甘肅三線建設(shè)中的商業(yè)建設(shè)研究

方 錦 波

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

近些年來對三線建設(shè)的研究，已有不少成果，主要集中在軍工企業(yè)區(qū)域布局、影響評價(jià)、調(diào)整改造等方面(1)目前對甘肅三線建設(shè)研究，關(guān)于企業(yè)布局研究主要有段偉的《天水地區(qū)三線企業(yè)選址探析》；關(guān)于影響評價(jià)的，如代宏剛的《論三線建設(shè)對甘肅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響》；關(guān)于述論方面的主要是汪紅娟的《三線建設(shè)研究的回顧與展望(1980—2016)》《甘肅三線建設(shè)述論》；關(guān)于調(diào)整改造的，主要是朱彥云的《試論1964—1990年甘肅的三線建設(shè)及調(diào)整》[D].西北師范大學(xué)，2011。綜上所述，關(guān)于甘肅三線建設(shè)商業(yè)建設(shè)研究，目前沒有涉及。段偉：《甘肅天水三線企業(yè)的選址探析》(《開發(fā)研究》，2014年06期)；代宏剛：《論三線建設(shè)對甘肅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響》(《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版》，2012年第22期)；汪紅娟：《三線建設(shè)研究的回顧與展望(1980—2016)》(《開發(fā)研究》，2017年04期)；汪紅娟：《甘肅三線建設(shè)論述》(《河西學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年03期)；朱彥云：《試論1964—1990年甘肅的三線建設(shè)及調(diào)整》(碩士學(xué)位論文，西北師范大學(xué),2011年)。。隨著研究的深入，對三線研究已經(jīng)從單純的工業(yè)建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會學(xué)、口述史等領(lǐng)域(2)關(guān)于三線建設(shè)研究述評可參見段娟：《近20年來三線建設(shè)及其相關(guān)問題研究述評》(《當(dāng)代中國史研究》，2012年第6期)；徐有威,周升起：《近五年來三線建設(shè)研究述評》(《開放時(shí)代》，2018年第2期)。目在三線研究領(lǐng)域，上海大學(xué)徐有威教授作為權(quán)威學(xué)者，著作主要有《小三線建設(shè)研究論叢》(1-4輯)、《口述上海：小三線建設(shè)》《上海小三線建設(shè)在安徽口述實(shí)錄》和《安徽池州地區(qū)上海小三線口述史資料匯編》《口述歷史：上海小三線建設(shè)在安徽》(上、中、下)、徐有威：《上海小三線口述史選編》(1-4輯)。此外還有陳東林的《三線建設(shè)：備戰(zhàn)時(shí)期的西部開發(fā)》(中央黨校出版社2003年版)，何郝炬、向嘉貴主編的《三線建設(shè)與西部大開發(fā)》(當(dāng)代中國出版社2003年版)。。但都沒有涉及三線建設(shè)中商業(yè)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容。鑒于此，本文主要以甘肅三線建設(shè)中的商業(yè)建設(shè)為研究對象，利用甘肅省檔案館館藏有關(guān)甘肅三線商業(yè)建設(shè)檔案資料，對甘肅三線建設(shè)中的商業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置等方面進(jìn)行具體研究，以發(fā)掘這一時(shí)期甘肅商業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，以及各方是如何解決這些問題的。據(jù)此探究三線建設(shè)對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

一、甘肅三線建設(shè)概況

20世紀(jì)60、70年代，由于復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，中共中央在西北、西南等內(nèi)陸地區(qū)開展了一場以備戰(zhàn)為中心、以軍工為主體的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，即三線建設(shè)(3)所謂三線，是根據(jù)戰(zhàn)略地位將我國依次從沿海向內(nèi)陸地區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)域。三線地區(qū)是指長城以南、廣東韶關(guān)以北、甘肅烏鞘嶺以東、京廣鐵路以西，主要包括四川(含重慶)、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等中西部省區(qū)和山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西、廣東等省區(qū)的后方腹地部分，其中西南的川、貴、云和西北的陜、甘、寧、青俗稱為“大三線”，一、二線地區(qū)的腹地俗稱為“小三線”。本文的三線建設(shè)指的是大三線。。甘肅地處祖國西北內(nèi)陸，地理位置特殊，是中原地區(qū)與西北乃至中西亞聯(lián)系的重要紐帶。甘肅省自然資源和礦產(chǎn)資源豐富多樣，鎳、鈀、鉑等稀有金屬居全國第一位。煤炭、石油、水力資源豐富?！耙晃濉逼陂g國家156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，甘肅就有16項(xiàng)[1]4-5。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，甘肅省的工業(yè)基礎(chǔ)已初具規(guī)模，這使得甘肅成為三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

甘肅三線建設(shè)是在中央對西北地區(qū)布局的總體框架內(nèi)展開的。1964年中共中央西北局在西安召開西北地區(qū)遷廠工作和“三五”規(guī)劃會議，明確了西北地區(qū)三線建設(shè)的總體安排[2]。會議要求西北地區(qū)在三線建設(shè)開始之后，建立起一個(gè)以酒泉鋼鐵為中心、能生產(chǎn)常規(guī)武器，并且具有充足的原材料和必要的機(jī)械制造能力的工業(yè)基地；建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的、比較完整的鞏固可靠的戰(zhàn)略后方[3]。1964年9月，中共甘肅省委向西北局、中央做了《關(guān)于積極著手進(jìn)行三線建設(shè)的報(bào)告》的報(bào)告，積極規(guī)劃三線建設(shè)。“三五”期間，甘肅的工業(yè)布局形成了“九點(diǎn)一線”(4)九點(diǎn)是酒泉、張掖、永登、紅古、靖遠(yuǎn)，臨夏、定西、天水、平?jīng)觥Ｒ痪€是白銀至靖遠(yuǎn)寶積山的鐵路線。，使分散隱蔽與經(jīng)濟(jì)合理緊密地結(jié)合起來。同時(shí)在“三五”規(guī)劃期間也加強(qiáng)了基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，形成五個(gè)原材料工業(yè)基地(5)五個(gè)原材料工業(yè)基地：酒泉的鋼鐵基地、金川的鎳鈷基地、紅古的鋁鎂基地、白銀的銅硫鉛鋅基地、西固的石油化工基地。?？傮w來說，甘肅省在三線建設(shè)期間，形成了以煤炭、石油和電力為主體的能源工業(yè)；以鋼鐵、石油化工、有色金屬為重點(diǎn)的原材料工業(yè)；以電子器械、通訊和半導(dǎo)體設(shè)備為骨干的電子工業(yè)；以戰(zhàn)略武器和輕、重型軍事裝備為特點(diǎn)的國防科技工業(yè)[1]8-9。

表1 1965年甘肅三線建設(shè)企業(yè)及內(nèi)遷職工統(tǒng)計(jì)表(部分)

資料來源：甘肅省三線調(diào)整改造規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、甘肅三線建設(shè)編輯部編纂：《甘肅三線建設(shè)》，蘭州大學(xué)出版社1993年版，第12-16頁。由于軍工單位涉密，上表中未列出該類單位名稱和相應(yīng)人數(shù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(表1)，1965年國家確定從一線遷來甘肅的項(xiàng)目共33個(gè)，有工廠20個(gè)，大專院校2個(gè)，科學(xué)研究單位11個(gè)，投資5000多萬元，共遷入職工1萬余人，設(shè)備9000臺左右?？偟貋碚f，在甘肅三線建設(shè)的十七年中，可分為兩個(gè)階段：第一階段為“三五”時(shí)期(1966-1970)，甘肅省基本建設(shè)投入資金52.99億元；第二階段為“四五”和“五五”時(shí)期(1971-1980)，投入102.54億元，共建項(xiàng)目700多個(gè)[4]。到1991年底，甘肅省三線建設(shè)企業(yè)累計(jì)投資224億元，形成固定資產(chǎn)原值164.5億元，凈值為106億元，職工總數(shù)36.4萬人[1]16-18。

大批三線企業(yè)和職工內(nèi)遷，從東部沿海地區(qū)來到甘肅，這些三線企業(yè)執(zhí)行“靠山、分散、隱蔽”的方針，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，在衣食住行等方面存在諸多困難，給原本就很薄弱的甘肅省的商業(yè)帶來很大的壓力，為此，甘肅省有關(guān)部門及時(shí)采取了解決措施，大力建設(shè)商業(yè)設(shè)施，為三線建設(shè)提供了物質(zhì)上的保障。

二、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金來源

商業(yè)建設(shè)的首要問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于甘肅地處我國內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，原有的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善。據(jù)岷山廠老職工李靜宜回憶：“當(dāng)時(shí)(1965年)的天水地區(qū)根本就不像一個(gè)城市，倒是像一個(gè)較大的鎮(zhèn)子，除了一個(gè)兩層的百貨大樓，基本上都是一邊倒的土坯房,不是我們想象中的城市”[5]。三線建設(shè)后涌入了一批企業(yè)和人員。為了保證工礦區(qū)的商品供應(yīng)，遷建和新建廠礦企業(yè)需要有相當(dāng)?shù)纳虡I(yè)網(wǎng)基本建設(shè)，這部分基礎(chǔ)建設(shè)不僅投資量很大，而且商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的擺布必須與整個(gè)三線企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局緊密結(jié)合。為此,1965年，甘肅省商業(yè)廳提出：“在工礦區(qū)凡新建廠礦企業(yè)，在建廠時(shí)，應(yīng)該將所需的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入整體建設(shè)規(guī)劃，由商業(yè)部門提出意見，廠礦統(tǒng)籌資金統(tǒng)一修建”[6]。當(dāng)時(shí)酒鋼將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)納入整體規(guī)劃統(tǒng)一修建，建成一座四層樓房和一個(gè)商場。劉家峽工程局也修建了一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。金川的商業(yè)網(wǎng)基建問題較大，因?yàn)榻鸫ㄉa(chǎn)建設(shè)發(fā)展很快，商業(yè)建設(shè)跟不上發(fā)展的需要。當(dāng)時(shí)金川商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)僅有“一座二層營業(yè)室，其他五個(gè)網(wǎng)點(diǎn)是利用宿舍、工棚營業(yè)，面積很小，擁擠不堪。有些職工家屬集中區(qū)還沒有供應(yīng)點(diǎn)，沒有屠宰加工廠、倉庫、辦公室、宿舍等必要建筑”[7]。對此，當(dāng)時(shí)金川公司從利潤中留成撥了30萬元，修建一些臨時(shí)營業(yè)室和倉庫。另外，將全省合作店現(xiàn)存公積金24.9047萬元，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，動(dòng)用一部分用于該工礦區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。

關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)資金，主要來源于上級部門的撥款以及各工礦企業(yè)的利潤留成。根據(jù)《國務(wù)院批準(zhǔn)試行有關(guān)基建計(jì)劃、物資使用、工業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的三個(gè)規(guī)定(草案)》以及《關(guān)于改進(jìn)基本建設(shè)計(jì)劃管理的幾項(xiàng)規(guī)定》第四條規(guī)定：“1966年三線工礦區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及基本建設(shè)，在城市范圍以外建設(shè)的新工礦點(diǎn)，必需的職工生活福利設(shè)施由工礦企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)”[8]。西北局三線建設(shè)委員會第一次會議指出：“凡是以后新建的工礦區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合，所有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)都由建設(shè)單位投資，同職工住宅統(tǒng)一規(guī)劃，建立居民點(diǎn)?！盵9]同時(shí)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)使用合作基金的有關(guān)精神，計(jì)劃用上交的合作基金58萬元作為今年工礦區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的基建投資。

1965年西北局撥給基建投資140萬元，商業(yè)部撥給100萬元。其中用于工礦區(qū)的達(dá)175.7萬元。分配的地區(qū)是：金川33萬元；永昌河西堡6.2萬元；嘉峪關(guān)55.2萬元；隴西9萬元；平?jīng)?3.5萬元；天水專區(qū)26.8萬元；劉家峽7萬元；蘭州市25萬元。建設(shè)面積約為25000多平方米[8]。這批物資主要解決三線工礦區(qū)的百貨肉食、飲食、服務(wù)、蔬菜、門市部和倉庫、副食品加工廠、旅社、屠宰飼養(yǎng)坊以及部分辦公用房、職工宿舍等項(xiàng)目。

根據(jù)中央指示，為了做好備戰(zhàn)工作的需要，在天水、隴西等境內(nèi)農(nóng)村地區(qū)修建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7000平方米，需投資46.6萬元。另外根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的布局，蘭州、天水、酒泉等地是三線建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，但由于原有的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，影響了工礦區(qū)的商品供應(yīng)及服務(wù)工廠。為此1965年，擬再投資53.4萬元。在上述地區(qū)添設(shè)一部分商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，具體分配如下表2：

表2 1965年三線建設(shè)地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基建計(jì)劃表[10]

1966年，為了適應(yīng)甘肅省工業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，更好地為三線工礦區(qū)職工生活服務(wù)，分配商業(yè)廳三線廠礦區(qū)修建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資337萬元，另增撥商業(yè)廳工礦區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資10萬元[11]?？傮w來說，這一時(shí)期商業(yè)建設(shè)資金還是存在不足。

三、網(wǎng)點(diǎn)的選址與設(shè)置

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的選址與布局問題至關(guān)重要。為了支援三線建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，甘肅省成立了支援三線建設(shè)臨時(shí)辦公室，專門負(fù)責(zé)三線建設(shè)中遷建和新建廠礦企業(yè)的商業(yè)、飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、商業(yè)人員和商品供應(yīng)安排等工作。此外還派出工作組摸清遷建和新建廠礦企業(yè)的布局、規(guī)模及其對商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人員的需要、基礎(chǔ)投資等情況，提出三線建設(shè)中商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門規(guī)劃建設(shè)。

甘肅三線工礦區(qū)的財(cái)貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)一般很少，續(xù)建擴(kuò)建工礦點(diǎn)大多數(shù)選點(diǎn)也存在問題：

(一)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)跟不上。甘肅省處于我國后方，商業(yè)建設(shè)本身就嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。三線建設(shè)開展以來，遷建、新建和擴(kuò)建的工礦企業(yè)不少，供應(yīng)人口猛增，而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)由于資金等方面的問題，跟不上建設(shè)的步伐，造成三線建設(shè)職工在生產(chǎn)生活方面嚴(yán)重不便。如位于天水李子園的海林軸承廠職工，吃肉吃菜及燒煤要去六十余公里外的天水市購買，很不方便[5]99-101。

(二)網(wǎng)點(diǎn)擺布不合理。根據(jù)“靠山、分散、隱蔽”的方針，三線企業(yè)一般選址在山區(qū)，交通不便，而且較為分散。這就嚴(yán)重限制了三線企業(yè)的發(fā)展。不少三線企業(yè)，特別是軍工單位為了戰(zhàn)備的需要，建在崇山峻嶺之間，并按“羊拉屎”“瓜蔓式”“村落式”進(jìn)行布局[12]，甚至一個(gè)公司、一個(gè)車間也被人為地分割建在幾條山溝里，商業(yè)環(huán)境惡劣，給生產(chǎn)生活帶來很大困難。如天水風(fēng)動(dòng)工具廠地球物理研究所職工“吃肉、燒煤都要到十幾公里以外的北道購買”[13]。

針對這些問題，當(dāng)時(shí)主要采取了以下幾個(gè)措施：

(一)加強(qiáng)工礦區(qū)商業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)商業(yè)布局，除蘭州、天水、隴西、劉家峽等地現(xiàn)有商業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)之上加以調(diào)整充實(shí)外，擬在嘉峪關(guān)設(shè)立貿(mào)易公司，專門負(fù)責(zé)酒鋼的日用工業(yè)品、五交化、醫(yī)藥、肉菜，副食品供應(yīng)和飲食服務(wù)業(yè)務(wù)。貨源由省屬張掖、武威各二級站直接供應(yīng)。該貿(mào)易公司的行政與業(yè)務(wù)管理分別由酒泉專署商業(yè)局和百貨公司負(fù)責(zé)，金川縣已有貿(mào)易公司，業(yè)務(wù)屬于省糖業(yè)煙酒公司領(lǐng)導(dǎo)。按該公司目前供應(yīng)任務(wù)，需要在公司之下設(shè)立百貨、醫(yī)藥、肉食蔬菜、糖業(yè)煙酒、煤建、飲食服務(wù)六個(gè)商店。鑒于金川地區(qū)目前沒有政府建制，市場價(jià)格混亂等情況，由武威專署商業(yè)署設(shè)立金川辦事處，以加強(qiáng)商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和市場價(jià)格管理[14]。

(二)財(cái)貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面要考慮到現(xiàn)在和將來發(fā)展的需要，另一方面要發(fā)揮“干打壘”精神，網(wǎng)點(diǎn)的擺布要合理，做到有利生產(chǎn)，有利經(jīng)濟(jì)核算。商店和門市部以綜合經(jīng)營為主，除個(gè)別特殊行業(yè)外不搞專業(yè)性門面。

(三)網(wǎng)點(diǎn)基建資金來源。根據(jù)《中央批準(zhǔn)財(cái)政部黨組提出的財(cái)政匯報(bào)提綱》：在城市范圍以外建設(shè)的工礦點(diǎn)和工業(yè)區(qū)，所需的職工生活福利設(shè)施，由工礦企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。這部分建設(shè)資金，由企業(yè)用降低非生產(chǎn)性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所節(jié)約下來的錢加以解決。國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)基本建設(shè)計(jì)劃管理的幾項(xiàng)規(guī)定(草案)》：在城市范圍以外建設(shè)的工礦點(diǎn)，必需的職工生活福利設(shè)施，由工礦企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。如果一個(gè)點(diǎn)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)，共用的福利設(shè)施由各個(gè)企業(yè)分?jǐn)偼顿Y，統(tǒng)籌建設(shè)。新建工礦點(diǎn)財(cái)貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，由工礦企業(yè)負(fù)責(zé)投資[14]。

天水和平?jīng)龅貐^(qū)作為甘肅省三線建設(shè)的重要地區(qū)[15]，兩地的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)的布局在一定程度上也反映出了當(dāng)時(shí)的商業(yè)建設(shè)情況。為了保證三線企業(yè)的供應(yīng)和生活需要，必須要有相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來維持供應(yīng)。針對這個(gè)問題，天水和平?jīng)龅貐^(qū)商業(yè)部門對地區(qū)三線企業(yè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行摸排。

關(guān)于天水和平?jīng)龅貐^(qū)的三線工礦地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置情況如下表所示：

表3 天水地區(qū)的三線工礦地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置情況表

表4 平?jīng)龅貐^(qū)的三線工礦地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置情況表[1]

由表3、表4可見，天水和平?jīng)龅貐^(qū)三線商業(yè)建設(shè)也存在著諸多的問題，主要是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)跟不上。其中天水地區(qū)各廠反映最突出的問題是生活供應(yīng)問題，普遍要求設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)油鹽醬醋和肉食、蔬菜及燒煤問題。據(jù)時(shí)任天水星火廠生產(chǎn)處處長張寶星回憶：“春節(jié)馬上到了，現(xiàn)在的人恐怕是難以想象的，當(dāng)時(shí)打點(diǎn)醬油都要跑到北道去，買別的更困難”[5]121-124。

針對這些問題，為了適應(yīng)天水地區(qū)目前和將來三線建設(shè)的需要和工礦企業(yè)分布情況，當(dāng)時(shí)研究決定在天水市以天水郡、五里鋪兩個(gè)片為中心設(shè)綜合商店，分別在王家磨、兩十里鋪、暖和灣和東十里鋪田莊、七里墩設(shè)綜合門市部。天水縣以李子園、社棠兩個(gè)片為中心設(shè)綜合商店，甘泉一片根據(jù)以后三線單位建設(shè)情況再研究。對目前商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一時(shí)還趕不上去或廠方人員較少的地方，由商業(yè)上先組織流動(dòng)供應(yīng)或采取約時(shí)定點(diǎn)供應(yīng)[16]。

針對郊區(qū)、農(nóng)村工礦區(qū)網(wǎng)點(diǎn)商品經(jīng)營，因天水地區(qū)工礦企業(yè)大都設(shè)在天水市縣郊區(qū)或農(nóng)村，廠址所在地附近均有供銷社的網(wǎng)點(diǎn)，針對工礦企業(yè)單位職工生活需要，限于經(jīng)營分工和人力等原因，在肉食、蔬菜、飲食無法滿足需要?，F(xiàn)有三種模式，一種是國營設(shè)點(diǎn)，供銷社撤銷；一種是國營和供銷社均有經(jīng)營，同一市場，兩種價(jià)格；一種是供銷社經(jīng)營[16]。

四、商業(yè)職工的配置

商業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)也是商業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)“三五”計(jì)劃，隨著“三線建設(shè)”的大規(guī)模展開，大批的工業(yè)企業(yè)和高等院校遷入，并有許多大型的現(xiàn)代化工業(yè)和地方工業(yè)開工興建，職工人數(shù)和城鎮(zhèn)人口將增加很多，商業(yè)部門承擔(dān)艱巨的供應(yīng)服務(wù)任務(wù)。這些工礦地區(qū)原來的商業(yè)人員少，有的根本就沒有。僅天水市天水郡和五里鋪兩個(gè)地區(qū)，當(dāng)時(shí)就需要商業(yè)人員104人。從當(dāng)時(shí)情況來看，當(dāng)時(shí)商業(yè)人員普遍不足，這就給商業(yè)部門帶來很大的壓力，商業(yè)服務(wù)人員是迫切需要解決的問題。

據(jù)嘉峪關(guān)、金川、劉家峽、白銀區(qū)、敦煌、隴西、天水、平?jīng)龅仁€(gè)重點(diǎn)工礦區(qū)統(tǒng)計(jì)，原有商業(yè)人員1496人，占這些工礦區(qū)人口的0.7%[1]。遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。因此職工群眾在購買商品、吃飯、理發(fā)等方面發(fā)生了擁擠排隊(duì)現(xiàn)象。有的縫補(bǔ)、洗澡、修理托人到外地去辦，對此職工很有意見。另根據(jù)粗略計(jì)算，預(yù)計(jì)1966年工礦區(qū)的職工和家屬將達(dá)74.4萬余人，按供應(yīng)人口2%配備，則缺商業(yè)人員7600余人[17]。

考慮到這些問題，當(dāng)時(shí)從以下幾個(gè)方面增加商業(yè)職工：一是增加編制400人。例如將商業(yè)學(xué)校培訓(xùn)期滿181名學(xué)生分配到工礦區(qū)。長期來看，在“三五”內(nèi)，計(jì)劃每年增加編制1400余名；二是從省級商業(yè)系統(tǒng)精簡人員中帶編制調(diào)配141人，其中天水20人，劉家峽80人，嘉峪關(guān)20人，敦煌21人；三是從蘭州、平?jīng)?、武威、張掖等有基礎(chǔ)的老城市抽調(diào)一部分業(yè)務(wù)技術(shù)骨干支援工礦區(qū)。例如當(dāng)時(shí)調(diào)整商業(yè)服務(wù)人員664人，其中蘭州市從城關(guān)區(qū)調(diào)整589人，劉家峽從臨夏市調(diào)整45人，嘉峪關(guān)從酒泉調(diào)整3人[8]；四是擴(kuò)大商業(yè)學(xué)校招生人數(shù)。計(jì)劃在“三五”內(nèi)，擬擴(kuò)大省商業(yè)學(xué)校每年招收訓(xùn)練500人[6]。

為了彌補(bǔ)不足，當(dāng)時(shí)還請求中央批準(zhǔn)從沿海商業(yè)基礎(chǔ)較好的天津等地協(xié)商，支援一批技術(shù)骨干。計(jì)劃在蘭州、玉門、金川、劉家峽等重點(diǎn)工礦區(qū)，試行推廣半家務(wù)半勞動(dòng)的制度，加強(qiáng)商務(wù)工作，以滿足工礦區(qū)的需要[17]352。此外還考慮接收一部分退役軍人與轉(zhuǎn)業(yè)軍官，或者就地招收一部分青年學(xué)生，當(dāng)營業(yè)員和服務(wù)練習(xí)生，以及請求允許工礦區(qū)商業(yè)、企業(yè)在編制外雇傭一部分臨時(shí)工，以解決飼養(yǎng)、屠宰、加工等需要。

五、商品及蔬菜的供應(yīng)

商業(yè)建設(shè)中，商品的供應(yīng)是極為重要的部分。西北局三線建設(shè)委員會第一次會議指出：三線建設(shè)需要各方面，各部門大力支援，商業(yè)部門要大力組織貨源，目前應(yīng)抓緊解決緊張食品的供應(yīng)問題。在生活資料方面要抓緊蔬菜，副食品的供應(yīng)。凡有條件的地區(qū)，都要就近建立蔬菜基地，限期爭取全部或大部自給[9]。

要把西北地區(qū)建設(shè)成為強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方，關(guān)鍵是搞好農(nóng)業(yè)供應(yīng)。有了足夠的糧食才能適應(yīng)大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和備戰(zhàn)的需要。農(nóng)業(yè)供應(yīng)中最重要的是蔬菜供應(yīng)。關(guān)于蔬菜供應(yīng)，當(dāng)時(shí)存在的主要問題是生活與需要之間有矛盾，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)滿足不了三線工礦地區(qū)的需要；品種與質(zhì)量之間有矛盾，粗菜多，細(xì)菜少；季節(jié)之間有矛盾，即旺季供應(yīng)有余，淡季不足。當(dāng)時(shí)不少地區(qū)和單位從外地大量調(diào)菜，不僅在經(jīng)濟(jì)上造成了損失浪費(fèi)，而且與后方建設(shè)的要求不相適應(yīng)。根據(jù)以上問題，甘肅省計(jì)委、農(nóng)業(yè)、商業(yè)部門聯(lián)合召開了蔬菜會議，著重研究了三線工礦區(qū)蔬菜基地問題，同時(shí)制定了蔬菜產(chǎn)銷計(jì)劃，指出蔬菜供應(yīng)要貫徹：“就地生產(chǎn)，就地供應(yīng)”的方針。在工礦區(qū)附近，選擇有種菜條件的社、隊(duì)，劃出必要數(shù)量的土地，固定種菜。

為了解決蔬菜供應(yīng)的問題，主要的解決方法是建立蔬菜基地。除少量蔬菜由外地調(diào)劑外，大宗蔬菜就近就地建立生產(chǎn)基地，并且要做出具體的計(jì)劃，落實(shí)措施，組織生產(chǎn)與供應(yīng)。建廠與種菜要同時(shí)考慮。在工礦區(qū)劃出一定的生產(chǎn)基地(按工礦區(qū)人口每人每天平均吃菜七兩到一斤計(jì)算)，并把劃出的作為蔬菜基地的社隊(duì)轉(zhuǎn)交給工礦區(qū)政府公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是不能損害菜農(nóng)的利益，須保證菜農(nóng)口糧。區(qū)別不同情況，或者減少征購或者供應(yīng)糧食。制定合理價(jià)格，實(shí)行包銷包購。此外商業(yè)部門要在資金和肥料問題上予以支援，并要積極幫助改善經(jīng)營管理，介紹和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有條件的工礦區(qū)，要發(fā)動(dòng)職工及職工家屬就近種菜；有的工礦區(qū)還可以同農(nóng)建師直接協(xié)商，由他們就近種菜，負(fù)責(zé)一部或大部供應(yīng)任務(wù)。

表5 重點(diǎn)工礦區(qū)蔬菜基地規(guī)劃表[8]

根據(jù)粗略計(jì)算，1966年重點(diǎn)工礦廠蔬菜總產(chǎn)預(yù)計(jì)4億5000萬斤，計(jì)劃收購4億3000萬斤，比上年實(shí)際收購增加8.4%。在數(shù)量上可以滿足供應(yīng)，但不平衡。主要產(chǎn)區(qū)除供應(yīng)當(dāng)?shù)赝?，?jì)劃調(diào)出1億1500萬斤。主要工礦區(qū)除當(dāng)?shù)厣a(chǎn)外，計(jì)劃調(diào)入9000萬斤。由于品種質(zhì)量和上市季節(jié)上存在問題，產(chǎn)銷雙方銜接落實(shí)只有8400萬余斤。也就是說，一方面在旺季時(shí)，某些品種產(chǎn)大于銷，約3000萬余斤；另一方面，在淡季時(shí)，預(yù)計(jì)缺菜600余萬斤。因此，除積極加速蔬菜基地的建設(shè)外，對旺季多余部分要聯(lián)系外地?cái)U(kuò)大推銷。同時(shí)要進(jìn)一步做好冬季儲藏工作，盡量縮小淡旺季節(jié)的矛盾。但菜窖很少，不適應(yīng)儲菜需要。粗略計(jì)算，冬季供應(yīng)量約1億6000萬斤，商業(yè)計(jì)劃儲存7120萬斤，現(xiàn)有菜窖容量2670萬斤，尚差4450萬斤，需新建菜窖72610平方米，需投資155.55萬元。另外由于后方建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，礦區(qū)蔬菜供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)太少，有的急待更新，全省最低需要維修和修筑蔬菜營業(yè)室費(fèi)用33萬元，其中急需費(fèi)用17.8萬元[8]。

糧油供應(yīng)。當(dāng)時(shí)的工礦區(qū)糧食供應(yīng)一般來說是充裕的，能滿足需要的。但不少地區(qū)口糧標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，對遷入職工采取了就高不就低的辦法，甚至有的地區(qū)將本地工種定量也比照外來職工提高了，有些工礦區(qū)企業(yè)還有浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。糧食供應(yīng)的品種也不全，東北和南方來的職工感到大米不足。據(jù)時(shí)任天水長城控制廠副廠長劉敏回憶：“廠子搬來天水后，職工在吃、住、行等方面遇到的困難實(shí)在是太多，天水人吃面多，東北人愛吃大米，工廠凡是去外地出差的，往往都背回幾十斤大米回來，使家人吃頓大米飯，這是家人最高興不過的事”[5]55-57。為此糧食部門提出制定口糧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照當(dāng)?shù)赝しN定量供應(yīng)，品種調(diào)劑。甘肅不產(chǎn)大米的工礦所在地區(qū)，建議給這些地區(qū)調(diào)劑一部分大米，以照顧遷入的南方職工的需要。對未轉(zhuǎn)好糧戶關(guān)系的新遷職工采取預(yù)借糧油的辦法，在新建礦區(qū)增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)增加議價(jià)糧的供應(yīng)，便利職工買糧，并在糧食品種上給予照顧。

1970年國務(wù)院國防工業(yè)辦公室、第五機(jī)械工業(yè)部、全國總工會國防工會、甘肅省國防工辦、省商業(yè)廳、省糧食廳、省總工會聯(lián)合組和平?jīng)龅貐^(qū)工作組，在平?jīng)雎?lián)合召開了關(guān)于平?jīng)龅貐^(qū)三線職工生活問題座談會議，對于三線企業(yè)中的糧油供應(yīng)問題做了詳細(xì)的規(guī)定。即由每人每月四兩增加為五兩。半高價(jià)食油供應(yīng)，在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，除城鎮(zhèn)每人定量人口供應(yīng)一斤外，對駐在山區(qū)的豐收、勝利、躍進(jìn)、華豐、五二醫(yī)院職工食堂多供應(yīng)一些。由廠提出計(jì)劃，地區(qū)糧食局批，平?jīng)隹h糧食局調(diào)入。由土谷堆，石堡子等糧站供應(yīng)。運(yùn)力由各廠解決；優(yōu)粉供應(yīng)。由于居住在山區(qū)的五廠一院及地縣單位生活條件比較艱苦。根據(jù)情況共同研究，每人每月在定量內(nèi)原則上可以滿足供應(yīng)。由平?jīng)隹h安排調(diào)入，運(yùn)力各廠解決。

另外由于山區(qū)交通不便，商品運(yùn)輸問題也凸顯出來了。由于廠子分散，運(yùn)輸跟不上，出現(xiàn)時(shí)斷時(shí)供的現(xiàn)象。各工礦區(qū)所需的商品、百貨針棉織等工業(yè)品是從外地運(yùn)入的，而且大量的生豬、鮮蛋、蔬菜、煤炭等也要在距廠區(qū)很遠(yuǎn)的地方運(yùn)進(jìn)。往往因?yàn)檫\(yùn)力問題，商品不能及時(shí)運(yùn)進(jìn)礦區(qū)，發(fā)生脫銷現(xiàn)象，職工很有意見。為解決這個(gè)問題，工礦區(qū)有關(guān)部門購置手扶拖拉機(jī)，專門給各廠經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)拉運(yùn)醬醋及其他副食品。此外為了解決山區(qū)職工的肉食供應(yīng)，建小冷庫以儲藏肉食。當(dāng)時(shí)五機(jī)部為了從根本上解決職工的吃肉問題，在前進(jìn)、勝利、躍進(jìn)三廠各建50噸冷庫一座，由地區(qū)食品公司供應(yīng)貨源[18]。

六、結(jié)語

“千軍萬馬建設(shè)三線”，為了保證三線建設(shè)的順利實(shí)行，甘肅省無論是在人力、物力，還是財(cái)力上，都給予了大力支援。根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈西北局加強(qiáng)三線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的決定〉的決定》《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈西北局關(guān)于支援酒鋼建設(shè)的決定〉的決定》這兩個(gè)決定，甘肅省商業(yè)廳成立了三線建設(shè)臨時(shí)辦公室，抽調(diào)專職干部，專門負(fù)責(zé)遷建和修建企業(yè)的商業(yè)、飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和商品供應(yīng)安排工作，從而為三線建設(shè)中的商業(yè)建設(shè)提供了組織上的保障。

工礦區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在保障三線建設(shè)職工供應(yīng)的同時(shí),也便利了當(dāng)?shù)氐娜罕娚睢Ｔ凇?966年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》中明確指出：在三線建設(shè)的同時(shí)，要妥善安排農(nóng)村市場商品供應(yīng)，合理組織商品流通，適當(dāng)改善農(nóng)民生活。例如，平?jīng)鍪械氖ぷ訙希捎谟星斑M(jìn)機(jī)械廠和勝利機(jī)械廠，商業(yè)建設(shè)比較完備，成為當(dāng)時(shí)的商業(yè)中心。據(jù)石堡子溝當(dāng)?shù)鼐用窕貞洠骸坝捎诮ㄓ袡C(jī)械廠，使大山深處有了百貨商店，石堡子商店是當(dāng)時(shí)最大的商店，各種大小商品在這里都能買到，在華亭地區(qū)赫赫有名。當(dāng)時(shí)連華亭縣城和安口鎮(zhèn)，都沒有這么好、這么大的商店。對山里人來說，它就相當(dāng)于我們現(xiàn)在的‘購物中心’。那時(shí)每到星期天，山溝里四面八方的人都不惜走幾十里路，來逛這個(gè)商店。每當(dāng)這時(shí)二層樓的商店里人頭攢動(dòng)、摩肩接踵，甚是火爆熱鬧”[19]。由此可見，當(dāng)時(shí)工礦區(qū)的商店對當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹挠绊戇€是比較大的，豐富了居民的日常商品供應(yīng)，同時(shí)也在一定程度上解決了山區(qū)居民購買不便的問題。

三線建設(shè)在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)格局[20]。例如，平?jīng)黾t峰廠附近的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)商鋪愈加密集，衣食住行無往不利，漸漸地在紅峰廠區(qū)附近形成了一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的集市區(qū)，后來逐漸擴(kuò)展成平?jīng)鍪形鹘寂e足輕重的商業(yè)圈。永昌縣河西堡鎮(zhèn)在三線建設(shè)中由于集中了眾多工礦區(qū)企業(yè)，成為商業(yè)建設(shè)的重要地區(qū)，對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響，后來一躍成為西部工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，是金昌主要的物資集散地。三線建設(shè)中的商業(yè)建設(shè)在一定程度上奠定了本地區(qū)的商業(yè)基礎(chǔ)，但是也有一些是曇花一現(xiàn)。改革開放以后，部分位于山區(qū)的三線企業(yè)由于交通不便、市場狹小、工藝落后等原因，因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而破產(chǎn)或搬遷，隨即這些地區(qū)的商業(yè)建設(shè)也陷入停滯狀態(tài)。

綜上所述，三線建設(shè)對甘肅經(jīng)濟(jì)落后面貌的改變、城鎮(zhèn)商業(yè)格局形成發(fā)揮了極其重要的作用。在甘肅三線建設(shè)中，商業(yè)建設(shè)取得了一定的成效，有力地支援了三線建設(shè)，為三線建設(shè)提供了物質(zhì)上的保障，同時(shí)也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。對三線建設(shè)商業(yè)建設(shè)的深入分析，會讓我們以一個(gè)新的視角來審視三線建設(shè)，并為新形勢下構(gòu)建新型工商、城鄉(xiāng)關(guān)系提供一定的借鑒。