破“三不”障礙，建“三不”機制

羅志敏

十 八屆中央紀委七次全會提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，但“反腐敗斗爭依然嚴峻復雜”。具體到我區(qū)實際，不敢腐、不能腐、不想腐上雖取得了較大戰(zhàn)果，但腐敗現(xiàn)象屢禁不止，違紀違法現(xiàn)象還處于高位運行，要下大力氣建設“三不”長效機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

震懾不足、公開不足、約束力不足

截止2016年11月，我區(qū)查辦群眾身邊的四風和腐敗類案件41件，表明“三不”長效機制還未有效形成，具體而言，有三方面的障礙。

“監(jiān)而不管、督而不查”現(xiàn)象客觀存在，震懾不足。“不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗”。目前對違規(guī)違紀行為監(jiān)督主要有紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督、單位內部監(jiān)督、群眾舉報監(jiān)督等形式，但部分監(jiān)督還存在形式主義現(xiàn)象，監(jiān)督主體作用發(fā)揮不夠，監(jiān)而不管，督而不查，導致有的領導干部違紀違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)，越陷越深。

比如行業(yè)主管部門履行主體作用時，發(fā)揮監(jiān)管職責不夠；單位內部監(jiān)督相當于自揭傷疤，阻力大于動力；紀檢監(jiān)察組織主責作用發(fā)揮不夠，相比龐大的被監(jiān)督群體而言勢單力薄，監(jiān)督難度大；對同級黨委政府和部門的再監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，有的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

各監(jiān)督主體力量缺乏有效整合，各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關、組織部門、巡視機構等黨內監(jiān)督主體與人大、政協(xié)、審計、財政、司法部門等黨外監(jiān)督主體的職責，存在交叉重疊又沒有全面覆蓋，監(jiān)督分散、力度弱化，影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮。范圍最廣大的群眾監(jiān)督因屬體制外的監(jiān)督，發(fā)揮作用不到位，無法深入本質。

錯誤權力觀仍然有市場，公開不足。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在燈紅酒綠的腐蝕下，一些領導干部權力觀也逐漸發(fā)生偏差，是非紊亂、榮辱不辨，“有權不用，過期作廢”，“當官不發(fā)財，請我都不來”等錯誤的權力觀充斥權力市場。

比如有的領導干部認為自己勞苦功高，公款報銷個人費用理所當然。有的領導干部講人情、論關系，對熟人或領導委托的事先辦，沒關系的不辦或拖延辦，損害了群眾利益。更重要的是一些黨組織對黨員干部存在的腐敗苗頭性問題重視不夠，放松了對他們的監(jiān)督、考察和教育，最終積重難返，釀成惡果。

陽光是最好的防腐劑，公開是對權力最好的監(jiān)督。雖然當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門雖然對權力的公開制定了一些制度規(guī)則，但仍存在公開不全面、不及時、不真實，避實就虛等情況。即便公開了，往往只注重信息公開、結果公開，不注重事前公開、過程公開，一些看起來似乎是“陽光交易”的信息，實際上是無效信息，使得公開透明流于形式，難以從根本上遏制“暗箱操作”和權力濫用。

一些制度號召式要求多，操作措施少，約束力不足。中央、省、市級規(guī)章制度有的比較宏觀，不能有效地防治基層腐敗問題，而區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級出臺的制度，經(jīng)常是按照某一時期上級相關要求，結合當?shù)貙嶋H制定的，缺乏系統(tǒng)性、條理性和前瞻性。這就導致一些制度號召式要求多，操作措施少，要求和標準模糊，使黨員干部不能清晰準確知道哪些能做，哪些不能做。

在制度制定過程中，往往注重新制度的制定，忽視舊有條規(guī)的廢止。往往新制度出臺后，一些單位還在適用舊的條規(guī)，致使新出臺的制度成為一紙空文。一些單位經(jīng)常在制度上提出不得、不準、應當?shù)认拗菩砸?，但缺少對違反規(guī)定的具體處罰措施，從而使制度的約束力大打折扣。

讓權力在陽光下運行

十八屆中央紀委七次全會提出，要“深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治”。建設“三不”長效機制是標本兼治的重要舉措。

保持懲腐高壓態(tài)勢，才能鞏固“不敢腐”治理成果。要保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，提高腐敗成本，從而消除腐敗分子的僥幸心理。要把握辦案重點，突出抓早抓小，從嚴執(zhí)紀的特征，把黨員干部貪污賄賂、損害群眾利益等案件列為重點，充分發(fā)揮案件查辦的震懾效果；重點針對黨風廉政建設薄弱部位、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關注的熱點領域，組織力量專項調查，發(fā)現(xiàn)案件線索。

還應充分發(fā)揮辦案的治本功能，增強辦案的綜合效果。通過查辦案件，及時發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時制定相關規(guī)范措施加以防范。

著力完善制度體系，才能筑牢“不能腐”權力籠子。要讓權力在陽光下運行，就必須依法公開權力運行流程，完善公開制度，規(guī)范公開內容，擴大公開的范圍和層次，推行透明行政。

同時建立健全制度，按照內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的要求，圍繞重要環(huán)節(jié)和部位，健全以防控廉政風險、防止利益沖突制度和領導干部報告?zhèn)€人有關事項為重點的法規(guī)制度和規(guī)范；強化分權制衡，合理劃分領導之間、部門之間的職責權限，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，保證權力鏈上每一個環(huán)節(jié)的廉潔高效。

制度的生命在于落實。要加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決落實過程中出現(xiàn)的問題，絕不能搞“情有可原”、“下不為例”，維護制度的執(zhí)行力。養(yǎng)成干部尤其是一把手自覺遵守制度、維護制度權威的良好習慣。

強化理想信念教育，才能筑牢“不想腐”思想防線。加強理想信念教育，要引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀、利益觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，使其在行使公共權力的過程中自覺遏制私欲的膨脹。

同時應落實中央紀委的要求，強化正反典型和警示教育。利用身邊先進典型，開展示范教育，倡導良好社會風氣；利用典型案例，開展警示教育，用反面教材提醒黨員干部做到警鐘常鳴，提高領導干部拒腐防變的能力。

探索建立激勵機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。樹立風清氣正的用人導向，讓有為者政治上有“盼頭”；探索建立收入分配獎懲機制，讓有為者待遇上有“想頭”，構建“不想腐”的良好政治生態(tài)。（作者系自貢市貢井區(qū)委常委、區(qū)紀委書記）