基于綜合集成法和因子分析法的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究

熊 凱，王艷偉，周 鈺，周鎮(zhèn)浩，韓曉慶

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650201)

PPP公私合作模式是政府部門提供特許經(jīng)營權(quán)與私人資本合作的一種雙方都有利的融資模式，可實(shí)現(xiàn)雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作合營、互惠互利。PPP項(xiàng)目的實(shí)施有利于緩解地方政府的財(cái)政支出壓力，提高社會(huì)服務(wù)供給水平與能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投資大，范圍廣，技術(shù)難，時(shí)間長，參與者眾多，項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)影響項(xiàng)目健康發(fā)展。因此，為保障基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，需要開展PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素研究。

亓霞等[1]匯總了我國16個(gè)典型失敗PPP項(xiàng)目案例，研究了引起PPP項(xiàng)目失敗的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。豐景春[2]以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目為研究對(duì)象，利用模糊層次分析( FAHP) 法確定模式選擇關(guān)鍵因素和指標(biāo)，構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式的選用模型，為基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式選擇提供了科學(xué)的選擇方法，有助于提高政府采購效率。胡憶楠等[3]以“一帶一路”沿線國家PPP項(xiàng)目案例為基礎(chǔ)，采用風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表法識(shí)別出PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等。李艷娟等[4]基于霍爾三維結(jié)構(gòu)理論，從風(fēng)險(xiǎn)類別、項(xiàng)目參與方及項(xiàng)目實(shí)施階段3個(gè)維度進(jìn)行三維風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，獲得風(fēng)險(xiǎn)初步識(shí)別清單，并采用PCA法確定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。姚張峰等[5]以PPP垃圾焚燒項(xiàng)目為研究對(duì)象，對(duì)我國45個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行研究，得到垃圾焚燒PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素組成，并通過專家意見與文獻(xiàn)補(bǔ)充研究最終確定PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素。王曉姝等[6]以交通基礎(chǔ)PPP項(xiàng)目為研究對(duì)象，總結(jié)識(shí)別出影響項(xiàng)目實(shí)施的35個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，通過改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)分析模型重新識(shí)別PPP項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)這些關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。NGUYEN等[7]以影響特許期長度的風(fēng)險(xiǎn)因素為研究對(duì)象，對(duì)越南PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許期風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，研究結(jié)果可支持研究人員和從業(yè)人員預(yù)測適當(dāng)?shù)奶卦S期年限。AMEYAW等[8]基于水利工程案例和相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研，通過對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的全行業(yè)問卷調(diào)查，建立了一份由40個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素組成的清單，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)(FSE)方法，對(duì)發(fā)展中國家PPP供水項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行研究，確定管理層需注意和進(jìn)一步詳細(xì)分析的風(fēng)險(xiǎn)因素。綜上可知，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別已進(jìn)行了詳細(xì)研究，但對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素之間的內(nèi)在聯(lián)系及其重要程度的研究較少。向鵬成等[9-10]認(rèn)為研究風(fēng)險(xiǎn)因素間的內(nèi)在聯(lián)系是精準(zhǔn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)與制定有效風(fēng)險(xiǎn)管控策略的理論基礎(chǔ)。

因此，為精準(zhǔn)且全方位識(shí)別PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素并研究風(fēng)險(xiǎn)因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，為PPP風(fēng)險(xiǎn)管理全過程提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，筆者創(chuàng)新性地借助綜合集成法的人機(jī)交互思維方式，結(jié)合因子分析法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別與降維，并識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)聯(lián)性，整合相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究清單，以確定風(fēng)險(xiǎn)因素的重要程度，進(jìn)而更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理研究。

1 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合集成研究方法

在國內(nèi),運(yùn)用因子分析法對(duì)PPP模式項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的研究已經(jīng)較成熟。為了更好地研究PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，借鑒向厚男[11]提出的復(fù)雜性科學(xué)理論，創(chuàng)新性地將綜合集成法人機(jī)交互的研究思路引入到因子分析法中，根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)智慧與計(jì)算機(jī)的交互，綜合實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的研究，具體風(fēng)險(xiǎn)研究模型如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)綜合研究模型

2 基于綜合集成法和因子分析法的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)因素的選擇

以現(xiàn)有PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究為基礎(chǔ)，以“PPP項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理”為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，經(jīng)過大量的文獻(xiàn)收集與閱讀分析之后，借鑒LI 等[12]的風(fēng)險(xiǎn)歸納法，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目在我國發(fā)展現(xiàn)狀，識(shí)別出影響基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性，導(dǎo)致各專家的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)存在不同，所識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素存在一定的差異，借助計(jì)算機(jī)工具CNKI E-Study和Endnote對(duì)已有的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，選取出現(xiàn)頻率較高的風(fēng)險(xiǎn)因素，通過分析歸納出基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)初步清單，如表1所示。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)初步清單[13-20]

2.1.2 調(diào)查問卷樣本與檢驗(yàn)

在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)評(píng)價(jià)問卷。此次調(diào)查問卷設(shè)計(jì)包括受訪者的基本信息和基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)評(píng)價(jià)兩部分。變量的測度采用五級(jí)量表形式，用1～5來表示受訪者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)，數(shù)值從低到高分別代表低、中低、中等、中高、高5個(gè)層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。問卷調(diào)查以網(wǎng)上發(fā)放與現(xiàn)實(shí)走訪兩種形式為主，采用線上線下相結(jié)合的形式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目相關(guān)專家、研究學(xué)者、管理人員進(jìn)行調(diào)查，共回收有效問卷115份，符合有效調(diào)查問卷數(shù)量大于題項(xiàng)數(shù)量3～5倍的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析原則的要求。

為了保證問卷數(shù)據(jù)的可靠性與有效性，采用克隆巴赫系數(shù)對(duì)問卷樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示Cronbach′sα系數(shù)為0.823，標(biāo)準(zhǔn)化后的Cronbach′sα系數(shù)為0.833，都大于0.8，達(dá)到了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的預(yù)定要求。這說明問卷中的風(fēng)險(xiǎn)因素設(shè)計(jì)合理，可運(yùn)用問卷樣本進(jìn)行下一步數(shù)據(jù)分析。

2.2 基于因子分析法的風(fēng)險(xiǎn)因素分類

利用因子分析法可降維的特點(diǎn)，將眾多基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響因素轉(zhuǎn)化為較少的公共因子，利用公共因子可以簡潔明了地概括基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響因素。借助計(jì)算機(jī)對(duì)識(shí)別出的29個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行因子分析，并提取出能代表29個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子的公共因子。

2.2.1 因子分析適用性檢驗(yàn)

運(yùn)用SPSS對(duì)樣本進(jìn)行KMO和Bartlett球形度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，可以看出KMO值為0.756，大于0.7，說明數(shù)據(jù)適合做因子分析;Bartlett球形度檢驗(yàn)顯著性水平為0.000，小于0.001，拒絕原假設(shè)，表明各指標(biāo)之間存在相關(guān)性，因此這些數(shù)據(jù)可以做因子分析。

表2 KMO和Bartlett球形度檢驗(yàn)

2.2.2 提取公因子

根據(jù)專家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息綜合形成的問卷調(diào)查結(jié)果，采取因子分析法計(jì)算29個(gè)風(fēng)險(xiǎn)變量的相關(guān)矩陣的特征值，如表3所示,可以看出前10個(gè)因子代表了全部變量的91.114%的信息，因此可提取10個(gè)因子作為公因子。

表3 基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目專家問卷相關(guān)矩陣的特征值

2.2.3 公因子歸納與命名

經(jīng)過主成分分析計(jì)算得出的10個(gè)公因子雖綜合性強(qiáng)，但邏輯意義不清楚，難以分析和解釋相對(duì)應(yīng)公因子代表的風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地分析和解釋影響因子之間的關(guān)系，需要利用計(jì)算機(jī)結(jié)合專家的評(píng)判結(jié)果，通過因子旋轉(zhuǎn)得到旋轉(zhuǎn)成分矩陣，分析旋轉(zhuǎn)成分矩陣的因子結(jié)構(gòu)進(jìn)而對(duì)公共因子進(jìn)行解釋與描述。利用最大方差法對(duì)原數(shù)據(jù)旋轉(zhuǎn)后得到的因子成分矩陣如表4所示。

基于提取的10個(gè)公因子和旋轉(zhuǎn)后的因子成分矩陣，將荷載值大于0.8的歸為同一個(gè)公因子下的風(fēng)險(xiǎn)因素，得到10個(gè)公因子所含的風(fēng)險(xiǎn)因素，并將公因子重新解釋命名，從而得到基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別歸納清單，如表5所示。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

在政治風(fēng)險(xiǎn)因子中，政府決策失誤風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.916，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的影響較大；國家風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載相對(duì)較小，為0.812。總體而言，在我國政治風(fēng)險(xiǎn)因素均對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的實(shí)施影響較大。這主要是由于我國的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目極大多數(shù)都是由政府主導(dǎo)的，政治上的變化將對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生巨大的影響。

表4 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

表5 基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)歸納清單

在完工風(fēng)險(xiǎn)因子中，延遲風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.871，對(duì)完工風(fēng)險(xiǎn)影響最大；費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.838，對(duì)完工風(fēng)險(xiǎn)影響較小?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)期的延遲將導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目無法如期交付，縮短運(yùn)營期限，導(dǎo)致項(xiàng)目收益不足，對(duì)項(xiàng)目的影響較大。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子中，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.865，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)施工范圍廣，建設(shè)周期長，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)難度大，無法面面俱到地對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，由此可能產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境污染，且施工過程也可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，這些生態(tài)環(huán)境破壞后其恢復(fù)的代價(jià)是巨大的，且對(duì)項(xiàng)目的傷害也是巨大的；工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.819，在項(xiàng)目前期階段做好地質(zhì)勘查,將大大減少地質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn),所以其對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響相對(duì)較小。

在運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)因子中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載與運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載相近，分別為0.895與0.884，項(xiàng)目運(yùn)營的操作難度、管理水平和服務(wù)水平質(zhì)量是運(yùn)營期最需要關(guān)注的方面，對(duì)項(xiàng)目盈利情況影響巨大；能源和原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.828，在我國對(duì)于一般的資源供給是不存在太大問題，故影響較小。

在法律風(fēng)險(xiǎn)因子中，法律環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載最大，為0.875，即采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有顯著的影響，因此制定一個(gè)穩(wěn)定全面的法律法規(guī)可保障PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，減少法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響；法律認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.821，在法律風(fēng)險(xiǎn)因子中最小，原因在于法律認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)主要是由于不同地區(qū)的法律規(guī)范不統(tǒng)一導(dǎo)致的，而在我國跨地區(qū)的項(xiàng)目較少，所以法律認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的影響較小。

在腐敗風(fēng)險(xiǎn)因子中，政府官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.906；制度機(jī)制腐敗風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.836。官員的腐敗不僅會(huì)增加資本金的投入，還會(huì)降低項(xiàng)目的質(zhì)量與服務(wù)的質(zhì)量，極大地影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

在信用風(fēng)險(xiǎn)因子中，政府信用風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.922；社會(huì)資本信用風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.851。在我國PPP項(xiàng)目中，政府主導(dǎo)地位明顯，使得政府對(duì)社會(huì)資本的合同與承諾的履行情況將會(huì)直接關(guān)系到項(xiàng)目的發(fā)展情況，政府信用度高則項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)相對(duì)較低，反之亦然。

在金融風(fēng)險(xiǎn)因子中，利率風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.847；外匯風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.825。相對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)來說，利率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)有較大影響，這是因?yàn)槲覈鄶?shù)PPP項(xiàng)目的合作方為國內(nèi)企業(yè)，外匯匯率的變化對(duì)項(xiàng)目基本沒有影響，而利率的變動(dòng)將直接導(dǎo)致融資的成本增加，加大企業(yè)的金融負(fù)擔(dān)，影響項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營。

在市場風(fēng)險(xiǎn)因子中，市場競爭風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載最大，為0.876，主要因?yàn)閬碜韵嗨祈?xiàng)目的競爭會(huì)減少市場份額，使得收入減少，對(duì)項(xiàng)目效益影響較大；市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.811，對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的影響最小。

在不可抗力風(fēng)險(xiǎn)因子中，由于我國自然災(zāi)害多發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的影響相對(duì)較大，故自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載最大，為0.848；戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的因子荷載為0.802，在我國發(fā)生戰(zhàn)爭的概率較小，但一旦發(fā)生戰(zhàn)爭造成的損失是不容忽視的，故對(duì)此因素也需要有所關(guān)注。

3 結(jié)論與建議

筆者在文獻(xiàn)研究、案例研究與問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合集成法和因子分析法對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，得到以下結(jié)論：

(1)通過文獻(xiàn)與案例研究，識(shí)別出29個(gè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素。

(2)借助專家問卷與因子分析，以荷載值為基準(zhǔn)將相關(guān)性較高的風(fēng)險(xiǎn)因素歸為一大類，這些風(fēng)險(xiǎn)因素間具有一定的相似性與聯(lián)系性，根據(jù)歸類的風(fēng)險(xiǎn)因素的特征，將歸類風(fēng)險(xiǎn)因素重新命名為政治風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

(3)對(duì)10個(gè)公因子內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行分析，找出各公因子中影響最大的因子分別為政府決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、延遲風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)、政府官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。影響最小的因子包括國家風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、能源和原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、法律認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制腐敗風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本信用風(fēng)險(xiǎn)、市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)影響程度較大的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素的管控，提出以下建議：

(1)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府部門應(yīng)了解PPP模式專業(yè)的知識(shí)和發(fā)展視野，運(yùn)用PPP融資模式以選擇合適的項(xiàng)目，選擇合適的社會(huì)資本伙伴，并建設(shè)一個(gè)以公共利益為導(dǎo)向服務(wù)于社會(huì)的清正廉潔的政治環(huán)境。

(2)健全法律保障體系。目前我國針對(duì)PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)較少，政府部門需盡快制定相應(yīng)法規(guī)以完善PPP法律體系，進(jìn)而規(guī)范PPP模式在授予特許權(quán)方式、政府扶持方式、特許授權(quán)文件與其他合同的關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)管理等問題，有效保障各方利益。

(3)建立嚴(yán)格監(jiān)管體系。政府部門與社會(huì)資本以特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目合作，為了使項(xiàng)目更加順利地實(shí)施，需要加入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證項(xiàng)目運(yùn)作過程中的公正性和公開性。

雖然筆者綜合分析了影響基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目發(fā)展的因素，但是研究中運(yùn)用PPP模式的項(xiàng)目類型眾多，各種類型的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因子的影響程度不同，還有待進(jìn)一步對(duì)具體項(xiàng)目類型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)化研究。