全民閱讀時代廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟建設(shè)研究?

周巧群

（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀，“開展全民閱讀活動”被寫入黨的十八大報(bào)告中，全民閱讀進(jìn)入了新時代。迄今為止，“全民閱讀”已連續(xù)6年被寫入《政府工作報(bào)告》。2016年12月國家新聞出版廣電總局發(fā)布《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首個國家級全民閱讀規(guī)劃。2017年3月施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》將“全民閱讀”寫入法律，“全民閱讀”具有了國家法律地位。2017年6月，國務(wù)院法制辦審議并原則通過了《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》。這些都表明了“全民閱讀”是“十三五”時期的重大民生工程之一，已被提升到了國家戰(zhàn)略的高度。

1 廣州市公共圖書館閱讀推廣活動存在的問題

廣州市公共圖書館積極貫徹國家“全民閱讀”的各項(xiàng)方針政策，充分利用公共圖書館的資源，開展了豐富多彩的閱讀推廣活動，閱讀服務(wù)效益大幅提升，在受眾數(shù)量、輻射范圍、活動規(guī)模、活動影響力方面都形成了一定的優(yōu)勢。2018年，廣州市公共圖書館舉辦讀者活動場次合計(jì)為15184場，首次超過1萬場，同比增長84.05%；參加讀者活動人次合計(jì)為605.71萬人次，同比增長20.02%；每萬人參加讀者活動人次為4064人次，同比增長16.75%[1]。廣州市公共圖書館還注重活動的常態(tài)化建設(shè)，打造了一批閱讀推廣活動品牌，如廣州圖書館的“羊城學(xué)堂”“‘小櫻桃’閱讀樹”“廣州新年詩會”“廣州公益閱讀”“閱讀童行——廣州圖書館兒童與青少年閱讀攀登計(jì)劃”“羊城之夏——青少年暑期系列活動”等品牌活動[2]。廣州市公共圖書館閱讀推廣活動雖在蓬勃推進(jìn)，但仍存在缺乏保障機(jī)制、閱讀資源不平衡、專業(yè)人才短缺、缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)等方面問題。

1.1 缺乏保障機(jī)制

目前，雖然閱讀推廣活動在圖書館界已經(jīng)提至一定的高度，但廣州市公共圖書館還沒有成立統(tǒng)一的專門的閱讀推廣機(jī)構(gòu)，缺乏專項(xiàng)的資金和專職人員，閱讀推廣活動缺乏保障。閱讀推廣活動缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，缺乏圖書館之間的館際協(xié)作和共同參與，難以形成共鳴和廣泛的影響力。廣州市各公共圖書館都是憑借一己之力開展閱讀推廣活動，影響力有限，且相似的資源重復(fù)投入，造成資源的浪費(fèi)?；顒拥牟邉澓徒M織工作往往不是由專業(yè)部門、專職人員來做，有一些從事閱讀推廣的人員沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，很難將工作做得科學(xué)合理，致使推廣工作缺乏連續(xù)性和有效銜接，更談不上創(chuàng)新形式了。

1.2 閱讀資源不平衡

一是層級差別，即縱向的不同層級圖書館由于政府支持程度的不同而存在差別[3]。廣州市公共圖書館實(shí)行的是總分館制，各級圖書館是由不同級別的政府負(fù)責(zé)，政府權(quán)力和公共財(cái)政支付能力自上而下遞減，導(dǎo)致不同層級圖書館資源供給的數(shù)量和質(zhì)量也相應(yīng)遞減，市級館、區(qū)級館、街鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)圖書館各層級的閱讀資源差異很大。閱讀資源相對集中在市、區(qū)兩級圖書館，基層圖書館尤其是街鎮(zhèn)、村、社區(qū)圖書館（室）總體投入和保障水平較低，“大部分鎮(zhèn)、街道分館服務(wù)效能低下，亟待提升服務(wù)效能”“部分分館‘零效能’或服務(wù)效能長期低位運(yùn)行，服務(wù)資源欠缺和閑置問題并存”[1]。二是各區(qū)域之間存在閱讀資源的不平衡。由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及各區(qū)重視程度不同，在經(jīng)費(fèi)、館藏資源、人力資源、公共圖書館覆蓋率等方面的保障投入不同，導(dǎo)致了廣州市各區(qū)域閱讀推廣活動的開展存在著較大的差距。越秀區(qū)和黃埔區(qū)的閱讀資源保障較好，因此閱讀推廣活動開展得較好，越秀區(qū)在2018年開展活動高達(dá)2169次，在各區(qū)中首次超過2000場，活動場次居各區(qū)第一。黃埔區(qū)2018年參加讀者活動人次為66.73萬人次，每萬人參加讀者活動人次為5990人次，兩者均居各區(qū)第一。荔灣區(qū)和南沙區(qū)在閱讀資源建設(shè)方面投入較低，2018年開展活動相對較少，南沙區(qū)為391次，參加讀者活動人次為6.50萬人次，每萬人參加讀者活動人次為865人次。荔灣區(qū)舉辦讀者活動場次僅為170次，參加讀者活動人次4.27萬人次，每萬人參加讀者活動人次為440人次，在各區(qū)中均為最低[1]。具體情況見表1。

表1 2018年廣州市公共圖書館基本情況

1.3 專業(yè)人才短缺

習(xí)近平主席說：“人才是第一資源?！睂I(yè)的人才是廣州市公共圖書館開展閱讀推廣活動的重要因素。在廣州市公共圖書館現(xiàn)有人力資源管理體制下，閱讀推廣人力資源匱乏問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。一是工作人員數(shù)量不足。2018年，廣州市公共圖書館共有從業(yè)人員1384人，分館兼職人員233最低，為34人，平均約每2.85萬常住人口配備1名工作人員。白云區(qū)公共圖書館人員配備水平最低，平均約每5.22萬常住人口配備1名工作人員。與《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)的常住人口每1萬人至1.5萬人配備1名工作人員”差距較大[1]。具體情況見表2。

表2 2018年廣州市公共圖書館工作人員配備情況

二是工作人員專業(yè)化程度不高。2018年，廣州市、區(qū)級圖書館專業(yè)技術(shù)人員合計(jì)為440人，占市、區(qū)級圖書館工作人員總數(shù)的38.66%；區(qū)級圖書館專業(yè)技術(shù)人員合計(jì)為165人，占區(qū)級圖書館工作人員總數(shù)的30.33%?？傮w而言，區(qū)級圖書館工作人員專業(yè)化程度低于市級圖書館。一方面，區(qū)級圖書館專業(yè)技術(shù)人員占工作人員總數(shù)的比例低于市級圖書館。另一方面，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)上，區(qū)級圖書館中級及以上專業(yè)技術(shù)人員占工作人員總數(shù)的比例低于市級圖書館，而初級專業(yè)技術(shù)人員占工作人員總數(shù)的比例高于市級圖書館[1]。具體情況見表3。人。2018年，市級圖書館及其分館共有工作人員625人，平均約每2.38萬常住人口配備1名工作人員。2018年，各區(qū)公共圖書館共有工作人員759人，平均約每1.96萬常住人口配備1名工作人員。其中區(qū)級圖書館共有工作人員544人（在編人員202人，編外人員342人），各區(qū)分館共有專職人員215人。荔灣區(qū)公共圖書館工作人員數(shù)量為各區(qū)

三是缺乏閱讀推廣人力資源保障機(jī)制，缺少市級層面的閱讀推廣人力資源專項(xiàng)政策，包括管理培訓(xùn)與考評制度等。

1.4 閱讀評估標(biāo)準(zhǔn)不完善

當(dāng)前的閱讀推廣活動還是以“送”的模式為主，而“需求—滿足”的模式很少，其針對性、內(nèi)容豐富性等都要大打折扣。一些閱讀推廣活動的開展，在前期并沒有做充分的調(diào)查研究，尤其沒有對公眾的實(shí)際文化需求進(jìn)行了解分析，讀者的參與熱情不高。廣州市除了市級圖書館和幾個區(qū)級圖書館的閱讀推廣活動開展得較有成效，創(chuàng)立了一些活動品牌外，大多數(shù)基層圖書館的閱讀推廣活動沒有創(chuàng)新，缺乏針對性，內(nèi)容重合度高，使得活動違背了閱讀推廣的宗旨。由于缺乏對目標(biāo)群體閱讀狀況、閱讀需求的了解和調(diào)研，以及有效的交流和反饋，開展的閱讀活動在內(nèi)容和形式方面有時難以契合公眾的實(shí)際需求，這就使閱讀活動形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響全民閱讀的效果，阻礙全民閱讀的可持續(xù)發(fā)展?；顒娱_展是否達(dá)到預(yù)期效果，讀者是否從中受益，只有開展科學(xué)有效的評估，才能對活動各個階段進(jìn)行分析和考量，才能對活動效果及時總結(jié)和反思，保留效果較好的活動，改善效果不理想的活動，推動全民閱讀活動不斷完善和發(fā)展。

表3 2018年廣州市、區(qū)級圖書館專業(yè)技術(shù)人員基本情況

2 構(gòu)建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟的意義

構(gòu)建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟，探索整合社會各方有效閱讀資源，實(shí)現(xiàn)社會各界閱讀資源無縫銜接，打破以往廣州市公共圖書館在閱讀推廣活動上各自運(yùn)營的狹小邊界，形成服務(wù)共同體，聯(lián)合多方力量合力助推閱讀推廣，擴(kuò)大閱讀活動的覆蓋面，推進(jìn)閱讀服務(wù)的均等化，促進(jìn)閱讀效益的最大化。

2.1 深度整合廣州市區(qū)域內(nèi)的閱讀推廣資源

由于廣州市公共圖書館是分級管理，各區(qū)圖書館各自為政，共建共享難以實(shí)現(xiàn)，造成項(xiàng)目重復(fù)，資源浪費(fèi)，綜合效能難以體現(xiàn)。構(gòu)建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟可以起到聯(lián)合和凝聚各方力量，積極調(diào)動各類閱讀資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化的目的。在文獻(xiàn)資源方面，廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟通過區(qū)域資源整合的方式，不僅能促進(jìn)紙質(zhì)資源的通借通還，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享和利用，還可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源的整合和優(yōu)化，利用數(shù)字化集成技術(shù)打造統(tǒng)一的閱讀推廣平臺，為公眾提供更加豐富的讀物。在人力資源方面，由于廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟的成員專業(yè)背景豐富，涉足領(lǐng)域廣泛，因此在開展閱讀推廣項(xiàng)目時，可以靈活地調(diào)動人員，以實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置。在技術(shù)資源方面，可以運(yùn)用技術(shù)推行多樣化的閱讀推廣策略，在節(jié)省閱讀推廣成本、滿足不同讀者的閱讀需求的同時，創(chuàng)造最大的價值[4]。

2.2 拓展閱讀推廣服務(wù)范圍，推進(jìn)廣州市公共圖書館服務(wù)均等化

均等化是公共圖書館服務(wù)的基本目標(biāo)。閱讀推廣服務(wù)不是面向某個個人或群體，而是面向全民，面向基層，使得每個人都能平等享受到公共文化服務(wù)的權(quán)利。目前廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)差距明顯，閱讀推廣活動覆蓋面有限。所以，最有效的措施是加快打造覆蓋全市的閱讀推廣活動服務(wù)體系，擴(kuò)大閱讀推廣活動的覆蓋面和輻射力，盡可能讓公眾都充分享受到各種文化成果，參與各種公益文化活動，使公共文化體系真正惠及全民。廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟應(yīng)負(fù)責(zé)制訂閱讀政策、規(guī)劃服務(wù)項(xiàng)目及操作程序等，設(shè)分級中心，負(fù)責(zé)落實(shí)政策，通過構(gòu)建公共圖書館完善的閱讀推廣服務(wù)體系鏈，讓文獻(xiàn)資源、人力資源等各種閱讀資源活起來，共同推進(jìn)全民閱讀，解決圖書館文獻(xiàn)資源利用率下降與人民群眾無書可讀的矛盾，切實(shí)體現(xiàn)公共圖書館的公益性，滿足全民閱讀的基本需求。

2.3 促進(jìn)閱讀推廣活動效益的最大化

因?yàn)楝F(xiàn)存的閱讀推廣系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不合理，難以達(dá)到理想的閱讀推廣效果，所以應(yīng)建立系統(tǒng)的管理制度，避免重復(fù)建設(shè)和多頭管理，這是降低建設(shè)和管理成本、提高閱讀推廣活動效益的制度保障。成立廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟可以打破各圖書館“各自為戰(zhàn)”的局面，將分散在各圖書館的閱讀設(shè)施和閱讀資源整合起來，實(shí)行系統(tǒng)化使用、維護(hù)和管理，避免無效的重復(fù)。從區(qū)域聯(lián)合的角度去思考全民閱讀推廣工作，對全市的閱讀推廣進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在推廣目標(biāo)把握、推廣項(xiàng)目策劃、推廣資源組織等諸多問題上進(jìn)行籌劃和部署，對區(qū)域內(nèi)部的閱讀資源要素進(jìn)行統(tǒng)一配置，形成全市閱讀推廣體系，從而促進(jìn)閱讀推廣活動效益的最大化。

3 構(gòu)建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟的策略

沒有規(guī)矩，不成方圓。全民推廣閱讀活動是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的知識工程，是全社會的行為。僅靠圖書館“單打獨(dú)斗”是不行的，閱讀推廣涉及面廣，需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來調(diào)動社會各種資源，建立完善的體制機(jī)制。建立一個系統(tǒng)化的專門管理機(jī)構(gòu)，就要起到對全市公共圖書館統(tǒng)領(lǐng)的作用，使閱讀推廣活動有了組織上的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)監(jiān)管并推進(jìn)全民閱讀活動，加強(qiáng)對公共圖書館全民閱讀活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范閱讀推廣的行為，形成合力，保障全民閱讀活動的長效開展。

3.1 組織保障

閱讀推廣涉及面廣，需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來調(diào)動社會各種資源，以保證推廣活動的系統(tǒng)性，效果才會更加顯著。建立一個系統(tǒng)化的專門管理閱讀推廣活動機(jī)構(gòu)，發(fā)揮全市統(tǒng)領(lǐng)的作用，使閱讀推廣活動有了組織上的統(tǒng)一指揮，依法負(fù)責(zé)監(jiān)管并推進(jìn)全民閱讀推廣活動，加強(qiáng)對廣州市全民閱讀推廣活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決全民閱讀工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；建立長效機(jī)制，保障全民閱讀活動的有效開展，形成長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

成立廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟，由分管市領(lǐng)導(dǎo)出面，市文化廣電新聞出版局牽頭，聯(lián)合市委宣傳部、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、各區(qū)政府等單位統(tǒng)一成立一個專門的閱讀推廣機(jī)構(gòu)，主要管理、協(xié)調(diào)、溝通和保障全民閱讀推廣工作的一切事務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)全市閱讀資源的無縫連接。構(gòu)建廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟不僅能形成完整有效的閱讀推廣工作體系，加強(qiáng)全民閱讀在廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位，還能在指導(dǎo)廣州市各級圖書館閱讀推廣工作的同時，建立起完善的閱讀推廣長效機(jī)制。

3.2 經(jīng)費(fèi)保障

閱讀推廣作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益活動，需要政府投入較大財(cái)力并持之以恒地支持下去。目前廣州市還沒有建立用于全民閱讀的公益基金，閱讀推廣活動缺乏經(jīng)費(fèi)保障，因此建立用于全民閱讀的公益基金是最為緊迫的實(shí)踐需求，對全民閱讀發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。應(yīng)由廣州市財(cái)政出資，設(shè)立市一級的閱讀基金，推動全民閱讀工作繼續(xù)深入開展，也可以由政府設(shè)立種子基金，吸引民間資金一起投入。由廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟設(shè)立專門賬戶，對全民閱讀的公益基金進(jìn)行專門管理，資金用于開展廣州市的閱讀推廣項(xiàng)目與工程，并對資助對象進(jìn)行跟蹤調(diào)查與資助項(xiàng)目的效益評估，基金使用情況定期向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督。

3.3 制度保障

廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件及相關(guān)的章程、協(xié)議等，包括組織規(guī)則、工作流程、工作計(jì)劃、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、榮譽(yù)體系設(shè)計(jì)、出版物標(biāo)志規(guī)范等內(nèi)容，用制度來明確推廣主體的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，避免聯(lián)合開展活動時出現(xiàn)不必要的推諉以及不配合等情況。閱讀推廣活動由專職人員發(fā)起、組織、協(xié)調(diào)，制度建設(shè)中要充分保障閱讀推廣活動在資金配置、人員設(shè)置、活動策劃、活動形式、場地使用等方面的制度保障，形成責(zé)任到人、活動按計(jì)劃舉辦的良好機(jī)制，讓所有參加的組織和機(jī)構(gòu)能夠產(chǎn)生影響力和獲取效益，使參與閱讀推廣活動的讀者真正受益[5]。

3.4 人才保障

閱讀推廣隊(duì)伍在整個全民閱讀建設(shè)中扮演著非常重要的角色，是“全民閱讀”建設(shè)的重要人力保障。閱讀推廣人隊(duì)伍的建設(shè)與管理，已經(jīng)成為當(dāng)前我國持續(xù)深入開展全民閱讀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》《中國圖書館學(xué)會關(guān)于2019年開展全民閱讀活動的通知》及《廣東省全民閱讀促進(jìn)條例》都提及要培育閱讀推廣人隊(duì)伍。廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟應(yīng)考慮要結(jié)合廣州市的實(shí)際制定專門的閱讀推廣人力資源保障制度，采用多種方式構(gòu)建一支專業(yè)化、多層次的閱讀推廣人才隊(duì)伍。

3.4.1 建立長效的人才培養(yǎng)機(jī)制

中國圖書館學(xué)會在2014年全民閱讀推廣峰會暨“閱讀推廣人”培育行動啟動儀式上將“閱讀推廣人”定義為：具備一定資質(zhì)，能夠開展閱讀指導(dǎo)、提升讀者閱讀興趣和閱讀能力的專職或業(yè)余人員[6]。閱讀推廣需要由具備閱讀推廣能力的人，或接受過專門培訓(xùn)、具有一定資質(zhì)的人承擔(dān)。不經(jīng)過培訓(xùn)，一般人很難達(dá)到閱讀推廣人的素質(zhì)要求，所以有必要建立起長效的人才培養(yǎng)機(jī)制。廣州市公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟應(yīng)該主動承擔(dān)起培養(yǎng)閱讀推廣專業(yè)人才的責(zé)任，邀請具備專業(yè)知識和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的專家組成閱讀推廣人培育團(tuán)隊(duì)，培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)制定課程體系，劃分級別，從基礎(chǔ)級到高級，設(shè)定不同的課程內(nèi)容，建立多層次的閱讀推廣培訓(xùn)體系。課程的內(nèi)容應(yīng)不僅僅局限于圖書情報(bào)學(xué)專業(yè)，還應(yīng)涉及跨專業(yè)跨系統(tǒng)相關(guān)知識，如文學(xué)、語言學(xué)、心理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)、編輯出版學(xué)、營銷學(xué)等[7]。

3.4.2 建立合理的考評機(jī)制，促使閱讀推廣活動步入良性軌道

對閱讀推廣人進(jìn)行考核是對閱讀推廣人的工作進(jìn)行的一種目標(biāo)管理和監(jiān)督措施，是檢驗(yàn)服務(wù)效果的必要手段，從根本上避免閱讀推廣服務(wù)流于形式，公正、合理的考評會調(diào)動閱讀推廣人的積極性，從而推動閱讀推廣活動的有效開展，促使閱讀推廣活動步入良性軌道。對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的閱讀推廣人要根據(jù)其身份，分類規(guī)定物質(zhì)獎勵和精神獎勵的具體措施；對于工作不稱職或違規(guī)開展工作的閱讀推廣人，要及時進(jìn)行淘汰。

3.5 完善評估標(biāo)準(zhǔn)

目前廣州市圖書館界對閱讀推廣活動的評估大多停留在表面數(shù)字的統(tǒng)計(jì)上（如某一項(xiàng)目邀請多少名家加入、動員多少讀者參與、活動次數(shù)，或是策劃多少項(xiàng)大型活動），尚待建立規(guī)范化、立體化、多方位的評估機(jī)制。閱讀推廣活動缺乏科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，閱讀項(xiàng)目得不到規(guī)范和完善，就會出現(xiàn)傾力投入和活動實(shí)效不成正比的后果，循環(huán)往復(fù)，就會浪費(fèi)圖書館的閱讀資源。圖書館閱讀推廣活動的構(gòu)成要素比較復(fù)雜，決定閱讀推廣活動質(zhì)量及其實(shí)施效果的必然是其核心內(nèi)容，筆者以為閱讀推廣活動的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、讀者的滿意度、社會影響力應(yīng)當(dāng)成為評估機(jī)制的核心內(nèi)容。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面應(yīng)包含目標(biāo)人群、活動數(shù)量、活動內(nèi)容、形式、流程、互動性、吸引力、社會資源整合等指標(biāo)。讀者滿意度基于讀者在閱讀推廣項(xiàng)目中的真實(shí)體驗(yàn)的評價，主要有讀者對活動的主題是否感興趣、推薦書目是否符合讀者的口味、活動形式是否具有創(chuàng)意、通過活動是否得到收獲等指標(biāo)。[4]社會影響力應(yīng)包含媒體報(bào)道深度、次數(shù)、媒體多樣性以及活動持續(xù)性、用戶追蹤等指標(biāo)[8]。