大數(shù)據(jù)背景下的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與計(jì)算機(jī)信息化有機(jī)融合，為更有效管理國(guó)有資產(chǎn)提供有力措施。探析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在信息化建設(shè)中的成果及存在的問(wèn)題，找到解決的思路等。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代背景;行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位是政府會(huì)計(jì)主體的主要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，表現(xiàn)形式主要有流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及對(duì)外投資等。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的要求

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。各行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。比如取消各部門(mén)、單位的公車(chē)，由政府成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，極大的節(jié)約車(chē)輛消耗費(fèi)用及司機(jī)的人員工資等;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)督，單位占有、使用的管理體制;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值核算和實(shí)物的“購(gòu)入——使用——處置”全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，切實(shí)做到賬務(wù)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理相統(tǒng)一，賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。

3.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中。通過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理軟件，對(duì)各行政事業(yè)單位的基本信息、資產(chǎn)卡片管理、使用狀態(tài)、處置情況、收益情況進(jìn)行管理，建立詳細(xì)的卡片信息，提供綜合查詢(xún)，從每件資產(chǎn)的增加、變動(dòng)、報(bào)廢、折舊、報(bào)表信息等，每件實(shí)物都可以對(duì)它的所有信息進(jìn)行查詢(xún)，使國(guó)有資產(chǎn)管理更細(xì)致、更科學(xué)、更高效、更規(guī)范。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需要關(guān)注的問(wèn)題

1.《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)核算的新規(guī)定。2017年10月，《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成，采用兩者適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式，運(yùn)用雙分錄、雙報(bào)表等賬務(wù)處理形式，對(duì)固定資產(chǎn)核算管理有著新的影響。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在新制度中分為六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)及檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。值得注意的是固定資產(chǎn)的各組成部分具有不同使用年限或者以不同方式為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)服務(wù)潛力或經(jīng)濟(jì)利益，適用不同折舊率或折舊方法且可以分別確定各自原價(jià)的，應(yīng)當(dāng)分別將各組成部分確認(rèn)為單向固定資產(chǎn)。

2.關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)累計(jì)折舊計(jì)提的變化?！墩畷?huì)計(jì)制度》規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)除文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書(shū)、檔案、單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地以及以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)不考慮預(yù)計(jì)凈殘值。計(jì)提折舊的方法一般采用年限平均法或工作量法，行政事業(yè)單位按月計(jì)提折舊，當(dāng)月新增固定資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊，并根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本;當(dāng)月減少的資產(chǎn)當(dāng)月不在計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，無(wú)論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊;提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。同時(shí)，新制度對(duì)部分資產(chǎn)的折舊年限進(jìn)行了調(diào)整，如將“計(jì)算機(jī)設(shè)備”的折舊年限由原來(lái)的5年調(diào)整至6年;將“家具”類(lèi)的折舊年限有原來(lái)的5年調(diào)整至15年。這就要求在新舊制度銜接時(shí)，需要對(duì)固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊，計(jì)入凈資產(chǎn)科目，不再列支當(dāng)期費(fèi)用。

3.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批及方式等方面需要嚴(yán)格管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。在日常工作中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理難度較大，在處理、報(bào)批國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不規(guī)范。如不認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置審批手續(xù)和必要的評(píng)估，資產(chǎn)處置隨意性較大;另外，有點(diǎn)單位未履行審批手續(xù)，隨意將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借和投資，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)對(duì)這部分資產(chǎn)的收益無(wú)法有效監(jiān)管。同時(shí)，新《政府會(huì)計(jì)制度》中取消了“固定資產(chǎn)清理”科目，新增了“資產(chǎn)處置費(fèi)用”科目，用于核算單位處理固定資產(chǎn)而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

4.大數(shù)據(jù)背景下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)與“財(cái)政云”模式下賬務(wù)管理的有效接軌。國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)中從單位的基礎(chǔ)信息、每項(xiàng)實(shí)物詳細(xì)資料的卡片錄入、計(jì)提折舊的方法、年限、資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃、出租、出借、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更和登記等業(yè)務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作，且需要與會(huì)計(jì)賬務(wù)相聯(lián)系，建立相對(duì)穩(wěn)定的共享機(jī)制。這樣一來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較高。

三、解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題的建議

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。熟悉《政府會(huì)計(jì)制度》、《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，熟練掌握國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件，統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范模式，達(dá)到系統(tǒng)無(wú)縫銜接和數(shù)據(jù)共享，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理和操作優(yōu)勢(shì)，更高效地運(yùn)用與日常工作中。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位的財(cái)務(wù)管理等相關(guān)人員，由于人員配備不足，日常工作繁雜，在這些方面的掌握程度較為薄弱，因此，要著重學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度在核算方式、核算科目、計(jì)提折舊等方面的重大變化以及技術(shù)機(jī)軟件的操作技能，確保新舊制度銜接時(shí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的處理準(zhǔn)確無(wú)誤。

2.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，歸范管理，明確職責(zé)。首先，明確國(guó)有資產(chǎn)管理崗位職責(zé)和權(quán)限，不相容職責(zé)相互分離;其次，依照法規(guī)進(jìn)行審批，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效配置和運(yùn)行效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批制度，規(guī)范處置行為，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)權(quán)益變動(dòng)要依法委托具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。對(duì)外出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范與嚴(yán)格管理相結(jié)合，有效使用與嚴(yán)密監(jiān)督相統(tǒng)一。

3.運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)管理效益。建立系統(tǒng)間的自動(dòng)取數(shù)功能，如在“財(cái)政云”模式下，與賬務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)的計(jì)量要素更精細(xì)，分類(lèi)更科學(xué)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在各相關(guān)系統(tǒng)中能夠準(zhǔn)確提取和運(yùn)用;提升硬件系統(tǒng)配置，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)置功能，滿(mǎn)足多用戶(hù)同時(shí)操作時(shí)運(yùn)行通暢的需求，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性，更高效地完成各項(xiàng)工作;數(shù)據(jù)管理的風(fēng)險(xiǎn)日益突顯，如計(jì)算機(jī)病毒、黑客入侵等，系統(tǒng)防火墻構(gòu)建如果不完善，則會(huì)給系統(tǒng)中所有數(shù)據(jù)的安全性帶來(lái)隱患。因此，必須明確信息數(shù)據(jù)管理人員的崗位職責(zé)，建立有效的數(shù)據(jù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)信息安全管理，建立備份管理、殺毒軟件、高規(guī)格防火墻等安全措施。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，各行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，具體分析，制定更加完善的管理制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率，更好地服務(wù)于新形勢(shì)下科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效和實(shí)施績(jī)效管理的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]李東升、劉俊峰、董李玲.“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題思考”.西部財(cái)會(huì)，2015.（7）

作者簡(jiǎn)介：

王欣，女，會(huì)計(jì)師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于延安市洛川縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付局。