對定邊縣失獨家庭現狀調查的思考

喬彩燕

摘 要：本文通過實地走訪的形式，對我縣失獨家庭的基本情況、經濟狀況、精神狀況、幫扶狀況;面臨的主要困難及原因進行了專題調研，并針對主要困難及產生原因提出了進一步完善政策措施、高度重視失獨老人的養(yǎng)老問題、加強對失獨家庭的心理疏導工作、建立健全失獨家庭社會公益服務體系、積極引導失獨家庭重拾生活信心五個方面關愛失獨家庭的建議。

關鍵詞：失獨家庭;基本情況;政策措施

“失獨家庭”為獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭。失獨者年齡大都在50以上，經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已經失去再生育能力。他們大多生于上世紀50-60年代，趕上80年代獨生子女政策嚴格執(zhí)行的年代，人到中年卻遭遇獨子夭折，又因政策、身體等原因無法生育二胎。于是，生病和養(yǎng)老，成為他們多數人心頭一塊沉重的石頭。而據一些人口學家推算，我國失獨家庭未來將達1000萬，由“失獨”群體引發(fā)的“養(yǎng)老風險”越來越引起社會各界的普遍關注。報告認為，“失獨家庭”面臨的困境主要有養(yǎng)老保障給付標準過低、社區(qū)關懷力量不夠、各類制度尚待進一步完善等。除了喪失愛子的孤苦外，如今他們更擔心醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列現實難題。

一、我縣失獨家庭的現狀

1.基本情況。截止2019年8月，我縣失獨家庭36戶、57人，其中70歲以上21戶、29人，50-60歲12戶、17人，50歲以下6戶、11人，其中有11戶失去老伴。

2.經濟狀況。喪子之痛讓他們生活無望，也失去了創(chuàng)造生活的積極性。他們中大部分生活貧苦，有極個別甚至居無定所，借住在村里的公房或親戚閑置的舊房。農村失獨家庭的生活來源主要依賴于200元-300元的農村城鎮(zhèn)低保金，相對而言，農村失獨家庭的經濟更拮據，面臨的生存挑戰(zhàn)更嚴峻，對經濟幫扶的需求更大。

3.精神狀況。失獨家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會接觸，內心孤寂，處于社會的邊緣化。這個群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個年齡基本上很難再生育，而男人生育的機會相對大一點。因此，相對而言失獨家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時我們發(fā)現有原配偶陪伴的失獨者的精神狀況明顯好過喪偶，尤其是離婚失獨者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨者精神狀況相對有所好轉。相對而言城鎮(zhèn)失獨家庭的精神創(chuàng)傷更大，對精神幫扶的需求更迫切。

4.幫扶狀況。一是在失獨子女家庭領取《獨生子女父母光榮證》后有發(fā)生子女死亡的，根據當地生活消費水平給予一次性補助。對農村家庭，一次性補助2萬元，其中精神安慰費和生活補助費各1萬元;對城鎮(zhèn)家庭一次性補助3萬元，其中精神慰藉費1萬元、生活補助費2萬元。二是縣財政對農村扶助金標準每人每月另增加200元。三是對符合條件的年滿60周歲的計劃生育特殊家庭成員，應按政策規(guī)定分別納入農村“五?！被虺鞘小叭裏o”人員供養(yǎng)范圍。四是獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后來再生育夫妻（女方年滿49周歲）繳費群體，在參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時由縣財政為其代繳每人不低于100元養(yǎng)老保險費。

二、我縣失獨家庭面臨的主要問題及原因

1.主要問題（城鄉(xiāng)低保、五保供給）等方面來維持基本生活。城鎮(zhèn)失獨家庭除部分領取退休金的有較為固定的經濟收入外，其他失獨家庭的經濟狀況跟農村失獨家庭相似。獨生子女因病去世的家庭經濟困難更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費后陷入經濟困難，占到所有返貧家庭的30%以上。

養(yǎng)老就醫(yī)極難。調查顯示，失獨家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點。我不怕死，只怕老，只怕病。這是我們走訪調研時聽到最多的一句話。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨最現實的問題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動不便、生活不能自理、經濟條件不好的失獨家庭，尤其是這一類的農村失獨家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個大難題。醫(yī)療開支讓他們原本貧困的生活雪上加霜，他們還常常面臨無人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術后無人照料等問題。

2.產生的原因。2001年底頒布的《人口和計劃生育法》規(guī)定獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府給予必要的幫助。這里的必要的幫助只是原則性規(guī)定，缺乏可操作性。

財政投入不夠。目前，我縣還沒有建立針對失獨家庭的專門養(yǎng)老服務機構，也沒有關愛失獨家庭的社會和民間組織。隨著失獨家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復、護理等方面需求的日益增長，公益服務事業(yè)和社會養(yǎng)老工作明顯滯后。

自我激勵不夠。主要體現在失獨家庭無法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無望開創(chuàng)新生活。失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，據調查，80%的失獨父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會，極力躲避世俗人倫，常處于壓抑和自閉之中，無法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨家庭。獨生子女家庭，是我國計劃生育政策的積極踐行者，對降低人口出生率、抑制人口過快增長做出了重大貢獻。失獨家庭的出現是實行獨生子女政策不可回避的社會問題，可以說是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會的關愛。

三、對于關愛失獨家庭的建議

盡快建立救助體系：如何構建起針對失獨家庭的社會保障體系，從情感和物質等多層面確保這些失獨家庭無晚年之憂，是一道擺在政府和社會面前沉甸甸的課題。盡快建立和出臺合理的國家照顧機制，讓大齡失獨家庭有一個從日常生活到養(yǎng)老保險完善可靠的保障，同時完善養(yǎng)老保險體系建設，提高給付標準，降低“失獨家庭”生存風險。

1.進一步完善政策措施。建議政府出臺關愛失獨家庭的相關政策，明確享受對象、享受標準、負責部門、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理基本內容。適度提高失獨家庭的特別扶助金標準?？紤]到經濟發(fā)展、物價上漲等因素，建議特別扶助金標準可由現行的每人每月200元提高到300-400元，并實行全縣統(tǒng)一標準。

2.高度重視失獨老人的養(yǎng)老問題。根據大多數失獨家庭養(yǎng)老的實際，建議政府加大養(yǎng)老基礎設施建設的投入，增強服務功能。根據我縣財政收入狀況和上一年度的物價上漲指數，提高失獨家庭特別扶助55周歲的失獨女性和年滿60周歲的失獨男性優(yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍;尤其是對患有疾病、無生活來源的失獨對象，更要適當放寬年齡限制，通過采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的居住問題;建議出臺相關規(guī)定，對失獨老人要求入住養(yǎng)老機構的，各類養(yǎng)老機構特別是公辦養(yǎng)老機構要給予優(yōu)先入住;對選擇居家養(yǎng)老的失獨老人，民政部門要確保他們優(yōu)先進入政府購買居家養(yǎng)老服務評估范圍;并通過發(fā)放家政服務券形式，提供完善的居家養(yǎng)老服務。

3.加強對失獨家庭的心理疏導工作。鼓勵失獨家庭再生育或領養(yǎng)。對于有再生育意愿和能力的失獨家庭，計生部門要及時告知相關政策，提供各種優(yōu)質服務。對有領養(yǎng)意愿的失獨家庭，民政部門要優(yōu)先提供收養(yǎng)機會，并提供相關便捷服務。以社區(qū)為平臺，組織或引導社會力量、社會組織和志愿者等關心關愛失獨家庭，加強心理疏導服務。組建心理輔導隊伍，盡可能滿足失獨老人的心理和情感需要。

4.建立健全失獨家庭社會公益服務體系。一是建立失獨家庭社會關愛救助機制。建立網絡心靈驛站，通過開辟失獨家庭網站專欄、建立失獨者QQ群等形式，面向社會定期開展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動，為失獨家庭搭建一個及時、便捷的現代化網絡交流平臺，引導全社會共同關注失獨家庭，營造人人尊重、關愛失獨家庭的社會氛圍。同時，組建志愿者服務隊，定期為失獨家庭做義工，幫助失獨家庭解決生活上的困難。二是建立社會公益組織和民間資金共同參與機制。建議積極動員社會力量、吸納民間資金參與失獨家庭養(yǎng)老服務事業(yè)，建立失獨家庭關懷基金。

5.積極引導失獨家庭重拾生活信心。一是開展精神慰藉。建議設立心理咨詢公益崗位，充分發(fā)揮（村）社區(qū)的基層工作和民間公益組織志愿者的積極性，對他們進行心理干預培訓，指導他們定期與失獨家庭成員進行心理科學的心理干預，比如開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務，一對一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵并幫助失獨家庭重新構建完整家庭。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨家庭，開展再生育服務。