中國(guó)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)研究
——基于5省市戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃文件的分析

羅江蘭 李元

（1、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）體育學(xué)院 湖北 武漢 430074；2、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）管理科學(xué)與工程博士后流動(dòng)站 湖北 武漢 430074；3、中國(guó)登山戶(hù)外運(yùn)動(dòng)學(xué)院 湖北 武漢 430074）

1、概述

山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是指在海拔3500m以下以自然山地資源為載體，具有參與體驗(yàn)性質(zhì)和促進(jìn)身心健康目的的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目群，主要包括登山、徒步、露營(yíng)、騎行、自然巖壁攀登、定向與導(dǎo)航等項(xiàng)目。戶(hù)外運(yùn)動(dòng)可以使參與者親身體驗(yàn)自然、感受自然，通過(guò)與自然和平共處緩解工作和生活中的疲勞和壓力，是滿(mǎn)足人民多樣化體育消費(fèi)需求的重要途經(jīng)，是落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》、建設(shè)健康中國(guó)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的重要內(nèi)容，對(duì)釋放消費(fèi)潛力、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，居民消費(fèi)水平不斷提高，豐富的山地自然環(huán)境及人民日益高漲的消費(fèi)需求促進(jìn)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展，據(jù)中國(guó)戶(hù)外品牌聯(lián)盟發(fā)布的有關(guān)報(bào)告顯示，2017年我國(guó)泛戶(hù)外市場(chǎng)規(guī)模達(dá)504.2億元，其中核心戶(hù)外市場(chǎng)規(guī)模190.3億元，同比上年增長(zhǎng)3.2%，與2000年的約6000萬(wàn)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。本文通過(guò)對(duì)《山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》）和各?。ㄊ小^(qū)）落實(shí)的規(guī)劃的相關(guān)政策文本進(jìn)行分析，總結(jié)我國(guó)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，以期為促進(jìn)我國(guó)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)快速可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2、各省山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃概況

如表1所見(jiàn)，截至2019年10月，共收集到5個(gè)省市頒布了獨(dú)立的山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，包含兩個(gè)東部省市、兩個(gè)西部省市和一個(gè)中部省市，安徽省和四川省則將山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃納入《休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，河南省《山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》正在起草，天津市等四個(gè)省市直接轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家《發(fā)展規(guī)劃》，其余省市還未對(duì)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展做出指示，本文對(duì)已收集的政策文本《山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》及《健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提及的山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行分析。其中已落實(shí)《發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)政策的省市中三個(gè)省市是由體育局聯(lián)合多部門(mén)共同頒布，兩個(gè)省市由體育局頒布；江蘇省是頒布時(shí)間最早的省市，各地區(qū)頒布的政策名稱(chēng)也不盡相同，主要有《發(fā)展規(guī)劃》、《行動(dòng)方案》和《發(fā)展綱要》，本文統(tǒng)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》。從內(nèi)容上來(lái)看，江蘇省和江西省單獨(dú)發(fā)布山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)規(guī)劃，而云南省、廣西壯族自治區(qū)和浙江省均是將山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)子標(biāo)題與水上、航空等其他戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目共同放在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃中。

表1 《山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)文件頒布情況

3、基于文本分析的我國(guó)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)

2016年國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體布局，是我國(guó)未來(lái)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的總方針。在《發(fā)展規(guī)劃》頒布之后，各省市結(jié)合自身實(shí)際，制定了區(qū)域內(nèi)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的具體規(guī)劃，這些發(fā)展規(guī)劃將成為我國(guó)未來(lái)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策性文件。為清楚地了解山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，本文對(duì)已收集《發(fā)展規(guī)劃》的文本內(nèi)容“發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)及保障措施”進(jìn)行分析得出以下發(fā)展趨勢(shì)。

3.1、管理體制機(jī)制愈加完善

山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展離不開(kāi)政府政策支持和宏觀(guān)調(diào)控，就當(dāng)前發(fā)展存在的政府管理機(jī)制不完善和體制不順暢的問(wèn)題，各地區(qū)均提出要優(yōu)化政府管理職能，建立健全山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。《山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》由國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，江蘇、云南、江西等省也均是由省體育局聯(lián)合多部門(mén)共同頒布，由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展將由政府多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)管理就是在保證山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提下，按山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)組織加以管理，進(jìn)和加強(qiáng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的橫向聯(lián)系和聯(lián)合，加強(qiáng)政府宏觀(guān)控制和市場(chǎng)微觀(guān)發(fā)展的協(xié)調(diào)，政府充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控管理職能，落實(shí)“放管服”政策，使山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)體系向高效、公開(kāi)、透明、規(guī)范化方向發(fā)展，重點(diǎn)做好科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范化引導(dǎo)；完善快捷的審批制度和簡(jiǎn)單審批程序，落實(shí)負(fù)面清單管理；優(yōu)化山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的土地、稅收等政策。

3.2、基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、功能日益完善

與當(dāng)?shù)靥厣匀毁Y源條件緊密相關(guān)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可滿(mǎn)足不同層次、多樣化的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑需求，并形成穩(wěn)固消費(fèi)粘性，促進(jìn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和整體產(chǎn)業(yè)效率的提高。各省市將根據(jù)地勢(shì)、地貌及山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源分布情況，結(jié)合當(dāng)前已有的山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目集聚態(tài)勢(shì)，合理構(gòu)建山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展空間布局，形成“點(diǎn)、線(xiàn)、面”立體、多元的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如廣西省“4核3圈8線(xiàn)”、浙江省“兩帶三區(qū)四網(wǎng)”江西省的“橫兩縱一中心”總體布局，這些圍繞總體布局優(yōu)化山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)用地將納入政府相關(guān)部門(mén)規(guī)劃中，合理規(guī)劃城市閑置用地、旅游景區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等現(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)未使用的山地戶(hù)外資源，建立基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局完善、類(lèi)型豐富、利用率高的山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

另外，休閑特色小鎮(zhèn)、步道、城市公園綠道、旅游景區(qū)等山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)載體紛紛針對(duì)現(xiàn)有的體育旅游產(chǎn)品進(jìn)行不同程度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型探索，且更加注重綜合開(kāi)發(fā)，加速融入山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，打造具有體驗(yàn)性質(zhì)的山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游目的地，同時(shí)在城市中建立交通便利、可達(dá)性高的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，以滿(mǎn)足現(xiàn)有市場(chǎng)對(duì)體育旅游產(chǎn)品多元化需求。

3.3、品牌賽事助力多產(chǎn)業(yè)深度融合

體育產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的融“綜合型產(chǎn)業(yè)”、“復(fù)合型產(chǎn)業(yè)”。山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其同樣具有強(qiáng)融合特質(zhì)，各省市逐漸形成山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事引領(lǐng)，多產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的“戶(hù)外運(yùn)動(dòng)+”發(fā)展格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，注重山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事品牌化建設(shè)，完成《發(fā)展規(guī)劃》“一項(xiàng)一品”、“一地一品”的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)齊驅(qū)并進(jìn)，合作共贏的局面。在此基礎(chǔ)上發(fā)展山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事延伸產(chǎn)品，促進(jìn)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為地方山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主推手。各省市加強(qiáng)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，與旅游、文化、互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)及扶貧等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造類(lèi)型豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智能聯(lián)網(wǎng)的山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.4、保障體系不斷健全

在山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家和政府在建立完善的安全服務(wù)保障、人才保障、政策落實(shí)保障等方面均提供政策上的支持。首先，安全是山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的生命線(xiàn)，在未來(lái)我國(guó)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)及安全救援體系將日趨完善，具體體現(xiàn)在山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，包括導(dǎo)視、警示、勸示及服務(wù)等標(biāo)識(shí)；同時(shí)與旅游、醫(yī)療、交通、應(yīng)急等部門(mén)合作建設(shè)安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)及救援系統(tǒng)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備，建立便利快捷的安全救援部門(mén)，保證在最快時(shí)間開(kāi)展工作；其次山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)重技能的項(xiàng)目，各地區(qū)加大人才培養(yǎng)力度，積極探索政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)的共同培養(yǎng)模式，注重對(duì)年輕力量和地方人才的培養(yǎng)；最后，各省市主管部門(mén)對(duì)政策內(nèi)容落實(shí)各項(xiàng)政策措施進(jìn)行監(jiān)督，健全本地區(qū)監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。

3.5、產(chǎn)業(yè)地位日益突顯

隨著人民生活水平的不斷提升，居民體育消費(fèi)需求日益多樣，山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)以其健康、綠色的特質(zhì)成為人們體育消費(fèi)新選擇。各地區(qū)根據(jù)人民需求不斷完善山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)體系及培育特色項(xiàng)目，激發(fā)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新宣傳和提升服務(wù)水平使人民群眾參與山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)意識(shí)增強(qiáng)，山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)支出得到極大提高。

《發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“到2020年山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量”。如表2所示，各省市山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃紛紛設(shè)立較為明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，江蘇省預(yù)計(jì)到2020年山地戶(hù)外產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到400億元，同時(shí)建立完善的裝備供給體系和公共服務(wù)系統(tǒng)；廣西壯族自治區(qū)到2025年戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300億元以上，約占到健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的1/3，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與明顯增加，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)人均消費(fèi)明顯提高，成為推動(dòng)廣西體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要力量。浙江省2025年總產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達(dá)2000億，擁有豐富的戶(hù)外產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)企業(yè)。由此可見(jiàn)，到2025年，我國(guó)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)總體規(guī)模將得到極大加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升。

表2 各?。ㄊ?、區(qū)）山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)

山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)主體以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)器材裝備制造商、俱樂(lè)部、信息中介服務(wù)企業(yè)等為主要代表，隨著山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)主體也在不斷豐富。市場(chǎng)主體多元化發(fā)展一是政府加大對(duì)地方中小微山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)企業(yè)的扶持力度，積極培育和引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)和大型集團(tuán)，開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立一批擁有自主品牌、優(yōu)秀創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)制造和服務(wù)類(lèi)自主品牌企業(yè)；二是支持企業(yè)與政府單位和科研機(jī)構(gòu)的跨行業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)和鏟平自主創(chuàng)新能力；三是引進(jìn)社會(huì)組織，注重對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)建設(shè)，建立社會(huì)組織評(píng)估體系鼓勵(lì)其規(guī)范化發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織服務(wù)能力及示范引領(lǐng)作用，使其成為政府工作中的好幫手。

4、結(jié)論

隨著供給側(cè)改革的不斷深入，人們消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求不斷變化，山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。未來(lái)我國(guó)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展將呈現(xiàn)出管理體制機(jī)制愈加完善、基礎(chǔ)設(shè)施布局合理，功能日益完善、品牌賽事助力多產(chǎn)業(yè)深度融合、保障體系不斷健全和產(chǎn)業(yè)地位日益突顯的趨勢(shì)。各地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，充分利用政府政策支持，抓住山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇。