健全公共安全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力水平

摘 要：習(xí)近平總書記指出，公共安全是最基本的民生，人的生命最寶貴，安全是最基本的公共產(chǎn)品;公共安全連著千家萬戶，我們要努力的為人民安居樂業(yè)，社會的安定有序，國家的長治久安，編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。這就要求相關(guān)部門一定要建立健全公共安全應(yīng)急管理體系，廣大黨員干部也要努力提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力水平。

關(guān)鍵詞：公共安全;應(yīng)急管理;經(jīng)驗;法治化

今年，全國乃至全世界都高度關(guān)注新冠肺炎疫情，這是新中國成立以來，在我國發(fā)生的感染范圍最廣、傳播速度最快、防控難度最大的一次特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

公共衛(wèi)生事件是影響公共安全的一個很重要的方面，直接影響廣大人民群眾的身體健康，而任何涉及到公共安全領(lǐng)域的問題，都與人民群眾有著密切的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，公共安全是最基本的民生，人的生命最寶貴，安全是最基本的公共產(chǎn)品;公共安全連著千家萬戶，我們要努力的為人民安居樂業(yè)，社會的安定有序，國家的長治久安，編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。這就要求相關(guān)部門一定要建立健全公共安全應(yīng)急管理體系，廣大黨員干部也要努力提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力水平。

一、回顧我國公共安全走過的歷程

我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻發(fā)、高發(fā)的國家。各種影響公共安全的突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。我們在應(yīng)對各類突發(fā)事件的過程中，也在不斷探索健全公共安全應(yīng)急管理體系。

1.從國家層面探索建立公共安全應(yīng)急管理體系

從2003年“非典”疫情爆發(fā)之后，黨中央、國務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題;黨的十七大將“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”作為社會建設(shè)的重要任務(wù)提出;“十二五”規(guī)劃明確指出，要“堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力”;黨的十八大對應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求，強(qiáng)調(diào)要“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”。這表明黨和國家在突發(fā)事件的認(rèn)識和處置上已經(jīng)達(dá)到了一個嶄新的高度;黨的十九大報告對公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系;黨的十九屆四中全會指出，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，要求把健全公共安全體系作為重點。現(xiàn)在我國基本上建立了一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制，也基本上形成一個統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。

2.從重大公共安全事件中總結(jié)危機(jī)處理經(jīng)驗

提起我國的公共安全和突發(fā)事件應(yīng)對，絕大多數(shù)人都會想起2003年的那場抗擊非典的斗爭。當(dāng)非典疫情開始在我國粵港地區(qū)出現(xiàn)的時候，由于我們的準(zhǔn)備不足，對非典的認(rèn)知太少，造成重大傷亡，而且引起了全社會的恐慌。在應(yīng)對這場突如其來危機(jī)的過程中，黨中央、國務(wù)院依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾、依靠軍民團(tuán)結(jié)，經(jīng)過幾個月的努力，取得了抗擊非典的階段性勝利。在這樣一個關(guān)鍵的時刻，時任總書記的胡錦濤同志提出，通過抗擊非典斗爭，我們比過去更加深刻地認(rèn)識到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào);公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺陷;突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng);一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進(jìn)工作、更好地推動事業(yè)發(fā)展的一個重要契機(jī)。這是黨和國家第一次把處理和管理危機(jī)的問題提到了全黨、全國人民的面前。

關(guān)于危機(jī)，是指的那些傷亡特別嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會造成惡劣影響的特別重大的突發(fā)事件。危機(jī)一般包含兩種情況：一種是本來一件小的突發(fā)事件，但是由于沒有足夠的重視，結(jié)果在更大范圍內(nèi)、更大程度上、更深層次上全面爆發(fā)，造成更多領(lǐng)域、更嚴(yán)重社會危害的一種情景;另外一種情況是危機(jī)爆發(fā)往往是矛盾沖突即將發(fā)生轉(zhuǎn)折或質(zhì)變的臨界點，所以我們可以把危機(jī)理解成危險加機(jī)遇。黨中央抓住了抗擊非典這個機(jī)遇，在十六屆三中全會報告中，第一次明確的提出，要建立健全各種應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。之后在十六屆四中全會上又提出，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。此后，黨中央、國務(wù)院以及各級相關(guān)部門都在不斷完善“一案三制”建設(shè)：一案是制定修訂應(yīng)急預(yù)案，三制就是建立健全應(yīng)急管理的機(jī)制、體制、和法制?！耙话溉啤苯ㄔO(shè)，對于保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會的安全穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。

3.從法治化軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理工作

2007年國家頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，旨在為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。這是我們國家第一部綜合性的應(yīng)對突發(fā)事件的法律，標(biāo)志著我國突發(fā)事件的應(yīng)對工作，進(jìn)一步走上了法治化的軌道，各地依法加強(qiáng)體制機(jī)制、隊伍建設(shè)，加強(qiáng)物資儲備，特別是近些年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國實施了一系列防災(zāi)減災(zāi)重點工程，尤其是把信息化技術(shù)，應(yīng)用于現(xiàn)在監(jiān)測預(yù)警、處置救援當(dāng)中，大大提高了我們應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2020年全國應(yīng)急管理工作會議上指出：2019年全國安全形勢保持平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個下降”，自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值大幅降低。

二、構(gòu)建公共安全應(yīng)急管理體系的經(jīng)驗和教訓(xùn)

回顧抗擊非典這十幾年來，我們在應(yīng)對各種災(zāi)難所走過的歷程，也正像恩格斯講的這句話：一個聰明的民族，她會從災(zāi)難中學(xué)到比平時多的多的東西。沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?/p>

1.中國特色應(yīng)急管理經(jīng)驗

以這次新冠疫情為例，新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)之后，黨中央高度重視，迅速做出全面部署，加強(qiáng)對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委、政府及相關(guān)部門一定要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效的措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。不僅是此次新冠疫情，我們在應(yīng)對其他各種災(zāi)難的斗爭中：

首先，黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮，廣大黨員、干部的先鋒模范作用。習(xí)近平總書記指出，“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大?！笔冀K葆有攻堅精神，是我們黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一切困難、從勝利走向勝利的重要法寶。面對迅速蔓延的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國上下眾志成城、共克時艱，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。從誓言“疫情不退、我們不退”的醫(yī)務(wù)工作者，到夜以繼日、埋頭攻關(guān)的科技工作者，再到頂風(fēng)冒雨、堅守崗位的社區(qū)工作者……無數(shù)黨員干部不懼風(fēng)浪、沖鋒在前，同時間賽跑，與病魔較量，匯聚起抗擊疫情的強(qiáng)大合力。

其次，軍民合作充分發(fā)揮三支隊伍的作用。人民解放軍、武警、公安隊伍和預(yù)備役民兵是突擊力量。新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，全軍部隊堅決貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策號令，聞令而動、勇挑重?fù)?dān)，不負(fù)重托、不辱使命，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)做出了突出貢獻(xiàn)。從1月24日星夜馳援到4月16日軍隊負(fù)責(zé)的3所?？漆t(yī)院陸續(xù)撤收，經(jīng)過歷時80多天的艱苦努力，軍隊支援地方抗疫斗爭取得重要成果，實現(xiàn)了“打勝仗、零感染”的目標(biāo);各個專業(yè)應(yīng)急處置隊伍是骨干力量;企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾，包括志愿者是輔助力量，面對新冠肺炎疫情，一批批年輕志愿者走上抗疫道路，有一分熱，發(fā)一分光，他們在各個角落里用行動貢獻(xiàn)著自己的星火之光，不僅展現(xiàn)著當(dāng)下年輕人的擔(dān)當(dāng)與青春力量，他們也用自己的善舉為我們帶來無限的溫暖。

第三，社會主義制度優(yōu)勢。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是中國取得抗疫重大戰(zhàn)略成果的關(guān)鍵。自新冠疫情發(fā)生以來，中國政府和人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下全力以赴抗擊疫情，堅持全國一盤棋，全國動員、全面部署、快速反應(yīng)，集中力量辦大事，采取了最全面、最嚴(yán)格的防控舉措，抗擊疫情的過程處處體現(xiàn)著我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)著中國特色社會主義制度優(yōu)越性，面對日益嚴(yán)峻的疫情發(fā)展，黨中央、國務(wù)院本著人民群眾根本利益至上、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的理念，堅定了全國人民抗擊疫情的信心，向中國人民乃至世界展示了中國共產(chǎn)黨的無比強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級黨組織和廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，政府、醫(yī)務(wù)人員、人民警察、新聞記者、社區(qū)工作者、志愿者等等堅守在各自崗位，各司其職，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。以“智治”促“善治”，政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化共同構(gòu)成了防疫阻擊戰(zhàn)的“中國智慧”。

第四，預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則?！鳖A(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，是突發(fā)事件應(yīng)對工作的核心原則之一。預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合需要做到：第一，一切突發(fā)事件的應(yīng)對工作，都必須把預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生放在首位，防患于未然。第二，在做好各項預(yù)防工作的同時，必須做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，牢固樹立憂患意識。有備未必?zé)o患，但無備必有大患。我們中華民族在和災(zāi)難斗爭中形成了一個非常重要的理念叫做防為上、救次之、戒為下。在國際上，預(yù)防準(zhǔn)備為主的理念，也為越來越多的國家所接受，前任聯(lián)合國秘書長安南曾經(jīng)說過，災(zāi)前預(yù)防不僅比災(zāi)后救災(zāi)更人道，而且更經(jīng)濟(jì)。潘基文也說過，災(zāi)害事件發(fā)生后的反應(yīng)機(jī)制無論多么有效，都永遠(yuǎn)是不夠的，先發(fā)制人的減災(zāi)措施才是關(guān)鍵。

第五，以人民為中心。在疫情面前，我們黨始終以人民為中心，因為人民群眾沒有健康，所有的發(fā)展都是空談。做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。在疫情防控工作中，要始終堅持人民生命安全高于一切。這就要求，在防控疫情中要時時、處處為群眾著想，把群眾的安危冷暖放在心上，全心全意為人民群眾排憂解難。面對疫情考驗，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。各級黨組織和廣大黨員廣泛動員、宣傳、組織、依靠群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑起群防群控、群防群治的嚴(yán)密防線。

2.構(gòu)建公共安全應(yīng)急管理體系中存在的問題

我們在看到成績和經(jīng)驗的同時，一定要看到我們存在的問題，大量的案例讓我們看到共性的問題：一是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不足，生產(chǎn)安全責(zé)任制不落實;二是基礎(chǔ)工作薄弱，城市脆弱性凸顯;三是安全和應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全;四是監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力有待提高;五是全民憂患意識和自救互救能力較差;六是法制還不夠完善。

三、新時代如何提高公共安全應(yīng)急管理能力水平

國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。健全公共安全體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國家安全工作以人民安全為宗旨，公共安全以保障人民生命財產(chǎn)安全、社會安定有序和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的持續(xù)運行為核心目標(biāo)，是總體國家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，公共安全建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會，推動全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非常現(xiàn)實和深遠(yuǎn)的意義。

1.以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)公共安全應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

我國公共安全應(yīng)急管理體系在長期的突發(fā)事件應(yīng)對實踐中已經(jīng)充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢，成功應(yīng)對了多次重大突發(fā)事件，有效化解了多個重大安全風(fēng)險，創(chuàng)造了許多搶險救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下，積極推進(jìn)新時代公共安全應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，就要善于總結(jié)、繼承、創(chuàng)新我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢。例如，我國應(yīng)急管理體系所體現(xiàn)的“全國一盤棋、集中力量辦大事”優(yōu)勢、“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)勢、“對口支援”優(yōu)勢、“黨的群眾路線”優(yōu)勢、“基層黨組織”優(yōu)勢、“軍地協(xié)同”優(yōu)勢等。從而進(jìn)一步將中國特色應(yīng)急管理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，運用中國特色應(yīng)急管理體系應(yīng)對重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

2.堅持運用法治思維和法治方式，提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平

各級黨委政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，提高疫情防控法治化水平。各級黨委和政府要切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實責(zé)任制，落實責(zé)任追究。建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。

3.完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系

要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的安全控制水平和科技支撐能力。要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，制定綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單。要堅持嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故發(fā)生。要加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全

要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立消費者至上的理念，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性和權(quán)威性，充實基層監(jiān)管力量。要完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實現(xiàn)食品藥品質(zhì)量安全穩(wěn)定可控、保障水平明顯提升。要堅持產(chǎn)管并重，加快建立健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度，健全食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，提高食品藥品檢驗檢測科學(xué)化水平，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。要強(qiáng)化政府對食品藥品安全的監(jiān)管責(zé)任，對食品藥品安全實施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。要落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動，營造安全放心的市場消費環(huán)境。

5.提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對各類風(fēng)險的能力

應(yīng)對突發(fā)事件是體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，因此，各級黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是應(yīng)對突發(fā)事件的堅強(qiáng)組織保證，黨委應(yīng)切實加強(qiáng)對突發(fā)事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)調(diào)、密切合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。政府是突發(fā)事件應(yīng)對的主導(dǎo)者，依法、科學(xué)、有效地應(yīng)對突發(fā)事件是政府的職責(zé)所在。政府應(yīng)該遵循預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

孫子兵法有云：兵無常勢，水無常形，能因敵變化而制勝者，謂之神。世界上完全一樣的突發(fā)事件是從來不會有的，如何以不變應(yīng)萬變，就是要探索歸納問題，必須堅持依法預(yù)防、依法處置;必須堅持以人為本、依靠群眾;必須堅持信息先行、快速反應(yīng);必須堅持依靠科技、提高素質(zhì);必須堅持整合資源、強(qiáng)化能力;必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé);必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與;必須堅持軍民合作、協(xié)同應(yīng)對。

應(yīng)急管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報告和十九屆四中全會都對公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，必須全面貫徹黨的十九大精神和十九屆四中全會精神，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求，全面做好公共安全與應(yīng)急管理工作。

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[10]習(xí)近平.充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2019-12-1

作者簡介：

楊翠，女，漢族，安徽宿州人，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，西藏自治區(qū)林芝市委黨校管理教研室副主任、講師，研究方向：行政管理。