民國時期云南官印局之歷變

曾 燕

隨著清末民初實業(yè)興起，云南官印局作為云南印刷業(yè)官辦代表，在時代風(fēng)潮中經(jīng)多次革新改良，成為民國時期云南官辦印刷之最，為推動云南文化發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

一、官辦印刷之緣起

1910 年6 月，為整合歸并云南各署、局、處、所為文牘繁往來印刷文件購置的鉛石印機，改變經(jīng)營不專，機件不全和出品遲滯的現(xiàn)狀，云南提學(xué)使司提議由曾在貴州創(chuàng)辦報業(yè)、官印有經(jīng)驗的云南勸業(yè)道袁玉錫牽頭另設(shè)云南官印局，專事公家付印文件事宜。同年7 月，袁玉錫擇用省城東城埂報國寺改修為云南官印局，遵義印刷局優(yōu)等學(xué)徒中選招工人來滇，經(jīng)籌備經(jīng)費，交接設(shè)備、人員后擬定于冬月初一開辦，所定《云南官印局章程》明確云南官印局隸于勸業(yè)道，由官方開辦，按營業(yè)性質(zhì)經(jīng)營，承接官印余暇可代印一切通行、書籍、文牘、廣告、商標(biāo)及經(jīng)官許各報紙并裝訂書籍，并詳定了相關(guān)收費價格；人員設(shè)置上，設(shè)監(jiān)理、督工兼庶務(wù)、文案兼編校、會計、銅版石印技師、鋼筆兼毛筆圖畫等10 類職員技師司事及其責(zé)任；制定了考勤管理，誤工口算方法、獎懲事項，并在附則部分明確了所發(fā)行《云南官報》相關(guān)事宜等，為開創(chuàng)民國官辦印刷經(jīng)營提供了組織機構(gòu)雛形與模式。

二、云南官印局（云南印刷廠）之歷變

民國期間，云南官印局先后受轄于軍政部、實業(yè)司、云南省長公署（云南省公署）、云南財政廳、云南企業(yè)局、云南人民企業(yè)有限公司等。

1911 年9 月滇省光復(fù)軍政府成立后，云南官印局歸軍政部直接管轄，延續(xù)營業(yè)性質(zhì)辦理，但由于工匠浮冗、課工不嚴(yán)、物料漫無稽考原因，營業(yè)入不敷出。

1912 年9 月云南官印局劃歸實業(yè)司管轄，由吳樹松兼辦官印局局長，他從加強人員考察，編訂收發(fā)印刷件字號，登記查核印刷物料領(lǐng)支、按工徒業(yè)績分級管理等著手改革，漸扭虧為盈，至1913 年12 月底盈余近兩萬元。同時，因受轄機關(guān)變動，官印局修定了辦事章程，規(guī)定其作為云南政府印刷機關(guān)，除承印軍府暨各部、廳、司、處、局和學(xué)校、銀行、工廠等大小機關(guān)所有公用印刷物品外，可代印一切普通書籍、圖表、商標(biāo)、廣告及各報報紙并裝訂各種書冊等項，為保證營業(yè)收益，規(guī)定以上機構(gòu)或機關(guān)組織等“所有公用印刷物品均應(yīng)歸本局印刷……如外間所設(shè)之石印鉛印處有私行承攬各機關(guān)公用印刷物品，各機關(guān)應(yīng)遵照通令一律拒絕以歸一致而免分歧”，強調(diào)“如有商人私行承攬均請照章拒絕”。對于此限制壟斷措施，官印局解釋既然“官印局之設(shè)公家原為行政之上便利起見，故訂章限制不準(zhǔn)商家私行承攬印刷”，并認(rèn)為其中益處不言而喻，分析了其中四項有利因素，即：凡公文程式規(guī)?？墒箽w于一律；遇有秘密、速要事件無事先漏泄和臨時延誤之虞；所得余利仍歸公有；印刷局收受之憑據(jù)既可查各機關(guān)印刷開支之是否核實并可以稽核印刷收入實數(shù)。之后，云南官印局隨著印品來源穩(wěn)定，借以經(jīng)營得力，資金注入且不需房租等條件下，以私人營業(yè)不可比擬的先天優(yōu)勢，成為官辦印刷收益大戶。

1921 年，云南省長公署以“因密速文件待印，且將來關(guān)于統(tǒng)計報紙之類由公署編印辦法者著頗多，為便于監(jiān)督指揮以免泄露延誤起見”，將官印局收歸直轄，并告誡原主管機關(guān)實業(yè)廳應(yīng)認(rèn)真整頓所轄官木承銷、建筑工程等局廠以獲利，而不必挹注官印局盈余補助一切。

1930 年11 月，為進(jìn)一步投資印刷實業(yè)謀求利益，改變官辦印刷中印費拖欠給予不足，避免紅利獎金發(fā)放成數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清等弊端，云南官印局改歸財政廳管轄，更名為云南財政廳印刷局。1931 年5 月，印刷局改組，在“力避官樣，期合于工商業(yè)性質(zhì)；注重分權(quán)，望收分工合作之效；明定獎懲，實際易于施行”的指導(dǎo)思想下重新確定了局章程，從四個方面進(jìn)行改良：一是實行會計制度改用新式簿記，使銀錢收支、營業(yè)虧盈、存料數(shù)目隨時可查，一目了然；二是確定職工紅獎，明確職工應(yīng)得紅利獎金成數(shù)及分配標(biāo)準(zhǔn)，以營業(yè)盈余惠及職工；三是訂定計工給資規(guī)則，改變原月薪制度，將工作量與工資掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)職工的工作積極性和主動性；四是由財政廳墊借經(jīng)費購置機器設(shè)備，解決營業(yè)供不應(yīng)求狀況，保障印品數(shù)量與質(zhì)量。（圖1）

圖1 1936 年云南財政廳印刷局發(fā)貨單

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著沿海、沿江城市出版印刷業(yè)的內(nèi)遷，昆明漸成為大后方文化出版中心之一，文化事業(yè)亟待擴展。1940 年，據(jù)云南省圖書雜志審查委員會統(tǒng)計，“昆明共有書店37 家，印刷所20 所，其中官營及報社經(jīng)營各一，商營者十八。”戰(zhàn)事紛亂中，云南官印局作為當(dāng)時唯一官辦印刷機構(gòu)，在擴大經(jīng)營中，向香港德商孔士洋行訂購的卷筒印刷機及其他大批材料抵達(dá)海防后，因越南淪陷被日軍掠奪，廠房、管料室兩次被炸毀，幸大部分機器遷移郊外，未遭損失。

1942 年3 月，因財政廳所屬各生產(chǎn)機關(guān)全部撥交省企業(yè)局接管，官印局更名為云南印刷局，并經(jīng)整頓內(nèi)部，修建廠房等迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，設(shè)工業(yè)、營業(yè)、會計、總務(wù)、門市五部門及下屬校對股、工務(wù)股、制造股、業(yè)務(wù)股、事務(wù)股、人事股等20 余股、廠、室，進(jìn)一步完善了組織系統(tǒng)。同時，考慮廠址偏僻，為提高同業(yè)競爭力，迎合雇主，招攬顧客，印刷局于1943 年9 月在商業(yè)繁華中心正義路成立門市部（定名為建國印書館），營業(yè)頗豐，“執(zhí)印刷業(yè)牛首之地位”。

1946 年，省企業(yè)局和省經(jīng)濟委員會合并改組為云南人民企業(yè)有限公司。受抗戰(zhàn)時期通貨膨脹影響，為補救印刷業(yè)因工料暴漲，營業(yè)頽滯的局面，提高為文化服務(wù)效能，1947 年10 月，印刷局移交云南人民企業(yè)有限公司接管，更名為云南人民企業(yè)有限公司云南印刷廠（圖2）。在經(jīng)理陳賡雅的改良下，印刷廠精簡機構(gòu)裁留人員，調(diào)整印刷業(yè)務(wù)以洽印各地縣志及各種書刊為主，并籌劃翻印中小學(xué)教科書，各種商標(biāo)、廣告及其他零星精美印件為輔，提出了加強人事管理，調(diào)整待遇；撥發(fā)適量流動資金購置印刷器材；提高技術(shù)水平，吸收大量精美印品發(fā)揮設(shè)備功能；提高生產(chǎn)效率承接大宗印品使機械人力無閑置；配合機器設(shè)備確定營業(yè)方針；降低成本，以服務(wù)社會為目的，提高競爭地位；調(diào)整員工待遇謀求福利；修正業(yè)務(wù)計劃，增加資金，改進(jìn)技術(shù)，擴充設(shè)備；招收技術(shù)專才，訓(xùn)練干部，打破封建工業(yè)意識以求技術(shù)改進(jìn)；謀求工作效率，規(guī)定工作單位，改定合理工資制度激發(fā)員工自發(fā)努力等10 項改進(jìn)措施。

1948 年4 月，云南人民企業(yè)有限公司為集中管理，增加效率和減少開支起見，將其下轄性質(zhì)、業(yè)務(wù)相同的云南印刷局和鼎新印刷廠合并，更名為云南印刷廠，兩廠總務(wù)、業(yè)務(wù)、會計和工務(wù)等部門合并為一，設(shè)總廠于云南印刷局舊址，分廠于鼎新印刷廠舊址，由陳賡雅續(xù)任經(jīng)理。

圖2 1947 年云南人民企業(yè)有限公司訂期接管云南印刷廠的公函

云南官印廠創(chuàng)辦期間，設(shè)立員工補習(xí)班，派員赴發(fā)達(dá)沿海省市甚至國外學(xué)習(xí)印刷技術(shù)，收集東西洋及國內(nèi)精美印品展覽以學(xué)習(xí)改進(jìn)技術(shù)，從石印到鉛印、銅版、五彩制版等，它與同為官辦的鼎新印刷廠（1942 年設(shè)立）、民辦的開智印刷公司、崇文印書館、廣益印書館、維新印書館、東方印書館、開文印書館、太華印書館等一同見證了民國時期云南政治、經(jīng)濟、教育等事業(yè)的變遷發(fā)展，所涉行業(yè)包括銀行、化工、茶葉、煙草等，通過官報、通志、報刊、雜志、商標(biāo)、廣告等記錄傳播了云南文化記憶。