上海土地整治項目工程造價的影響因素及其控制方法

文/壽嘉璐

近年來，上海浦東，嘉定、松江、奉賢、崇明、金山、閔行、青浦等區(qū)相繼開展了土地整治項目，項目建設(shè)規(guī)模與資金投入量都比較大，筆者作為投資方委托的造價咨詢?nèi)藛T有幸參與其中，在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)土地整治工程的造價影響因素與控制方法與一般土建、水利、市政工程相比既有相同之處，也具有其獨特性。

一、土地整治項目工程造價的影響因素

土地整治項目主要分為立項可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、施工、竣工等幾個階段。工程造價的影響因素按照項目進(jìn)行的不同階段劃分，基本可分為前期立項決策階段影響因素、規(guī)劃設(shè)計階段影響因素、項目實施階段影響因素。每一階段影響工程造價的因素各有不同，以下詳細(xì)分析各階段的主要影響因素。

（一）前期立項決策階段

前期立項決策階段的影響因素主要是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目區(qū)選址。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對于土地整治項目工程造價影響最大。近幾年來上海土地整治項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，從最初的浦東合慶、嘉定外岡等項目，到近期各區(qū)紛紛開展的郊野公園項目，已經(jīng)從單純的集中規(guī)劃耕地、改善農(nóng)用設(shè)施，向優(yōu)化生態(tài)環(huán)境兼具旅游功能的方向發(fā)展。

早期的土地整治項目只是土地平整，路、橋、涵、管、溝、渠、河道、泵站、水閘等農(nóng)業(yè)設(shè)施的新建或改造，現(xiàn)在在此基礎(chǔ)上還要考慮園林景觀、休閑娛樂，生態(tài)環(huán)境等因素，整體標(biāo)準(zhǔn)提高對工程造價的影響很大。

2.項目區(qū)選址。

（1）項目區(qū)內(nèi)搬遷農(nóng)戶數(shù)量，田面高差的大小。位置的選擇將直接影響項目區(qū)內(nèi)搬遷農(nóng)戶數(shù)量，搬遷農(nóng)戶越多，復(fù)墾土地面積越大，投入資金越多。項目區(qū)內(nèi)原田面高程與設(shè)計高程的差值也將決定項目區(qū)內(nèi)是買土回填還是土方外運，這些都將對工程造價產(chǎn)生影響。

（2）項目區(qū)離原材料供應(yīng)地的距離。距離越長，原材料價格越高。比如崇明區(qū)的土地整治項目，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下，其工程造價要比其他區(qū)高一些。主要是因為崇明區(qū)作為一個島，運上島的鋼筋、水泥、混凝土等主材單價要比上海其他區(qū)域高。

（3）項目區(qū)地質(zhì)條件。地質(zhì)條件不同，改善地質(zhì)條件所需的投入資金量也不同。崇明區(qū)有些土地整治項目是在圈圍、吹填后的灘涂成陸的土地上進(jìn)行，如崇明北沿三期項目，平整土地時，需要進(jìn)行排水與除草兩項工作，而且工程量較大，僅僅這兩項工作就需投入資金上百萬元。所以項目區(qū)選址對工程造價有比較大的影響。

（二）規(guī)劃設(shè)計階段

規(guī)劃設(shè)計階段的主要影響因素分為現(xiàn)場調(diào)研因素、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)因素。

1.現(xiàn)場調(diào)研因素。土地整治項目主要是為了振興鄉(xiāng)村建設(shè)，提高耕地利用率、使農(nóng)用設(shè)施更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，并兼顧改善生態(tài)環(huán)境的目的，所以在規(guī)劃設(shè)計階段需要充分考慮當(dāng)?shù)厥褂脝挝慌c農(nóng)戶的訴求。這就要求設(shè)計單位在設(shè)計前與當(dāng)?shù)卣鄿贤?并到現(xiàn)場實地踏勘，根據(jù)現(xiàn)場實際情況結(jié)合規(guī)劃定位進(jìn)行設(shè)計。這對工程造價的影響主要有兩方面。

（1）對當(dāng)?shù)厥褂脝挝缓娃r(nóng)戶的意愿調(diào)查工作是否深入。上海松江某項目，原設(shè)計在跨越兩個村的區(qū)域內(nèi)設(shè)一個泵站，施工過程中其中一個村委提出，兩個村合用一個泵站有諸多不便，要求增設(shè)一個泵站，兩個村分別使用。隨后通過設(shè)計變更，增加泵站，配套的溝渠、管道的數(shù)量及尺寸也作相應(yīng)調(diào)整。

另一個項目涉及農(nóng)戶宅前屋后種植果樹綠化，但征詢意見階段當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶表示宅前屋后已經(jīng)種植了農(nóng)作物，不愿意改種綠化。經(jīng)當(dāng)?shù)卣c農(nóng)戶協(xié)調(diào)后決定，取消宅前屋后的綠化工程。

（2）現(xiàn)場踏勘是否全面。土地整治項目中有些路、溝等單體要與項目區(qū)內(nèi)已有設(shè)施進(jìn)行銜接，有些現(xiàn)場條件有局限，必須對項目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場踏勘了解，否則就可能發(fā)生施工場地不具備按圖施工的條件，或者項目建成后使用單位無法使用的狀況，施工時必須進(jìn)行設(shè)計變更，這會影響工程造價。

上海松江某項目的部分道路，設(shè)計圖紙中路寬6米，但現(xiàn)場一邊為河道，一邊為不可移動的圍擋，可施工部分只有5米，施工時只能進(jìn)行設(shè)計變更。

某項目根據(jù)當(dāng)?shù)厮恼咎峁┑乃馁Y料，其田塊周邊河道最高水位達(dá)3.8米，最低水位3.0米，正常水位3.3米左右。按照規(guī)劃設(shè)計圖紙，僅考慮在平整單元之間進(jìn)行土方挖填，土方調(diào)配，將此田塊的田面高程控制在3.1米，平整單元范圍內(nèi)田塊平整至統(tǒng)一標(biāo)高。田塊的排水通過道路兩側(cè)及田塊間的灌排溝收集，匯入新建斗溝，排入河道。因有部分田塊的田面高程低于河道正常水位，存在灌溉用水排不出、河道水體倒灌進(jìn)田塊的隱患。經(jīng)過與當(dāng)?shù)卮甯刹康某浞纸涣?，并征詢設(shè)計單位的意見，最后將此田塊的田面標(biāo)高由3.1米調(diào)整至3.5米，需要進(jìn)客土約11.0萬立方米。按照投標(biāo)文件客土每立方米32元的報價，這一項變更就增加了造價352萬元。

2.設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)因素。土地整治項目所涉及的單體建筑多為小型農(nóng)田水利項目，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，但隨著人們對土地整治項目要求的提高，各種路、橋、溝渠、園林景觀等的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)開始提高，其工程造價隨之提高。

早期的嘉定外岡項目，道路種類只有田間路、生產(chǎn)路，道路面層主要是瀝青路面、混凝土路面、砂石路面，道路兩側(cè)未設(shè)計平石。

近幾年設(shè)計的金山廊下二期項目，道路種類更加豐富，有田間路、生產(chǎn)路、人行路，道路面層品種多樣，除原先的面層種類外，增加了彩色瀝青路面、透水砼路面、石板路面等，道路兩側(cè)排砌平石。

（三）項目實施階段

項目實施階段主要面臨前期不可預(yù)見性，在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場實際情況以及一些突發(fā)狀況，對工程作設(shè)計變更調(diào)整、簽證等，會對工程造價產(chǎn)生影響。

1.時間影響。土地整治項目從開始立項到設(shè)計、施工、竣工完成，時間跨度往往比較長，常常需要五年甚至更長時間。在此期間，項目區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境也在改變，如原本現(xiàn)場踏勘時覺得能保留利用的泵站、水閘等設(shè)施，到項目施工時已經(jīng)無法再使用，需要重建。有些道路原本設(shè)計為局部翻修，施工時已經(jīng)破損嚴(yán)重，只能重建。

2.施工地點不封閉。土地整治施工現(xiàn)場不同于一般土建工程建筑現(xiàn)場，現(xiàn)場不封閉，且有農(nóng)戶居住，農(nóng)戶經(jīng)常會提出一些要求，為推進(jìn)施工進(jìn)度，需要增加一些額外的工作量。例如新建道路只設(shè)計了從農(nóng)戶門前經(jīng)過，但施工過程中，農(nóng)戶要求將自己家門口路面一并修建。這些不可預(yù)見的新增施工內(nèi)容會造成工程造價的增加。

二、控制方法

要想對工程造價進(jìn)行有效的控制，就應(yīng)在項目建設(shè)的每個階段，采取有效的措施和方法，把工程造價控制在核定的范圍內(nèi)。工程造價的控制關(guān)鍵在于前期立項決策階段和規(guī)劃設(shè)計階段。

（一）前期立項決策階段的控制方法

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適宜。土地整治項目的規(guī)劃定位要符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不宜過高或過低，定得過高，增加造價，定得太低，妨礙國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。土地整治應(yīng)立足整合耕地、改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，兼具振興鄉(xiāng)村、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游等作用。

2.項目區(qū)選址盡量減少農(nóng)戶搬遷數(shù)量。農(nóng)戶搬遷工作投入資金數(shù)量大、耗時長，常常會影響工程進(jìn)度，有時一項土地整治項目會因為農(nóng)戶未搬遷而無法推進(jìn)。

上海松江某土地整治項目原計劃搬遷農(nóng)戶1127戶，實際搬遷農(nóng)戶1056戶，因為工程開展與搬遷工作同步進(jìn)行，原本設(shè)計是根據(jù)現(xiàn)場地面高差測算，場地內(nèi)挖填土方平衡，但是因為搬遷工作進(jìn)展緩慢，場地內(nèi)土方挖填平衡被打破。為了不耽誤水稻種植，只能場外買土，待農(nóng)戶搬遷完之后，高于設(shè)計標(biāo)高的土方還要外運，施工單位為此要增加施工費用，對工程造價造成影響。所以選擇項目區(qū)位置時應(yīng)盡量考慮減少拆遷，這樣既能加快工程進(jìn)度，又能降低造價。

（二）規(guī)劃設(shè)計階段的控制方法

1.現(xiàn)場調(diào)研盡量細(xì)致，現(xiàn)場踏勘盡量全面。要深入調(diào)查，收集資料的工作人員在收集地區(qū)信息的時候，必須到達(dá)指定地點進(jìn)行調(diào)查，不能依靠以往經(jīng)驗?，F(xiàn)場調(diào)研要深入到各村委或者個人，有時候村委會反映不理解被征詢的設(shè)計方案，需要設(shè)計人員將設(shè)計方案簡化之后發(fā)放給征詢對象，讓當(dāng)?shù)厥褂脝挝换騻€人能對設(shè)計方案提出更有價值的意見。

現(xiàn)場踏勘時要盡量全面，了解項目現(xiàn)場實際情況。設(shè)計初稿完成后也要到現(xiàn)場進(jìn)行核對，避免出現(xiàn)上文所提到的無法在現(xiàn)場依設(shè)計圖紙進(jìn)行施工的情況。

2.設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)適宜，技術(shù)性與經(jīng)濟性相結(jié)合。在工程設(shè)計過程中，設(shè)計師們往往更關(guān)注工程的使用功能，會忽略經(jīng)濟因素。規(guī)劃設(shè)計階段造價人員應(yīng)共同參與，使項目做到技術(shù)性與經(jīng)濟性相結(jié)合。另外，投資總額一旦確定，設(shè)計人員就應(yīng)該在限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計，選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)。

（三）項目實施階段的控制方法

1.招投標(biāo)文件中的合同條款必須對結(jié)算及變更原則進(jìn)行約定，盡可能提前規(guī)避有可能對工程造價產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險因素。土地整治項目合同一般采用固定單價合同，但是因為項目特點決定了土地平整工程、河道清淤工程的工程量較大，而且結(jié)算時很難準(zhǔn)確復(fù)核工程量，所以建議將這兩項工作內(nèi)容的工程量包干，并在合同中約定這兩項內(nèi)容在沒有設(shè)計變更的情況下，工程量不作調(diào)整。招標(biāo)時對投標(biāo)單位作充分披露，讓施工單位自主報價，通過競爭機制使最終的價格更加合理。

2.施工過程中嚴(yán)格審核設(shè)計變更及簽證。施工單位投標(biāo)時經(jīng)常采用不平衡報價法，建議造價咨詢?nèi)藛T對中標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行分析，對價格畸高或畸低作著重標(biāo)注，如果變更涉及單價高的工程量的增加，應(yīng)及時提醒投資方，慎重選擇是否進(jìn)行變更簽證，防止竣工時結(jié)算工程造價超過預(yù)算。

3.竣工結(jié)算時仔細(xì)復(fù)核工程量。不同于一般土建項目，土地整治項目占地范圍廣，施工圖與實際稍有誤差，造成的工程量偏差就會很大，所以上海的土地整治項目測繪單位會用專業(yè)的測繪方法對項目區(qū)內(nèi)工程量進(jìn)行復(fù)核，這樣能比較精確地測量出實際工程量，對造價控制有積極意義。

三、結(jié)束語

土地整治項目的特點顯示，它不是單一的土建工程、水利工程或是市政工程，而是這些工程的整合。每種建筑物或構(gòu)筑物的造價指標(biāo)各有不同，前期立項決策階段和規(guī)劃設(shè)計階段確定的是整合的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，這將從根本上決定整個工程的造價。所以，筆者認(rèn)為土地整治項目控制工程造價的影響因素應(yīng)從前期立項決策階段入手，這一階段的正確決策是工程造價合理的前提。決策之后，就是規(guī)劃設(shè)計階段，據(jù)統(tǒng)計，規(guī)劃設(shè)計對工程造價的影響占到75%以上，由此可見設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的高和低對造價的影響很大。最后，在項目實施階段應(yīng)嚴(yán)格審核變更簽證，比較已完工程實際投資與擬完工程計劃投資的差異，分析原因，通過分析未完部分工程，預(yù)測將來可能會發(fā)生的問題，采取預(yù)防措施，更好地控制工程造價。