電視問政節(jié)目的價(jià)值呈現(xiàn)與重構(gòu)

◎肖輝馨 侯 磊

電視問政節(jié)目通過媒介平臺(tái) （目前更多是融媒體傳播格局）的公開傳播，打破官民溝通壁壘，使媒體、官員、民眾三者進(jìn)行可視性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了以媒體為中介的“政策議程-效能評(píng)價(jià)-行政問責(zé)-效能提升”的良性互動(dòng)，體現(xiàn)了公民權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒。[1]

問政節(jié)目不是新鮮事物，脫胎于2000年前后全國(guó)廣播節(jié)目中廣泛出現(xiàn)的《行風(fēng)熱線》、《政務(wù)熱線》等節(jié)目，其“對(duì)話、互動(dòng)、點(diǎn)評(píng)、反饋”的節(jié)目架構(gòu)機(jī)制受到好評(píng)。之后，媒介手段由廣播拓展到電視：2005年蘭州電視臺(tái)率先創(chuàng)辦 《一把手上電視》；2011年到2018年， 又先后出現(xiàn)了武漢電視臺(tái)以“兌現(xiàn)承諾、優(yōu)化環(huán)境”為主題的電視問政，及北京衛(wèi)視定位為城市公民與公共政策對(duì)話節(jié)目的《向前一步》，隨即全國(guó)幾十個(gè)城市相繼開通了電視問政節(jié)目。 直到2019年3月3日，山東廣播電視臺(tái)推出首期錄播版《問政山東》，隨后迅速推出直播常態(tài)版《問政山東》，再次獲得極大關(guān)注。

電視問政節(jié)目的流程基本固定，以主持人開場(chǎng)和曝光短片引入，設(shè)置主持人提問、官員回答、問題剖析、專家點(diǎn)評(píng)、群眾打分評(píng)議等環(huán)節(jié)，賺足了受眾眼球的同時(shí)，在節(jié)目運(yùn)作和傳播過程中，也存在著一系列不規(guī)范和亟待解決的問題。

一、邏輯：監(jiān)督創(chuàng)新，還是輿論狂歡？

2019年2月，西安電視臺(tái)融媒體問政節(jié)目《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》中，交通局局長(zhǎng)回應(yīng)黑車問題時(shí)，遭主持人何弘怒懟：“三年了，還需要現(xiàn)在重新調(diào)研嗎？為什么有這么多黑車，為什么有這么多人坐黑車，難道您不知道嗎？ ”“是不會(huì)管、不想管、還是不敢管？能力不足、態(tài)度不端正、還是有什么為難情緒？ ”［2］這段視頻在社交媒體上迅速傳播并引發(fā)討論，之后紀(jì)委監(jiān)察委介入調(diào)查，該局長(zhǎng)被撤職。

這不是問政節(jié)目因“辣味”而被首次關(guān)注，近年來，很多電視問政節(jié)目的常態(tài)就是火藥味十足， 一方是媒體人和群眾代表的強(qiáng)勢(shì)逼問，另一方則是主政官員的弱勢(shì)回應(yīng)，倘若現(xiàn)場(chǎng)不夠辣味或沒有沖突， 節(jié)目組就認(rèn)為本期節(jié)目不夠成功。 問政節(jié)目的精髓在“問”，不是溫吞的“問”，而是較真的“問”，但初衷在于“問到”實(shí)處，而不在于“問倒”官員。 特別是在省級(jí)媒體問政節(jié)目里，通過議題設(shè)置，讓廳級(jí)官員“紅臉出汗”并非難事。 作為廳級(jí)主管部門，更多是宏觀政策的指導(dǎo)和部署，而非具體事項(xiàng)的落地和執(zhí)行，再加上某些部門本身職責(zé)設(shè)置不清、多頭管理，如果曝光短片是管理末端的具體執(zhí)行問題（如區(qū)縣兩級(jí)，特別是縣級(jí)）或涉及到多頭管理，廳長(zhǎng)很可能“不知情、不了解”，而這樣的表態(tài)極易帶來受眾的情緒反彈。

還有另外一個(gè)極端，某些問政現(xiàn)場(chǎng)成為官員的“秀場(chǎng)”，雖然沒有事先彩排，又是現(xiàn)場(chǎng)直播，但被問政官員也深諳節(jié)目“規(guī)律”，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)呈現(xiàn)套路化的三段論——態(tài)度誠(chéng)懇真摯，承認(rèn)錯(cuò)誤和不足，承諾立刻整改馬上狠抓落實(shí)。 節(jié)目結(jié)束當(dāng)晚，問政單位組織人員連夜召開整改會(huì)議，第二天一早就狠抓落實(shí)，當(dāng)各地整改的新聞通稿的標(biāo)題都趨同時(shí)，電視問政節(jié)目就已經(jīng)陷入到了邏輯怪圈中，效果很難不打折扣。

從“茶話會(huì)”式訪談節(jié)目到“紅臉出汗”的電視問政，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督的巨大創(chuàng)新和進(jìn)步，但博眼球、受眾直呼“過癮”，這從來都不是電視問政的價(jià)值所在。 減少問政節(jié)目中刻意營(yíng)造的戲劇性沖突，拒絕電視真人秀節(jié)目的過度狂歡，避免將電視問政推向庸俗化和娛樂化。 不管是監(jiān)督創(chuàng)新還是輿論狂歡，倘若電視問政節(jié)目成為一場(chǎng)娛樂秀，而無法推動(dòng)一個(gè)省份或城市的治理水平，那么它就算再“好看”，也只是一檔電視節(jié)目，卻沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

以往的群眾舉報(bào)信息在體制內(nèi)封閉運(yùn)行， 對(duì)舉報(bào)信息的處理過程和結(jié)果， 僅對(duì)一小部門內(nèi)部工作人員和舉報(bào)人有限透明。 電視問政打破了政務(wù)行為在普通公眾心目中的神秘感，消解了外界對(duì)政府部門權(quán)力運(yùn)行方式的不當(dāng)揣測(cè)，應(yīng)將“問政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栍?jì)”，收集相關(guān)案例，讓問政代表將更多具有建設(shè)性的意見拋給問政官員， 而不是單純讓官員接受“批斗”、人為制造對(duì)立。 2014年4月開播的舟山廣播電視總臺(tái)承辦的《電視問政》，隨著問政場(chǎng)的不斷成熟，從最初的火爆趨于降溫，反而更凸顯出建設(shè)性輿論監(jiān)督的效果。2016年之后武漢廣播電視臺(tái)的《電視問政》也由“問政”變?yōu)椤皢柌摺保杉钨e共同探討問題解決途徑。

二、官員：媒介形象與問責(zé)程序

互動(dòng)是電視問政節(jié)目的重要手段——主持人、 專家及問政群眾與問政官員的互動(dòng)，但由于問政節(jié)目的舞臺(tái)本就傾向于突出官員的負(fù)面清單，又在有限的時(shí)間內(nèi)壓縮了官員的表達(dá)空間， 使得官員形象的呈現(xiàn)帶有天然的負(fù)面傾向。［3］問政代表的差評(píng)并非針對(duì)職能部門的官員個(gè)人，而是針對(duì)職能部門的工作成效和滿意度。 但由于處在被問政位置的是官員，自然承擔(dān)了鏡頭和輿論壓力。特別是在融媒體時(shí)代，這類問答畫面一經(jīng)碎片化傳播，標(biāo)題中會(huì)著意凸顯官員“不知情、不了解”的回應(yīng)，丑化了官員的執(zhí)政形象，也使問政節(jié)目成為民眾盲目宣泄情緒的出口。

目前各地問政嘉賓基本堅(jiān)持了“一把手”問政的原則，節(jié)目時(shí)長(zhǎng)有限， 在一場(chǎng)問政節(jié)目中往往有五六個(gè)需要解決或解答的問題，官員發(fā)言的時(shí)間有限，難免會(huì)陷入尷尬：這本是一個(gè)專業(yè)問題，一兩句話很難說清，甚至需要其他部門配合。一方面，官員的“慚愧、抱歉、對(duì)不起、不足、很痛心、很驚訝”成了常規(guī)表達(dá)，另一方面，問政節(jié)目的主持人語錄也火了，諸如“接下來咱們到底怎么管，能不能管好”、“請(qǐng)您正視我的問題”、“我們究竟到等到什么時(shí)候，您能給我一個(gè)具體時(shí)間嗎”、“這事到底能不能辦，該怎么辦”等等。 此時(shí)，問政節(jié)目主持人的繼續(xù)追問或主觀設(shè)問，讓官員被打上了“打太極”或“不作為”的媒介形象。江蘇廣電總臺(tái)《政風(fēng)熱線》還加入了“政風(fēng)評(píng)議榜”互動(dòng)投票區(qū)，網(wǎng)友可以對(duì)官員的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)分別給出滿意或者不滿意的評(píng)價(jià)。 官員的電視節(jié)目表現(xiàn)是否能與工作業(yè)績(jī)直接掛鉤、 曝光問題與已解決問題的占比是否全面，換句話來說，通過電視問政節(jié)目互動(dòng)考核官員的業(yè)績(jī)，這是否合理，是有待商榷的。 正是由于節(jié)目的敏感程度，問政節(jié)目人更應(yīng)該秉持著公平公正的問政角度，切不可片面追求火爆。

“問政”也需“問責(zé)”，這使得電視問政節(jié)目更有監(jiān)管指向。 但以何種形式來問責(zé)，問責(zé)到什么程度，要經(jīng)得住程序檢驗(yàn)。 2014年5月，河南省商南縣《廣場(chǎng)問政》中縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)被免職；2014年8月，湖南經(jīng)視《電視問政》，衡陽縣西渡木材檢查站站長(zhǎng)和副站長(zhǎng)被停職。［4］在一檔電視直播節(jié)目的現(xiàn)場(chǎng)，直接免去干部職務(wù)或停職，是否符合組織程序中關(guān)于干部任免的相關(guān)規(guī)定？問政的目的在于改進(jìn)工作，若因工作懈怠或出現(xiàn)重大失誤確需處理官員， 那也應(yīng)該在國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)框架內(nèi)，對(duì)相關(guān)事實(shí)及成因調(diào)查清楚后，由組織集體作出追責(zé)決定。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在處分公務(wù)員時(shí)，必須基于正常合法的程序，程序不合法，處分結(jié)果能讓人完全滿意嗎？

三、重構(gòu)：用問政推動(dòng)工作進(jìn)展

（一）民生訴求占比太大

電視問政節(jié)目堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題，為了更好的解決問題，其功能應(yīng)超越于就事論事的解決具體問題，而應(yīng)該是通過督促職能部門，解決一系列的類似問題，但實(shí)操過程中往往變成了曝光什么就解決什么， 涉及多部門協(xié)同解決時(shí)，仍存在推諉現(xiàn)象。

此外，由于曝光短片大多來自于市民熱線或網(wǎng)絡(luò)留言，群眾對(duì)于城市治理中存在的各類問題通常從個(gè)人的利益出發(fā)、且與日常生活緊密相關(guān)，這就導(dǎo)致了出行難、黑車占道、公辦幼兒園數(shù)量不足、 違章建筑和環(huán)境污染等投訴占據(jù)了60%以上。 電視問政成了民生新聞，選題出現(xiàn)了同質(zhì)化和碎片化，缺乏問政節(jié)目應(yīng)有的深度和厚度。［5］

為了解決民生問題占比太大，從2011年起，武漢在每年初公布承諾整改“十個(gè)突出問題”，緊扣公共性主題，為公眾參與公共事務(wù)的管理提供平臺(tái)， 也為電視問政節(jié)目提供重要依據(jù)。武漢市治庸問責(zé)辦表示，一兩天就能迅速整改的問題，并非《電視問政》的重點(diǎn)，目前他們關(guān)注的某些問題一兩年內(nèi)才會(huì)有改觀，但需要黨委政府推動(dòng)解決，而通過不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)問題發(fā)展走向的呈現(xiàn)， 也讓受眾感受問題的整體復(fù)雜性。

（二）從一個(gè)問題，到一類問題

省級(jí)電視問政節(jié)目立足全省，省直部門加各地市，有問政官員感慨，挺過一期節(jié)目，一年內(nèi)就無需再擔(dān)心，甚至形容為“紅臉一小時(shí)，舒服一整年”。面對(duì)問政代表提問時(shí)所做的承諾，有時(shí)候僅僅是應(yīng)激反應(yīng)，而政策的落實(shí)和問題的有效解決往往需要時(shí)間過程和反復(fù)溝通、 不同部門的協(xié)同合作。為了避免缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制無人監(jiān)督落實(shí)，山東廣播電視臺(tái)在《新聞聯(lián)播》節(jié)目中設(shè)置了《問政山東》跟蹤版塊，追蹤被曝光事件的最新進(jìn)展；又設(shè)置了《問政回頭看》特別節(jié)目，省直部門一把手重返問政舞臺(tái)， 對(duì)前期問政曝光的同類問題進(jìn)行追蹤，糾正問題背后的作風(fēng)之弊。

《問政回頭看》特別節(jié)目的開啟，原來一年一次的某部門問政變成了兩月之內(nèi)兩次問政，甚至更多，這就要求相關(guān)部門狠抓整改，推動(dòng)同類問題的解決，而不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、解決個(gè)案就萬事大吉，否則必會(huì)再次“被打臉”。能否多維度處理、舉一反三處理，能否持續(xù)追蹤和常態(tài)化運(yùn)行，甚至延伸到相關(guān)政策的調(diào)整，這才是更有意義的官民互動(dòng)。

注釋：

[1]王肖紅、韓萬渠：《黨委問責(zé)、議題空間與地方政府行政效能提升——基于地方電視問政的比較案例分析》，《地方治理研究》2019年第3期

[2]周庚虎：《這樣的問政是拷問更是警醒》，http://www.xinhuanet.com/comments/2019-02/15/c_1124119950.htm

[3]何志武、陳金童：《問責(zé)型問政節(jié)目中官員媒介形象的呈現(xiàn)與塑造》，《新聞前哨》2018年第5期

[4][6]夏冰：《電視問政節(jié)目如何突破發(fā)展瓶頸》，《視聽界》2018年第11期

[5]顧良達(dá)：《對(duì)電視問政類節(jié)目生命力的理性思考》，《中國(guó)記者》2019年第6期