yùn)用SWOT分析法，可分析當(dāng)前黔江區(qū)構(gòu)建渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ)條件。這一方法運(yùn)用最早是的上世紀(jì)八十年代舊金山大學(xué)管理學(xué)教授。其中SWOT分別表示優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及威脅。這一方式又稱態(tài)勢(shì)分析，這是通過研究與研究對(duì)象有關(guān)系的所有SWOT，結(jié)合調(diào)查行為將其列舉出來，借助矩陣形式排列方式，合理運(yùn)用系統(tǒng)分析這一思維，使所有因素能夠合理分配并加以研究，從中獲取了具備決策性結(jié)果。從黔江區(qū)自身情況出發(fā)，應(yīng)用這一方式能夠非常系統(tǒng)、全面、精準(zhǔn)的分析當(dāng)前黔江基礎(chǔ)條件的分析，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)高地的構(gòu)建更具可行性。

(一)優(yōu)勢(shì)(Strength)條件分析

所謂經(jīng)濟(jì)高地，其成為高地的一個(gè)重要原因就是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況極為高，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其影響因素不具備單一化，而具備多元化的因素。在眾多因素中，最為重要的一個(gè)就是結(jié)合區(qū)域自身區(qū)位及資源，結(jié)合外部因素，使得自身經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，這一過程中，區(qū)域自身?xiàng)l件具備關(guān)鍵性作用。而黔江區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高地具備的優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在下述方面。

1.具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)又名地緣優(yōu)勢(shì)，其表現(xiàn)為區(qū)域地理位置，如機(jī)場(chǎng)、交通干線、能源管線等?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)能夠最大程度上控制運(yùn)輸成本，得到極為優(yōu)質(zhì)的極差地租；基于社會(huì)分配視角而言，能夠極為全面地起到大中城市自身的輻射作用，能夠很好的與城市發(fā)展呈現(xiàn)良好的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。黔江區(qū)作為國(guó)、市三次定位的武陵山區(qū)中心城市、渝東南中心城市，是渝鄂湘黔三省一市結(jié)合部重要的經(jīng)濟(jì)交流節(jié)點(diǎn)，具有機(jī)場(chǎng)、交通干線、能源管線等，同時(shí)也是東西兩部中非常重要的資源集合區(qū)域，能全面地起到大中城市自身的輻射作用，能夠最大程度上體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

2.具有加快發(fā)展的特殊優(yōu)勢(shì)

黔江區(qū)在建區(qū)前是四川省黔江地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)優(yōu)質(zhì)，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于極為優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)，自身具備成為渝東南區(qū)域中心和渝鄂湘黔三省一市結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ)。隨著武陵山機(jī)場(chǎng)、渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速的建設(shè)使用，黔江已經(jīng)完成了外部通道的交通樞紐建設(shè)，自身輻射作用與集聚作用的得以迅速提升。同時(shí)黔江主城區(qū)與正陽(yáng)、舟白新城區(qū)交通設(shè)施日益完善而連接在一起，市級(jí)工業(yè)園區(qū)—正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)置身其中，讓城鎮(zhèn)化擁有了更加廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而使黔江不僅成為渝東南區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，也是武陵山區(qū)的中心城市，將最大程度發(fā)揮自身的積聚與輻射作用。

3.具有參入西部大開發(fā)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

作為西部大開發(fā)的重要區(qū)域，重慶成為整個(gè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成重要的部分，其所具備的規(guī)模及潛在投資需求已經(jīng)成為西部投資的中心。在此之中，國(guó)發(fā)(2009)3號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》出臺(tái)及市委、市政府，將黔江定位為區(qū)域性中心城市。2011年，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》中，將黔江列為武陵山片區(qū)六大中心城市之一。因此，黔江既有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)、西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等普惠政策，又有中心城市的特殊扶持政策。黔江區(qū)因此得到了應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)與資本，最大程度上提升經(jīng)濟(jì)水平，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。

4.具有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)

黔江區(qū)作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，本身就擁有極為獨(dú)特的生態(tài)及旅游發(fā)展?jié)撃?，具備?yōu)質(zhì)的挖掘潛質(zhì)。黔江除最大程度上具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)、西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等普惠政策，又有中心城市的特殊扶持政策外，還有生態(tài)環(huán)境建設(shè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、旅游大區(qū)建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)和城市靚區(qū)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)部具備的較為優(yōu)質(zhì)生態(tài)功能，讓黔江經(jīng)濟(jì)具有空前的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(二)劣勢(shì)(Weakness)條件分析

1.城鎮(zhèn)化率低，地域二元結(jié)構(gòu)顯著

2018年據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息顯示，自身城鎮(zhèn)化概率約為50%，黔江區(qū)與同期的渝鄂湘黔結(jié)合部其余區(qū)域而言，相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位并不十分明顯。加之自身城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性極為明顯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提升和收入方式相對(duì)單一。

2.地貌類型復(fù)雜，制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黔江區(qū)地處四川盆地盆周山區(qū)域，地區(qū)內(nèi)山巒起伏、嶺谷相間、溪河縱橫。在這地區(qū)中，絕大多數(shù)地區(qū)以低中山區(qū)為主，同時(shí)整個(gè)山地面積在地區(qū)總面積中占比85%，此外丘陵約占比一成，此外為盆地與河谷平壩。其復(fù)雜地貌以及自身地區(qū)的特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法跟上發(fā)展需求。

3.結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力單一

三大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)極為龐大；而其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程往往結(jié)合自身投資，同時(shí)其消費(fèi)較為單一，出口不足，自身投資主要以交通為重要項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，自身投資途徑過于單一化，結(jié)合國(guó)有投資，有效控制社會(huì)資產(chǎn)的投入；自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模處于較劣質(zhì)的水平，有關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏極為優(yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致增長(zhǎng)條件缺乏。

4.科技創(chuàng)新能力不足，科技轉(zhuǎn)化不暢

產(chǎn)品科技含量缺乏，高新技術(shù)發(fā)展前景不足，其提升方法粗放，使得資源成本的消耗不斷增加，整體使用率過于低，導(dǎo)致資源環(huán)境受到的約束，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的自身難度提升。

(三)機(jī)遇(Opportunity)與挑戰(zhàn)(Threat)分析

為了優(yōu)質(zhì)地對(duì)其挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)進(jìn)行分析，用表格的方式展現(xiàn)出來。

表1 黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析比較表

綜合上述內(nèi)容，針對(duì)黔江區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地構(gòu)建自身的可行性，需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合預(yù)測(cè)等多個(gè)方面實(shí)施研究。對(duì)于基礎(chǔ)條件的分析而言，結(jié)合上述研究措施有效的對(duì)黔江區(qū)發(fā)展建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，明確該地區(qū)能夠成為經(jīng)濟(jì)高地。

五、如何構(gòu)建黔江區(qū)經(jīng)濟(jì)高地

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從本質(zhì)上而言就是與區(qū)域有關(guān)的因素為前提，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、因素、階段、指導(dǎo)思想等多個(gè)方面的發(fā)展，黔江區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高地作為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)，從理論層面上而言能夠最大程度上滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理論對(duì)其的要求。

(一)黔江區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位

黔江區(qū)當(dāng)前所具備的區(qū)域定位一是渝東南區(qū)域中心城市以及渝東南的重要經(jīng)濟(jì)中心性；二是武陵山區(qū)六個(gè)中心城市之一，可以將其稱為一個(gè)“小黔江”。從本質(zhì)出發(fā)，既在整個(gè)重慶范圍內(nèi)發(fā)展，也在武陵山區(qū)域內(nèi)發(fā)展。自身基礎(chǔ)框架的主體為鐵路與公路，航空是綜合性交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建渝東南立體交通樞紐；產(chǎn)業(yè)涵蓋了制藥、絲綢生產(chǎn)及加工、建材、卷煙以及多種綠色食品加工業(yè)，共同構(gòu)建渝東南加工行業(yè)中心；構(gòu)建國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市以及文明城區(qū)；構(gòu)建中國(guó)優(yōu)秀的旅游目的地城市之一，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的渝東南旅游服務(wù)中心。促使黔江在綜合信息網(wǎng)的構(gòu)建中，形成優(yōu)秀的信息服務(wù)中心；城市商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域物流基地以及核心商圈等重要發(fā)展進(jìn)程，金融市場(chǎng)、組織、風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)以及調(diào)控監(jiān)控的構(gòu)建，是區(qū)域內(nèi)部各行業(yè)均得到了極為明顯的提升，構(gòu)建一個(gè)多元化中心——“大黔江”。

(二)“大黔江”發(fā)展定位的戰(zhàn)略思路

總體思路：“大黔江”要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先就要擴(kuò)大對(duì)外開放的力度，抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域間的資源共享，加速構(gòu)建渝鄂湘黔結(jié)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)域高地。

第一步，爭(zhēng)取國(guó)家和市上對(duì)渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)給予一定的政策扶持，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本，從行政方面減少結(jié)合部的差異性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共享，嘗試建立小范圍的經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，從根本上打破行政區(qū)劃的阻礙。

第二步，加快基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，使之成為網(wǎng)絡(luò)化的交通干線。有利于渝鄂湘黔結(jié)合部各種資源進(jìn)行有效的分配，形成集群化、集約化發(fā)展。

當(dāng)然，區(qū)域的發(fā)展方向不能偏離國(guó)家整體大方向。地方在發(fā)展時(shí)，要著眼于自身的實(shí)際情況，以及自身在整個(gè)社會(huì)化大分工下屬于什么樣的地位，還有該地區(qū)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等一切因素綜合考慮。我國(guó)目前的GDP趨勢(shì)是呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，因而我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響也是不容忽視的。渝鄂湘黔結(jié)合部的黔江基礎(chǔ)設(shè)施的完善：渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速等和武陵山機(jī)場(chǎng)建成投用，黔石高速、黔張常鐵路建設(shè)加快，種種跡象表明，地處渝鄂湘黔結(jié)合部的黔江，高速發(fā)展的時(shí)刻已經(jīng)到來，也大大加快了區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)黔江區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)主要是指在戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)間內(nèi)完成的目標(biāo)，它在戰(zhàn)略中屬于核心地位。渝鄂湘黔結(jié)合部的黔江構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略目標(biāo)在選定時(shí)，綜合考慮渝鄂湘黔三省一市的實(shí)際發(fā)展情況，以及將來渝鄂湘黔三省一市的發(fā)展目標(biāo)，參考內(nèi)外部因素。由此，目標(biāo)為：促進(jìn)渝鄂湘黔結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黔江能同時(shí)保證環(huán)境適宜居住，社會(huì)建設(shè)完善，提高渝鄂湘黔地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作更好發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)質(zhì)上是指城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是針對(duì)目前城鄉(xiāng)發(fā)展所出現(xiàn)的二元化現(xiàn)象所提出的改進(jìn)政策。黔江首先加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是城鄉(xiāng)間的公路設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了渝鄂湘黔結(jié)合部的城鄉(xiāng)一體化加速，產(chǎn)生了集群效應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)

加快建設(shè)渝鄂湘黔結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)高地，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出好的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮合作的力量，促進(jìn)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.交通發(fā)達(dá)的樞紐區(qū)

有專家認(rèn)為，某一地區(qū)的道路系統(tǒng)完善程度與該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。黔江構(gòu)建渝鄂湘黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)高地，已初步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，在渝鄂湘黔結(jié)合部形成主要的交通樞紐，使各地間的實(shí)際路程縮小，運(yùn)輸時(shí)間縮短。

4.特色旅游文化區(qū)

黔江區(qū)擁有豐富的旅游資源，既有武陵山的奇巖怪峰，也具有神奇的溶洞景觀。除開這些自然景觀之外，黔江區(qū)的人文景觀同樣引人注目。其中土家族的擺手舞以及山歌，苗族的蘆笙木鼓舞等，都是十分具有觀賞性。每屆武陵山民族文化節(jié)，都會(huì)吸引許多海內(nèi)外的朋友前來參加，十分熱鬧。

(四)黔江區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略重點(diǎn)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是涉及到戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要部門，行業(yè)以及地區(qū)。一定程度上說，這些部門關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)高地發(fā)展戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)。這些部門自身具有可能性大，同時(shí)也是出容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，或者是在發(fā)展過程中容易出現(xiàn)問題的部分。黔江在戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，要時(shí)刻注意以下環(huán)節(jié)。

1.積極改善交通基礎(chǔ)設(shè)施

“十三五”時(shí)期，黔江區(qū)交通計(jì)劃總投資約385億元，實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成武陵山區(qū)綜合交通樞紐的發(fā)展目標(biāo)。

提速鐵路發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性鐵路運(yùn)輸樞紐。續(xù)建黔張常和渝懷二線鐵路86公里；全力推進(jìn)渝懷高鐵主城至黔江段前期工作；積極爭(zhēng)取黔畢昭、黔恩鐵路在“十三五”開工；盡早啟動(dòng)廣忠黔鐵路、黔萬(wàn)高鐵前期研究工作，為開工建設(shè)打好基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)鐵路客貨樞紐建設(shè)，全面建成黔江北綜合客運(yùn)換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)多種交通工具的“無(wú)縫鏈接”；建成正陽(yáng)450萬(wàn)噸貨運(yùn)物流樞紐。打造黔江“七干線兩樞紐”的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性公路運(yùn)輸樞紐。新建成高速公路47公里、改造普通干線公路約600公里、改建農(nóng)村公路1000余公里。加快建成黔石高速公路，加快推進(jìn)黔江過境高速公路(東南環(huán)線)前期工作。積極推進(jìn)黔永、黔遵高速公路前期工作。建成“1環(huán)4射”高速公路網(wǎng)，謀劃“1環(huán)6射”高速公路網(wǎng)。大力實(shí)施路網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)市精準(zhǔn)扶貧方略，加大資金傾斜力度，以撤并村通暢、自然村通達(dá)為重點(diǎn)，加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)318個(gè)撤并村100%通暢、自然村100%通達(dá)的目標(biāo)。

加快推進(jìn)民航發(fā)展，建成多航線的開放口岸機(jī)場(chǎng)。以增強(qiáng)武陵山機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，形成武陵山區(qū)重要空中門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)通用航空基地建設(shè)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)空港口岸建設(shè)，建成開放型口岸機(jī)場(chǎng)。

強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。以打造便捷、高效的客貨銜接體系為重點(diǎn)，到2030年，基本形成客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”的綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)綜合樞紐建設(shè)，完善運(yùn)輸體系，加快高速公路互通與物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的連接線建設(shè)，有效解決“最后一公里”交通問題。著力發(fā)展公鐵航多式聯(lián)運(yùn)。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)體系，快速拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

現(xiàn)在針對(duì)發(fā)展較為落后的地區(qū)而言，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的特色經(jīng)濟(jì)是一種有效措施。黔江區(qū)未來要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提升品牌認(rèn)可度和溢價(jià)能力，培育新興產(chǎn)業(yè)品牌，搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)。以城市集聚發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，快速拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

升級(jí)汽摩、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力。支持汽摩企業(yè)提升品牌形象，零部件企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量和性能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，建設(shè)汽摩配件產(chǎn)業(yè)基地。積極培育高技術(shù)、高附加值、高增長(zhǎng)的新能源汽車及配套、智能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)品牌。

優(yōu)化材料、生物醫(yī)藥和能源等基礎(chǔ)工業(yè)品牌，融入全市產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)建材等傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)向新型化、高端化、品牌化發(fā)展，剔除無(wú)效低質(zhì)供給，鼓勵(lì)玻纖復(fù)合材料、鋁基復(fù)合材料、鎂合金制品等新材料產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)高效農(nóng)藥、化肥、涂料等特色精細(xì)化工產(chǎn)品集聚化品牌化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)化學(xué)藥、生物藥、醫(yī)療器械及耗材等企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，構(gòu)建醫(yī)藥健康品牌集群。加快頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用。

做強(qiáng)卷煙及配套、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、輕工等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)品牌，提升居民消費(fèi)品質(zhì)。加快建設(shè)茶葉、蔬菜、水果、羊肚菌、黔江老紅米、地牯牛、銀耳等地方特色食品基地，開發(fā)綠色速凍食品、牛肉制品等深加工新產(chǎn)品，依托電子商務(wù)打造“食品園+互聯(lián)網(wǎng)”全新業(yè)態(tài)，培育壯大蓬江食品、珍珠蘭茶葉、朵朵潤(rùn)爾等龍頭企業(yè)。挖掘西南卡普、根雕等傳統(tǒng)文化工藝品品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持紡織服裝企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，豐富絲綢面料種類，形成舒適、時(shí)尚、個(gè)性的“渝派時(shí)裝”品牌特色。建設(shè)釣具、眼鏡、珠寶首飾等文化特色輕工產(chǎn)業(yè)，提升品牌集聚度。

3.發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)

當(dāng)該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，現(xiàn)有的物質(zhì)水平已經(jīng)不能很好地滿足人們的日常所需，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。黔江地區(qū)是多民族混居的地區(qū)，各個(gè)民族的風(fēng)俗都不盡相同，各個(gè)民族在日常交流過程中，相互融合，共同形成了一種獨(dú)特的，且豐富多樣的民族文化。舉例說明，土家族的擺手舞，山歌等活動(dòng)，還有苗族的蘆笙等，這些都是屬于民族藝術(shù)范疇。土家族等少數(shù)民族有著自己獨(dú)特的語(yǔ)言，還有吊腳樓這一特殊的民族建筑，這些都是屬于民族文化遺產(chǎn)。各個(gè)民族在風(fēng)俗習(xí)慣上也各有差異，特別是在人生大事上，比如婚禮，葬禮以及各種民族節(jié)日，還有苗族特色的銀飾。這些豐富的民族文化資源為黔江地區(qū)發(fā)展特色文化建設(shè)提供了有力的基礎(chǔ)。

4.加快黔江農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展是建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。充分考慮城鎮(zhèn)容量規(guī)劃和承載能力，促進(jìn)人口分級(jí)梯次轉(zhuǎn)移承接，形成中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的梯次合理分布。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量掛鉤，新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為土地利用計(jì)劃分配的重要指標(biāo)參數(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)常住人口的服務(wù)和管理，加快構(gòu)建集居住登記、房屋租賃、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、稅費(fèi)收繳、教育文化、社會(huì)信用等服務(wù)管理功能為一體的人口綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息資源整合和共享。加強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口服務(wù)由單純的戶籍人口向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的分析與研究，科學(xué)把握人口結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、住房建設(shè)、公共產(chǎn)品供給等方面的影響，為城鎮(zhèn)常住人口提供完善的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

到2020年，黔江區(qū)如期全面建成小康社會(huì)，建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、文旅互動(dòng)、宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村美麗的發(fā)展目標(biāo)。一是城鎮(zhèn)體系布局更加優(yōu)化。以三大功能區(qū)為基礎(chǔ)，加速構(gòu)建“一心、一軸、兩區(qū)、多點(diǎn)”城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，形成“以中心城區(qū)為核心，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)中心鎮(zhèn)和特色集鎮(zhèn)為支撐，梯次分明、功能互補(bǔ)”的新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，區(qū)域綜合交通樞紐日趨成型，城市管理更加人性化，人與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成6大對(duì)外連接通道，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。三是公共服務(wù)設(shè)施更加均等。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口發(fā)展趨勢(shì)和人口規(guī)模，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、社會(huì)福利設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化，提升城鄉(xiāng)居民生活便捷度，保障外來人口和農(nóng)村人口安居樂業(yè)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)人口集聚條件。建成渝東南醫(yī)療中心和教育中心，建立“特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、科技進(jìn)步、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到3.5%。四是產(chǎn)城融合發(fā)展更加聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化三大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托城市發(fā)展集聚區(qū)，構(gòu)建“6+1”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動(dòng)新城建設(shè)，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐。五是民生保障工程更加完善。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更加協(xié)調(diào)。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和全國(guó)文明城區(qū)，建成石會(huì)、濯水、馬喇、阿蓬江等全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)中心鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，1個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，2個(gè)市級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)。實(shí)施易地扶貧搬遷10000人，建設(shè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村10個(gè)，示范村總數(shù)達(dá)到19個(gè)；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范片5個(gè)，其中市級(jí)示范片1個(gè)、區(qū)級(jí)示范片4個(gè)；建成各具特色的美麗宜居村莊10個(gè)。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村適宜農(nóng)戶“一池三改”工程，大力發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。

(五)黔江區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)路徑

1.積極建設(shè)機(jī)制

要盡快建立高效統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全域產(chǎn)業(yè)各相關(guān)部門形成合力，派駐精兵強(qiáng)將抓好信息化建設(shè)，推進(jìn)信息化行業(yè)發(fā)展。要成立協(xié)調(diào)聯(lián)系小組，同渝東南各區(qū)縣和武陵山各中心城市相互銜接，形成戰(zhàn)略互助機(jī)制，放大優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)不足。

2.切實(shí)做好規(guī)劃

建設(shè)信息化中心，必須注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合性、系統(tǒng)性、全局性和效益性，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用，適度超前和根據(jù)實(shí)際制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與城市規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，對(duì)中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出規(guī)劃和提出實(shí)施原則，編制好現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，以指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要留足信息化發(fā)展的區(qū)域和空間，增強(qiáng)其發(fā)展的可持續(xù)性，并同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來。

3.推動(dòng)黔江信息化建設(shè)

一是政府科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)支持園區(qū)信息化建設(shè)。政府主管部門應(yīng)在政策、資金以及土地審批等方面給予大力支持和協(xié)助。二是行業(yè)牽頭整合資源，構(gòu)建黔江區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。充分發(fā)揮相關(guān)政府部門的職能職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)在信息化建設(shè)的過程中采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于數(shù)據(jù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的信息共享。三是園區(qū)搭建共享平臺(tái)，完善提升信息化服務(wù)。支持物流企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)、管理理念和方法開發(fā)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，通過推廣數(shù)據(jù)利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助其他企業(yè)摸索本企業(yè)的信息化建設(shè)方案。四是推動(dòng)物流企業(yè)兼并與重組，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)量決定企業(yè)的信息化程度，推動(dòng)全區(qū)中小規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的重組和整合，做大規(guī)模提高企業(yè)信息化的可操作性。五是加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高管理水平。依托我區(qū)職業(yè)教育中心，與企業(yè)一道合作培養(yǎng)黔江本土亟需的專業(yè)人才。