一體推進“三不”機制的實踐與思考

王昭

內(nèi)容摘要 黨中央提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機制，深刻揭示了反腐敗工作的基本規(guī)律。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清！

關(guān)鍵詞 一體推進 不敢腐 不能腐 不想腐

1 引言

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，要深化標本兼治，用好治標利器，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。這一重要論述，為新時代深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向和路徑。十九大以來，開灤（集團）有限責(zé)任公司黨委堅持全面從嚴治黨，探索實踐“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，推動企業(yè)政治生態(tài)不斷優(yōu)化凈化，為企業(yè)整體運營穩(wěn)中向好提供了保證。

2 準確把握“三不”之間的關(guān)系

黨中央提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機制，深刻揭示了反腐防腐的基本規(guī)律，是相互融合、交互作用、有機統(tǒng)一的整體，必須統(tǒng)籌謀劃、一體推進[1]。

2.1 “不敢”重在懲治，是“不能、不想”的基礎(chǔ)

推進“不敢腐”既是治標的需要，也是治本的前提。一方面，“不敢”推進“不能”，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過監(jiān)督執(zhí)紀，發(fā)現(xiàn)和堵塞了一批制度漏洞，制度的籠子越扎越牢，使“不能”的效應(yīng)得到顯現(xiàn);另一方面，“不敢”強化“不想”，經(jīng)過持續(xù)高壓反腐，形成強烈的震懾力，使紀律規(guī)矩成為“帶電的高壓線”，促使黨員干部的底線意識不斷強化，“不想”意識漸濃。

2.2 “不能”重在制約，是“不敢、不想”的保障

“不能腐”立足于“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”的鐵律，通過扎緊扎牢制度籠子，為“不敢腐”“不想腐”提供有力支撐。一方面，“不能”是“不敢”的鞏固深化，嚴密的制約機制、全覆蓋的監(jiān)督體系，能夠讓腐敗者無機可乘，鞏固不敢腐的成果;另一方面，“不能”與“不想”相互促進，理想信念教育、紀法教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，既是“不想腐”機制題中應(yīng)有之義，也是“不能腐”機制的重要內(nèi)容。

2.3 “不想”重在教育，是“不敢、不能”的防線

“不想腐”要求更嚴、境界更高，需要高度的思想自覺、堅定的理想信念、強烈的宗旨意識。抗拒貪腐誘惑的最后防線，就在于能否秉持道德操守、堅守思想防線。但是，“不想腐”具有主觀性特征，反腐敗不能單靠個人自覺，不僅要有“不想腐”的“軟約束”，也要有“不敢腐”的“強約束”，更要有“不能腐”的“硬約束”。

3 一體推進“三不”機制的探索實踐

標本兼治是管黨治黨的一貫要求，一體推進“三不”機制，是治標的利器，更是治本的基礎(chǔ)。近年來，公司黨委堅持懲防結(jié)合，一體謀劃部署、一體穩(wěn)步推進，不敢腐的震懾持續(xù)強化，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑[2]。

3.1 突出“震懾力”，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制

一是堅持抓早抓小。在運用“第一種形態(tài)”上下功夫，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，“紅紅臉、出出汗”已經(jīng)常態(tài)化，成為減少存量、遏制增量的有效方式。發(fā)揮約談函詢的作用，針對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，按照干部管理權(quán)限進行約談，而且被約談對象要在民主生活會上作出說明。二是加大執(zhí)紀審查力度。對違規(guī)違紀問題“露頭就打”，持續(xù)強化了震懾力。三是通報曝光典型案例。放大警示震懾效果，篩選一批違反黨規(guī)黨紀特別是違反中央八項規(guī)定精神以及發(fā)生在職工群眾身邊的“微腐敗”問題典型案例，點名道姓曝光，達到了“處理一人、教育一片”的效果。

3.2 突出“約束力”，推進不能腐的防范機制

一是加快完善制度體系。始終把制度建設(shè)擺在重要位置，廢改立各種制度、規(guī)定383項，輯印出版了《制度匯編》，為集團管理規(guī)范化提供了制度保障。二是做實日常監(jiān)督。堅持節(jié)點正風(fēng)、一寸不讓，緊盯元旦、春節(jié)、五一、端午等重大節(jié)日，專門下發(fā)通知，早打招呼早提醒，進一步強化紀律約束。同時，以列席重要會議、聽取工作匯報、開展談話函詢、出具廉潔意見、專項檢查、巡回督查、開展以案促改等方式，加強日常監(jiān)督“治未病”，把日常監(jiān)督做深做細做實。三是用好巡察監(jiān)督。為推動全面從嚴治黨向基層延伸，集團紀委銳意創(chuàng)新、勇于實踐，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，實現(xiàn)了巡察工作常態(tài)化，力求達到“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的效果。

3.3 突出“免疫力”，構(gòu)建不想腐的自律機制

一是黨性教育常態(tài)化。結(jié)合推進“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做政治上的明白人。二是紀律教育常態(tài)化。把黨章黨規(guī)黨紀，特別是新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、問責(zé)條例作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組、支部“三會一課”、干部培訓(xùn)和黨員教育的必修課，切實增強教育實效性。三是警示教育常態(tài)化。把警示教育列入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少召開一次警示教育大會、以支部為單位上兩次廉政黨課、每季度組織觀看一次警示教育片，突出用身邊典型案例教育身邊人，使警示教育更加貼近現(xiàn)實、貼近基層。

4 一體推進“三不”機制存在的問題

4.1 “不敢腐”的震懾力度有待強化

從企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際來看，去存量、遏增量任務(wù)依然艱巨，黨員干部違規(guī)違紀問題還易發(fā)多發(fā)，特別是“四風(fēng)”問題時有發(fā)生，基層“微腐敗”問題仍然存在。這也從側(cè)面反映出，有的黨員干部還抱有僥幸心理，紀律規(guī)矩不夠強，查辦案件的震懾力發(fā)揮得還不夠充分[3]。

4.2 “不能腐”的剛性約束有待強化

從查處的案件情況來看，有的制度執(zhí)行還不夠到位，剛性約束力有待強化。落實監(jiān)督責(zé)任還不夠到位，與審計、財務(wù)等部門的監(jiān)督合力還沒有完全形成，對鉆制度空子、不按規(guī)章制度辦事的人，缺乏有效的監(jiān)控制約手段。

4.3 “不想腐”的思想意識有待強化

少數(shù)黨員干部在經(jīng)濟社會交往中，價值觀出現(xiàn)偏差，理想信念產(chǎn)生動搖，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識。少數(shù)基層黨組織和黨員干部認為“三不”是一個先后、漸次的過程，難以把控和約束。

5 一體推進“三不”機制構(gòu)建的幾點建議

“三不”機制貫穿著紀律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，是一個整體，相互融合、交互作用、有機統(tǒng)一，不可偏廢任何一方[4]。

5.1 保持高壓態(tài)勢，強化不敢腐的震懾

堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍;堅持重遏制、強高壓、長震懾，重點查處高壓態(tài)勢下仍然不收斂、不收手、職工群眾反映強烈、問題線索反映集中的黨員干部，保持正風(fēng)肅紀、懲腐肅貪的強大震懾。堅持以上率下，繼續(xù)嚴格落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，抓“小節(jié)”，抓節(jié)點，馳而不息地正風(fēng)肅紀，持續(xù)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

5.2 加強制度約束，扎緊不能腐的籠子

加強對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進廣大干部、員工養(yǎng)成學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、落實制度的行為自覺。建立健全監(jiān)督管理體制機制，全面加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)管，特別是強化對子公司“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

5.3 強化固本培元，增強不想腐的自覺

扎實深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部持續(xù)解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，從思想源頭上消除貪腐之念。通過開展集中學(xué)習(xí)、引導(dǎo)個人自學(xué)、舉行知識競賽等方式，把十九大關(guān)于正風(fēng)肅紀的要求、黨內(nèi)重要法規(guī)條例作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識。

（作者系開灤（集團）有限責(zé)任公司紀委案件審理室 高級政工師）

【參考文獻】

[1]晁燕華.淺談構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制[J].新西部，2018，（1）：82+81.

[2]黃傳英.南寧市構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐有效機制的路徑分析[J].中共南寧市委黨校學(xué)報，2015，17（1）：49-53.

[3]寸待澤.形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機制研究[J].決策與信息（下旬刊），2016（10）：18-19.

[4]郭舒，郭婧.關(guān)于構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”有效機制的探索與思考[J].法制與社會，2014（16）：137-138.