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    網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的原則與策略應(yīng)用

    2020-06-12 11:36:57劉蕊
    新絲路(下旬) 2020年6期
    關(guān)鍵詞:輿情網(wǎng)民輿論

    劉蕊

    在“人人都有麥克風(fēng),人人都有話語權(quán)”的全媒體時代,傳統(tǒng)媒體形態(tài)和網(wǎng)路新媒體形態(tài)的功能相互交織,再加上網(wǎng)民公眾意識的覺醒和話語權(quán)的重建,給社會治理,尤其是網(wǎng)絡(luò)社會治理帶來了很大挑戰(zhàn),有句古語叫“防民之口甚于防川”,網(wǎng)上過度無序的言論自由,會導(dǎo)致輿情事件頻發(fā),給黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力提出了高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。而另一方面,“受光于隙見一床,受光于牖見室央,受光于庭戶見一堂,受光于天下照四方?!奔词钦f兼聽則明,偏聽則暗,網(wǎng)上輿論產(chǎn)生的良性政治制約和政治監(jiān)督,又能推進我們整個社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以,研究網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的原則與策略尤為重要。

    一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對現(xiàn)狀

    1.網(wǎng)絡(luò)輿情概念

    根據(jù)古典文獻的記錄,輿情一詞自古就有,涵義為民眾的意愿、態(tài)度和民間的疾苦。而輿情,指的是“輿論情況”,是在一定的社會空間內(nèi),圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化,民眾對社會管理者及其社會管理者的政治取向所產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度,是一種散點的不成系統(tǒng)的社會情緒。網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情的一種表現(xiàn)形式,本質(zhì)是社會情緒在互聯(lián)網(wǎng)這個載體上的公共表達,具有多元化和無序性。在當(dāng)下全民網(wǎng)絡(luò)時代,網(wǎng)絡(luò)輿情不等于輿情,但約等于輿情,是老百姓不同訴求的集中體現(xiàn),如果引導(dǎo)處置不當(dāng)?shù)脑挘瑫纬蓯毫拥呢?fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

    2.局部應(yīng)對環(huán)節(jié)依然存在短板

    面對突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件,黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的明確目標(biāo)是積極回應(yīng)社會關(guān)切、誠心關(guān)注并解決現(xiàn)實問題,想辦法減少媒體、輿論對事件的關(guān)注,縮小或消除事件所帶來的負(fù)面影響。但在實際的應(yīng)對過程中,還是仍面臨一些短板。

    (1)從網(wǎng)絡(luò)輿情角度看。首先,網(wǎng)絡(luò)輿情信息量太大、更新變化太快,并且雜亂無序,經(jīng)常導(dǎo)致政府部門無法最快、最有效地掌握輿情,甚至淹沒在“信息海洋”中辨不清真?zhèn)?,不知如何回?yīng)。其次,不懂輿情傳播規(guī)律和特點,很難把握輿情傳播范圍、傳播領(lǐng)域或傳播對象,不知該選定哪個媒體或哪個平臺作為回應(yīng)載體,具有一定的“茫然性”。再次,突發(fā)事件涉及部門太多,消息為各分割部門所占有,權(quán)責(zé)劃分不清,內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通不暢,對外口徑不一致,導(dǎo)致各部門無法快速、準(zhǔn)確地作為一個整體來回應(yīng)輿情。

    (2)從體制和機制角度看。體制上,基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部可能還沒有完全將網(wǎng)絡(luò)媒體作為特殊的執(zhí)政領(lǐng)域,因而在網(wǎng)絡(luò)治理上尚未投入足夠的精力,缺乏專門機構(gòu)、人員或者組織體系。機制上,不少地方?jīng)]有建立不同類型和級別的網(wǎng)絡(luò)輿情分層化預(yù)警、應(yīng)急體系,或者已經(jīng)建立,但工作規(guī)章和工作流程依然不明確、不完善,導(dǎo)致遇到輿情時,應(yīng)對機制無法及時有效得到貫徹和執(zhí)行。

    (3)從領(lǐng)導(dǎo)干部角度看。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識到“拖、捂、蓋”的行為方式是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中的大“禁忌”。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時存在著不適當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期。比如消極等待或一味要求下級部門自我處理,或者在回應(yīng)輿情時盛氣凌人,沒有找準(zhǔn)輿情的“牛鼻子”,出現(xiàn)“中靶不中環(huán)”現(xiàn)象,延誤了輿情的恰當(dāng)應(yīng)對時機。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有防范意識,既不在進行常規(guī)性工作時注意監(jiān)測防控,也不考慮會發(fā)生突發(fā)事件的可能性,更不積極主動學(xué)習(xí)和吸納其他地方應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn),導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情時手忙腳亂。

    (4)從社會轉(zhuǎn)型角度看。轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和改革深水區(qū)的社會矛盾極為錯綜復(fù)雜,網(wǎng)絡(luò)輿情是整個社會和民眾情緒的重要突破口。尤其是針對政府和公職人員在施政過程中的各種不合理、不合法現(xiàn)象,一經(jīng)曝光,會瞬間遭到全民的批評、指責(zé),經(jīng)常使政府陷入“塔西佗陷阱”,甚至形成對公職人員不好的刻板印象。

    二、網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播規(guī)律及特性

    黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知和感受通常是輿情危機可怕與破壞性的一面,其實質(zhì)是缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情中的社會心理、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的相關(guān)特點、規(guī)律等方面的研究與學(xué)習(xí)。兵法講“知已知彼,百戰(zhàn)不殆”,處置輿情危機如同打一場輿情戰(zhàn)役,只有對網(wǎng)絡(luò)輿情中的社會心理、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的相關(guān)特點規(guī)律,有一個全面的、客觀的認(rèn)識,在面對重大輿情考驗時,才能有較大把握獲得最終應(yīng)對的成功。

    1.網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中的網(wǎng)民社會心理

    在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會中,網(wǎng)民較少有現(xiàn)實的顧忌和利益沖突的考慮,更容易袒露心聲、表達訴求,發(fā)發(fā)牢騷和抱怨,展現(xiàn)出內(nèi)心真實的一面。法國心理學(xué)家勒龐在《烏合之眾--大眾心理學(xué)研究》一書中講到,當(dāng)個人聚集成群體后,會出現(xiàn)感性、盲目、易變、低智商、情緒化、極端化等一系列特點,群體的行為會降低個人的智慧。從近年來的多起重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件中發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)輿情事件的產(chǎn)生與一定時期的群體社會心理、價值取向、行為方式有著密切的關(guān)系。這種社會心理在網(wǎng)絡(luò)上主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (1)社會公平正義方面。其中反腐是一個大焦點,包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為不當(dāng)、作威作福、濫用職權(quán)、貪污受賄等現(xiàn)象,經(jīng)常受到網(wǎng)友的非議。另外,司法、行政中的公平、公正問題也是網(wǎng)民的一個關(guān)注熱點。特別是執(zhí)法人員的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明行為,經(jīng)常授人以柄,陷入輿論被動中。

    (2)民生方面。食品安全問題頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、房價高、就醫(yī)難、醫(yī)療費用高、入學(xué)難等問題常常引起網(wǎng)上的共鳴和熱議。

    (3)社會倫理、風(fēng)俗、道德方面。在現(xiàn)實社會中老百姓價值觀混亂,投射到網(wǎng)上,處處就會出現(xiàn)仇官、仇富、仇特權(quán)、獵奇、找樂、“追丑”、泄私憤等非理性、極端化的非正常心理。

    2.網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播的一般規(guī)律

    根據(jù)有關(guān)分析統(tǒng)計,任何網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件的傳播過程基本都遵循這樣一個規(guī)律:首先,由自媒體爆料(生成期),使事件得到網(wǎng)民的廣泛關(guān)注,然后事件通過多種媒體渠道轉(zhuǎn)發(fā)擴散,形成一個全民討論的格局,造成一種強烈的輿論壓力,從而使輿情傳播進入(爆發(fā)期),接著傳統(tǒng)媒體跟進,挖掘事實真相,將輿情傳播推向(高峰期),倒逼涉事部門出面應(yīng)對。如果應(yīng)對得當(dāng),輿情就會及時化解,進入(消散期),倘若應(yīng)對不當(dāng),則會再掀波瀾需要再次應(yīng)對,進入一個(反復(fù)期),直到網(wǎng)民注意力轉(zhuǎn)移,網(wǎng)絡(luò)輿情消散。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的這個傳播規(guī)律,可以將網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過程分為五個階段:形成期 ,爆發(fā)期,高峰期,反復(fù)期,消散期。

    (1)及時準(zhǔn)確,權(quán)威解讀??焖贉?zhǔn)確應(yīng)對考驗的是政府的執(zhí)政能力,是機構(gòu)、能力的綜合反應(yīng),也是對公共危機管理體制、機制健全與否的考驗。國務(wù)院辦公廳關(guān)于政務(wù)輿情規(guī)定,對涉及特別重大(30-100)、重大突發(fā)事件(10-30)的政務(wù)輿情,“最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)”。所以,突發(fā)事件一旦發(fā)生,相關(guān)部門必須馬上介入調(diào)查,快速聯(lián)系公安或交管部門,封鎖事件現(xiàn)場,同時做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測工作。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上輿情,做好分析和研判,聯(lián)動權(quán)威媒體、意見領(lǐng)袖群體、專業(yè)網(wǎng)評人員,及時用“兩微一端一網(wǎng)一熱線”為基本平臺回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題,爭取在5小時內(nèi)發(fā)表權(quán)威解讀報道,先入為主的設(shè)置議題,弘揚主旋律,傳播社會正能量,引導(dǎo)網(wǎng)上輿論向積極方向發(fā)展,防止謠言和負(fù)面消息的肆意蔓延,滿足網(wǎng)民第一時間獲知真相的沖動,打破信息的真空地帶,最先贏得話語權(quán)。

    (2)信息公開,表明態(tài)度。信息公開是保障公民知情權(quán)的需要,是建立透明、民主法治服務(wù)型政府必須遵循的原則,是國際社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的通行辦法,也是中國《中華人民共和國政府信息公開條例》的明確要求。馬歇爾·麥克盧漢說,任何信息的索取都能創(chuàng)造更深層次的民主?!八窃诂F(xiàn)代民主法治社會中公民享有的一項基本權(quán)利,是公民實現(xiàn)和維護自身其他權(quán)利和利益的重要條件?!?/p>

    在網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的聚光燈和放大鏡下,政府部門的應(yīng)對,不僅需要回應(yīng)的速度、真誠的態(tài)度,更關(guān)鍵的是實事求是地捍衛(wèi)真相,確保信息的可信度。政府公信力是易碎品,一旦出現(xiàn)裂縫很難復(fù)原。如果發(fā)布了的信息失真、有誤,會成為損傷政府公信力的消極因素,造成后續(xù)政府形象矯正工作壓力大、議程設(shè)置難、后續(xù)有效信息傳播效果低等負(fù)面影響,給事件處置造成不利影響。對于輿情事件的處理來講,情緒安撫往往是一種比事實更強大的力量。在處理輿情熱點事件時一定要讓公眾看到黨委、政府的真誠態(tài)度。輿情事件發(fā)生后,可能不明事情的起因和性質(zhì),甚至不知事件的基本情況和影響,但官方可以試著表達態(tài)度,表達關(guān)切程度,努力調(diào)查,爭取盡快掌握真相。有的輿情所涉事件比較復(fù)雜,一時很難調(diào)查清楚,要堅持邊處理邊公開。第一時間給老百姓傳遞一個信號,官方是管事的,沒有置之不理。通過信息的透明化,最大限度地贏得老百姓的理解。

    (3)統(tǒng)一口徑,維護公信。在相互影響博弈的網(wǎng)絡(luò)輿論場,誰主動誰就能引領(lǐng)輿論。突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要有利于事件的妥善處置,有利于保護人民的生命和國家財產(chǎn)安全,有利于維護黨和政府的形象。對待網(wǎng)絡(luò)輿論,政府要有自己的內(nèi)容、方式和方法,要加快搜集事實信息,盡快公布突發(fā)事件的情況,主動梳理網(wǎng)民的主要關(guān)注點和質(zhì)疑點,主動介紹情況,及時答疑解惑、澄清說明;主動設(shè)置議題,及早澄清輿論誤讀和負(fù)面報道,引導(dǎo)輿論朝有利于網(wǎng)民了解事件真相推動問題解決的方向轉(zhuǎn)化。要積極整合多種力量,尋求危機策略聯(lián)盟,巧借外腦、外力,重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等方方面面的積極作用。政府在處置問題的過程中,要及時把自己的工作進展情況不斷的向網(wǎng)民進行互動交流,找準(zhǔn)自己與網(wǎng)民的共同交匯點,在不斷的交流溝通中化解矛盾問題,并且還要做好相關(guān)的防范措施,把出現(xiàn)的問題處理得完整到位,不留“后遺癥”。第一次回應(yīng)拉開突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對的序幕,要以我為主、巧借外力、持續(xù)發(fā)力,及時滾動發(fā)布事件處置的進展,及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題和質(zhì)疑,保持信息發(fā)布、反饋渠道的通暢,壓縮小道消息的傳播空間,斬斷網(wǎng)絡(luò)謠言。

    (4)以民為本,敢說會說。國務(wù)院辦公廳對回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切也有要求:“回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題,實事求是、言之有據(jù)、有的放矢,避免自說自話,力求表達準(zhǔn)確、親切、自然。”有句話叫,揚湯止沸不如釜底抽薪,回答網(wǎng)上的各種社會關(guān)切和不同聲音,要以人民的根本利益為前提,內(nèi)容要有“硬度”,話語要有“溫度”,一定要讓民意有處安放,防止輿情反彈。要時刻謹(jǐn)記輿情宜疏不宜堵。國辦發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》中,明確指出,遇到重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等,政府主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪,表明立場態(tài)度,發(fā)出權(quán)威聲音,當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。所以,在召開新聞發(fā)布會或者面對記者時,領(lǐng)導(dǎo)干部盡量少說大話空話,少說雷人雷語,變官本位為民本位,坦誠、謙卑,敢于包容網(wǎng)民的質(zhì)疑和抨擊。把輿論當(dāng)鏡子,自覺接受輿論監(jiān)督。若屬實,積極解決,若失實,及時澄清。敢于道歉,勇于示弱,既要掌握語言技巧,還要體現(xiàn)對受害者的人文關(guān)懷,最重要的多部門要統(tǒng)一口徑,防止多版本的真相讓網(wǎng)絡(luò)輿情暗濤洶涌。

    (5)依法追責(zé),杜絕特權(quán)?!疤貦?quán)”在互聯(lián)網(wǎng)時代是過街老鼠人人喊打,所以對輿情事件的處置,要有強烈的規(guī)則意識,常懷敬畏之心。明確責(zé)任歸屬,依法追責(zé),并做好責(zé)任切割。事件處理過程中可以借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)處置此類事件的經(jīng)驗,處理完后,認(rèn)真反思總結(jié)此次處置輿情事件的經(jīng)驗和教訓(xùn),完善相關(guān)法律法規(guī),從根源上杜絕此類事件的再次發(fā)生。政府公信力的修復(fù)和領(lǐng)導(dǎo)干部不好刻板印象的修復(fù),需要多方面、多維度進行正面宣傳與形象重塑,是一個漫長的過程。

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