廣西文化惠民與公共服務(wù)效能提升路徑探究

陸遙 莫彬彬 陳贏

[摘? ? 要]深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾文化活動(dòng)，是培養(yǎng)基層公共服務(wù)人才、提升公共服務(wù)效能、完善公共服務(wù)體系的重要途徑。通過了解廣西文化惠民各項(xiàng)政策落實(shí)情況，分析廣西各設(shè)區(qū)市在該項(xiàng)工作中的保障機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況，了解公共服務(wù)人才培養(yǎng)中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]文化惠民;公共服務(wù);服務(wù)效能;對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告指出：“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。①自黨的十七大明確提出“文化惠民工程”以來，廣西推出了一系列文化惠民項(xiàng)目，不斷完善公共文化服務(wù)體系，豐富文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給，取得了一定成效。本文基于2018年實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查等方式所獲得的數(shù)據(jù)，較為全面地了解了廣西文化惠民工作的實(shí)際情況，并針對(duì)公共文化服務(wù)效能提升、人才隊(duì)伍建設(shè)等問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、廣西文化惠民和公共服務(wù)的總體情況及主要做法

文化惠民工程是黨中央實(shí)施的惠及廣大百姓精神生活的文化建設(shè)項(xiàng)目，其主要內(nèi)容包括廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、西部開發(fā)助學(xué)工程和電視進(jìn)萬家工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來，廣西以保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果為宗旨，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為抓手，按照發(fā)展平衡、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以滿足群眾的精神文化需求為目的，文化惠民工作取得顯著成效。

（一）文化惠民基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來，自治區(qū)本級(jí)和各設(shè)區(qū)市公共文化設(shè)施建設(shè)取得重大突破，一大批文化惠民基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用。2009年以來，自治區(qū)人民政府每年將村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)列入全區(qū)為民辦實(shí)事工程。截止目前，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入26.31億元，共建成12322個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，占行政村總數(shù)的86%，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)14個(gè)民族自治縣、邊境縣的2077個(gè)行政村的全覆蓋， 覆蓋率位居全國(guó)第10名。2019年自治區(qū)安排2億元，持續(xù)推進(jìn)800個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，將基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)5000個(gè)貧困村村級(jí)服務(wù)中心全覆蓋。投入2.204億元新建8個(gè)圖書館、8個(gè)文化館、5個(gè)博物館和新建改擴(kuò)建40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建設(shè)旅游廁所682座。

（二）文化惠民服務(wù)實(shí)效日益提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)115個(gè)公共圖書館、124個(gè)文化館、3個(gè)美術(shù)館、235個(gè)博物館（紀(jì)念館）、1174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部免費(fèi)開放，各市縣、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）公共圖書定期輪換。全區(qū)累計(jì)有7213支村級(jí)文藝隊(duì)，2018年共演出10498場(chǎng)，其中地方戲曲演出隊(duì)伍2629支37014人，開展地方戲曲表演5696場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理旅游廁所2661個(gè)，維護(hù)人員共計(jì)734人，旅游驛站年接待人數(shù)3150多萬人次，力求為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）文化惠民品牌效應(yīng)整體提升

在實(shí)施文化惠民工程過程中，注重發(fā)揮地方文化資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開展具有地方特色的文化品牌惠民活動(dòng)。連續(xù)打造多年的“壯族三月三·八桂嘉年華”系列文化活動(dòng)遍及全區(qū)城鄉(xiāng)，并從文藝表演拓展到體育、旅游、餐飲、電商等多種節(jié)慶娛樂活動(dòng)方式?！?·23全民藝術(shù)普及日”系列活動(dòng)于2017年首次成功舉辦并在全國(guó)確立推廣，獲得社會(huì)各界的好評(píng)，2018年該活動(dòng)全面升格，系列活動(dòng)持續(xù)了1個(gè)月，達(dá)到100多場(chǎng)，共計(jì)開展了30余個(gè)針對(duì)性強(qiáng)、效果好的全民藝術(shù)普及服務(wù)項(xiàng)目。開展藝術(shù)精品進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)等公益性演出活動(dòng)，打造了“八桂講壇”系列講座、南國(guó)之聲周末音樂會(huì)、民族戲苑周末劇場(chǎng)、南寧“邕州神韻”新會(huì)書院地方戲曲周周演、南寧民歌湖水上大舞臺(tái)周周演、南寧邕州劇場(chǎng)地方戲曲月月演、“柳江明珠”水上大舞臺(tái)天天演、柳州東門戲臺(tái)周末邀您看大戲、桂林歡樂藝苑周周演、梧州鴛江歡歌周周演、《碧海絲路》駐場(chǎng)周周演、《臨賀長(zhǎng)歌》周周演等遍布全區(qū)各主要城市的常態(tài)化駐場(chǎng)演出，讓人民群眾共享文化藝術(shù)發(fā)展成果，增強(qiáng)文化獲得感。

（四）基層文化人才培養(yǎng)逐步加強(qiáng)

通過舉辦各類培訓(xùn)班，不斷加強(qiáng)基層文化工作隊(duì)伍建設(shè)。2018年，全區(qū)綜合文化站各類培訓(xùn)項(xiàng)目共有2096項(xiàng)，合計(jì)培訓(xùn)159483人次。深入貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，把《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等公共文化領(lǐng)域法律政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳貫徹作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。利用中央轉(zhuǎn)移支付資金每年給33個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣文化行政管理部門安排“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，用于舉辦1期以上的文化扶貧培訓(xùn)班，有針對(duì)性提升貧困地區(qū)基層文化人才能力。培訓(xùn)內(nèi)容涉及藝術(shù)表演與創(chuàng)作（聲樂、舞蹈、戲曲、繪畫、書法、攝影）、非遺保護(hù)、文物保護(hù)、圖書管理、文化市場(chǎng)監(jiān)管等方面，同時(shí)也將部分體制外的農(nóng)村文化能人納入培訓(xùn)對(duì)象。截至2018年7月，總共安排“三區(qū)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1320萬元，共舉辦培訓(xùn)班109期，參訓(xùn)基層文化工作者共計(jì)6218人次。

從培訓(xùn)情況來看，柳州、賀州、玉林三市培訓(xùn)總?cè)藬?shù)排在全區(qū)前三名，三市同時(shí)也是公共服務(wù)和文化惠民開展得較好的地區(qū)。

（五）文化惠民保障機(jī)制相繼建立

1. 建立管理制度。自治區(qū)根據(jù)中央的統(tǒng)一要求和部署，近年來共出臺(tái)近十個(gè)重要規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施意見、工作方案，指導(dǎo)全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)黨委宣傳部、文化廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心管理的通知》，對(duì)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心的規(guī)范管理和使用、經(jīng)費(fèi)保障和村（社區(qū)）文化專管員配備等方面提出了具體要求，要求各地打造好農(nóng)村文化陣地，真正發(fā)揮村級(jí)公共服務(wù)中心的使用效能，真正做到為民辦好實(shí)事。2017年，自治區(qū)文化廳組織編印了《廣西農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指南》，從設(shè)施建設(shè)、管理制度、相關(guān)活動(dòng)操作流程等幾個(gè)方面，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)、管理及使用設(shè)定了量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度活動(dòng)安排提出了相關(guān)建議，使工作開展有據(jù)可考，有效促進(jìn)了基層公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化建設(shè)。①

2. 優(yōu)化考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置，在每年的績(jī)效考評(píng)中，自治區(qū)文化廳制定詳細(xì)的考評(píng)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了扣分點(diǎn)和加分點(diǎn)，通過‘日常檢查+年終抽查的方式進(jìn)行考核。② 2018年起，在考評(píng)新建項(xiàng)目完成情況的同時(shí)，自治區(qū)文化和旅游廳對(duì)往年建成的村級(jí)公共服務(wù)中心（含文化活動(dòng)室、培訓(xùn)室、圖書閱覽室等）使用情況進(jìn)行檢查，根據(jù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)加、扣分，對(duì)于在村級(jí)公共服務(wù)中心建管用、行政村文化專管員配備方面做得好的地區(qū)予以加分，實(shí)行對(duì)設(shè)區(qū)市考核有獎(jiǎng)有罰。繼續(xù)施行“一二三”核驗(yàn)機(jī)制，即引入項(xiàng)目完工第一時(shí)間向群眾公示接受群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，隨機(jī)分組、隨機(jī)選點(diǎn)，聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與核驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮其效能。

二、突出問題和現(xiàn)實(shí)短板

盡管近年來我區(qū)文化惠民工作成績(jī)顯著，村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋率能夠居于全國(guó)第十名，但受限于我區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高等因素，資金、人才、設(shè)施、內(nèi)容等方面與先進(jìn)省區(qū)相比仍有較大差距，部分內(nèi)容還低于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，也跟不上廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、便捷化的目標(biāo)仍有差距。綜合分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政投入不足

截至目前，廣西共建成12322個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，近兩年更是以每年1200個(gè)左右的速度加快建設(shè)，成果顯著。但我區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)與全國(guó)平均水平相比，仍有較大差距。比如2017年全區(qū)文化事業(yè)費(fèi)19.5億元，比上一年減少0.43億元，占全區(qū)財(cái)政總支出的0.93%，排全國(guó)第19位。全區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)39.91元，是全國(guó)平均水平的64.84%，排全國(guó)第26位。全區(qū)人均群眾文化業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.14元，不到全國(guó)平均水平的一半，排全國(guó)第28位。{3}

此外，地方財(cái)政配套資金也無法確保足額按時(shí)到位?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金?！眥4}然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，村級(jí)公共服務(wù)中心每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總額中，自治區(qū)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金占絕大多數(shù)，甚至高于自籌經(jīng)費(fèi)數(shù)倍。如下圖所示，除南寧、河池兩市外，其余各市村級(jí)公共服務(wù)中心自籌經(jīng)費(fèi)均不超過100萬元，且區(qū)域之間自籌部分也差距較大。

具體到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)來看，按照自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)公共圖書館、文化館每年補(bǔ)助免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)20萬元，其中縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助0.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年補(bǔ)助免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)5萬元，其中縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助0.2萬元?？h級(jí)財(cái)政補(bǔ)助部分常常因財(cái)政緊張而取消撥付，免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)也經(jīng)常出現(xiàn)被挪用為日常辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，極大地影響了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)文化場(chǎng)館的開放和運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至在一些地方造成了“兩頭大、中間小”的投入情況，即自治區(qū)、市級(jí)財(cái)政投入大，村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施新建比例高，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公共服務(wù)設(shè)施投入少，利用率不高。

根據(jù)2018年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》中指出的“合理劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任，明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能，明確中央與地方支出責(zé)任劃分，制定中央與地方共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，目前我區(qū)的公共服務(wù)還屬于政府主導(dǎo)狀態(tài)，社會(huì)參與度不高或仍處于試點(diǎn)階段，各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)劃分有待明確。

（二）服務(wù)內(nèi)容、載體較為單一

文化服務(wù)形式流于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟實(shí)力缺乏，只建不管的問題較為突出，服務(wù)內(nèi)容僅限于績(jī)效考評(píng)要求，而且多是走過場(chǎng)的形式，基層群眾難以享受到文化惠民的成果。例如文化惠民演出，演出內(nèi)容和形式單一，對(duì)群眾的吸引力不大，與農(nóng)村生活關(guān)系不密切;露天放電影，看電影的群眾有時(shí)只有一個(gè)人，影片陳舊、過時(shí)也是導(dǎo)致群眾興趣不高的原因。各縣、鄉(xiāng)文化館（站）惠民服務(wù)內(nèi)容單一，沒有結(jié)合地域特色推出特色服務(wù)項(xiàng)目，難以開展流動(dòng)文化惠民服務(wù)，難以發(fā)揮資源聚合優(yōu)勢(shì)，文化惠民同質(zhì)化問題較為突出。過于依賴上級(jí)文化部門的工作指導(dǎo)，基本依靠上級(jí)文藝隊(duì)指導(dǎo)?；竟卜?wù)也只開展上級(jí)部門要求的活動(dòng)，滿足于完成任務(wù)，不能滿足基層農(nóng)村群眾的需求。

（三）從業(yè)人員不足，專業(yè)人才匱乏

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第五十一條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員?！眥1}自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》中也指出：“按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定配備充實(shí)工作人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由‘兩委確定1 名兼職工作人員，同時(shí)通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購(gòu)買服務(wù)等方式解決人員不足問題?！眥2}雖然目前列入國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)的村級(jí)公共服務(wù)中心已基本配齊公共文化專管員或協(xié)管員，但人員整體匱乏的問題仍然沒有得到根本性改變。一是由于配備的兼職工作人員多為村“兩委”干部，本身行政工作任務(wù)繁重，開展文化專項(xiàng)工作有實(shí)際困難，且月工資僅有1500元左右，不利于充分調(diào)動(dòng)協(xié)管員的工作積極性; 二是由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)大，資金緊張，難以通過統(tǒng)籌和購(gòu)買服務(wù)等方式解決人員不足的問題。

同時(shí)，文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，文化人才總量偏低，尤其是專業(yè)文藝人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技創(chuàng)新人才緊缺的問題尤為突顯。雖然各級(jí)文化行政主管部門通過“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)工作等形式逐步加強(qiáng)基層文化人才培養(yǎng)，但專業(yè)人才培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住難的問題尚未得到根本解決。大部分縣鄉(xiāng)文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比例太低，影響文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。部分基層文化工作人員專業(yè)知識(shí)老化，綜合素質(zhì)和工作積極性不高，群眾開展活動(dòng)難以常態(tài)化。農(nóng)村公共文化服務(wù)單位普遍人員編制不足，{3}依靠兼職人員開展文化惠民服務(wù)，難以建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、扎根基層、長(zhǎng)效發(fā)揮作用的基層文化隊(duì)伍，不利于宣傳文化陣地建設(shè)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與政府合署辦公，活動(dòng)場(chǎng)地小，群眾基本不會(huì)在工作時(shí)間去文化站開展活動(dòng)，導(dǎo)致場(chǎng)館利用率較低。文化管理人員經(jīng)常被抽調(diào)到政府部門協(xié)助開展其他工作，難以確保文化惠民活動(dòng)的常態(tài)化開展。

（四）社會(huì)力量參與度不高

文化惠民工作的提升，需要暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨蠛蛯?shí)際供給能力，按服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，努力實(shí)現(xiàn)“按單上菜”。針對(duì)不同群體的活動(dòng)特點(diǎn)，合理安排錯(cuò)時(shí)開放時(shí)間，提高利用效率。①需要改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，鼓勵(lì)社會(huì)參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。需要“鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理”。②目前，社會(huì)公眾參與文化惠民的程度仍然不高，政府起主導(dǎo)作用，社會(huì)力量投入少，必然導(dǎo)致供求內(nèi)容不一致，可以通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，解決供需關(guān)系矛盾，緩解縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政壓力，解決人員不足問題。

（五）移動(dòng)信息平臺(tái)使用率不高

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及村級(jí)公共服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）的公共文化一體機(jī)基本閑置不用，文化互動(dòng)播出終端也因沒有人指導(dǎo)培訓(xùn)而閑置。公共文化一體機(jī)、文化互動(dòng)播出終端是邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊數(shù)字文化驛站項(xiàng)目的設(shè)備，這些設(shè)備的投入使用能豐富各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化資源供給，有效改善村民文化生活匱乏狀況。設(shè)備閑置的最主要原因是無人會(huì)使用，而相關(guān)部門也沒有安排開展專業(yè)的培訓(xùn)。

（六）考評(píng)機(jī)制有待完善

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化服務(wù)工作的重要性認(rèn)知不足，多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施水平提高了，而管理和服務(wù)卻提升有限，設(shè)施管理不到位，人員落實(shí)不到位，運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。在年終考核中，文化部門難以做到面面俱到，往往以設(shè)施是否齊全作為考核的重要指標(biāo)，對(duì)日?；顒?dòng)開展的標(biāo)準(zhǔn)較低，難以反映公共服務(wù)設(shè)施使用的真實(shí)情況。責(zé)任劃分不明晰，村級(jí)公共服務(wù)中心沒有明確產(chǎn)權(quán)歸屬，沒有明確責(zé)任人，相對(duì)應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有此類情況，即便明確責(zé)任人，也難以做到責(zé)任劃分，使得公共服務(wù)設(shè)施的輻射功能不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能弱化，文化隊(duì)伍不強(qiáng)，直接影響著村級(jí)公共服務(wù)中心的終端服務(wù)效能。

三、 優(yōu)化思路和對(duì)策建議

（一）加大資金投入，保證文化惠民持續(xù)開展

拓寬文化惠民資金來源渠道。首先爭(zhēng)取政府財(cái)政的支持，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，提升文化惠民項(xiàng)目的力度，或以補(bǔ)貼的方式獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行文化消費(fèi)的群眾，如辦理文化惠民卡，促進(jìn)群眾積極進(jìn)行文化消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)、民間、社會(huì)資本參與文化惠民活動(dòng)，多渠道、多形式增加文化活動(dòng)項(xiàng)目的投入力度，豐富群眾文化活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化惠民服務(wù)，緩解縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政緊張問題，通過政府購(gòu)買方式，解決供需矛盾。加強(qiáng)社會(huì)力量參與文化惠民平臺(tái)建設(shè)，給予參與惠民服務(wù)的企業(yè)、個(gè)人以一定優(yōu)惠政策或者鼓勵(lì)，政府購(gòu)買或簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)其積極性，吸納其參與到文化惠民服務(wù)活動(dòng)中來，形成群眾參與的常態(tài)化機(jī)制。針對(duì)展覽、講座、培訓(xùn)、演出、提供場(chǎng)地、主題活動(dòng)等文化惠民活動(dòng)，根據(jù)參與人數(shù)、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)形式，對(duì)公益性文化場(chǎng)館給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)社會(huì)力量實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

（二）健全體制機(jī)制，提高文化惠民服務(wù)的滿意度

強(qiáng)化對(duì)基層公共服務(wù)設(shè)施的管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)一步放權(quán)，有助于明確公共服務(wù)責(zé)任、融合加大投入，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施圖書館總分館建設(shè)和公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施和提升管理、使用水平。制定出臺(tái)具體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施使用、管理辦法，明確文化服務(wù)設(shè)施管理員責(zé)任等，建立起層層推進(jìn)機(jī)制，才能將效能的提升，科學(xué)化的制度作用于基層。通過建章立制促進(jìn)文化惠民常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，使得公共服務(wù)設(shè)施功能得到有效發(fā)揮，形成長(zhǎng)效的服務(wù)和管理機(jī)制。同時(shí)，公共服務(wù)提升，需要多部門協(xié)同開展工作，要加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，信息互通。

公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)應(yīng)以群眾反映為評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，群眾是公共文化服務(wù)的對(duì)象，了解了群眾的需求，滿足了群眾的需求，公共文化服務(wù)的目的也就達(dá)到了。按照“需求主導(dǎo)”構(gòu)建公共文化效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既依托文化場(chǎng)館數(shù)量分布、文化事業(yè)費(fèi)支出、免費(fèi)開放接待人數(shù)、藝術(shù)團(tuán)體演出場(chǎng)次、旅游景區(qū)接待人數(shù)等，也包括參與文化活動(dòng)人群的年齡占比，文化設(shè)施和服務(wù)人口密度比，文化設(shè)施使用率、群眾對(duì)文化服務(wù)的好評(píng)度等。通過調(diào)查問卷或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，科學(xué)量化評(píng)估指標(biāo)，更加準(zhǔn)確全面地反映公共文化服務(wù)效能。

（三）深入挖掘地方特色，促進(jìn)文化惠民活動(dòng)多樣化

通過深挖地方文化特色，利用好當(dāng)?shù)匚幕Y源，解決文化惠民服務(wù)的單一化問題。利用好傳統(tǒng)文化概念中的“公共文化空間”，即當(dāng)?shù)厝罕婇_展地方文化活動(dòng)的空間，如宗祠、土地廟、鼓樓等，將文化惠民服務(wù)與傳統(tǒng)地方文化有機(jī)銜接，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕杂X，既通過傳統(tǒng)的文化活動(dòng)解決管理人員匱乏、資金短缺等問題，又實(shí)現(xiàn)文化惠民服務(wù)與傳統(tǒng)文化的融合，促進(jìn)傳統(tǒng)文化品牌與公共文化服務(wù)品牌相結(jié)合。開展特色文化惠民服務(wù)，與社會(huì)力量參與相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)施文化惠民工程，注重群眾文化品牌化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地域特色，開展文化惠民活動(dòng)，解決文化惠民服務(wù)同質(zhì)化的問題。

（四）建設(shè)公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，彌補(bǔ)地區(qū)發(fā)展不平衡

推動(dòng)公共文化服務(wù)信息化建設(shè)，配齊公共服務(wù)中心電子閱覽設(shè)備，建設(shè)公共文化數(shù)據(jù)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)共享，使得文化資源較少的地區(qū)能夠通過信息數(shù)據(jù)，了解到文化資源富集的地區(qū)公共服務(wù)狀況，甚至通過數(shù)據(jù)平臺(tái)，在經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)允許的情況下，通過邀請(qǐng)、兼職等方式，打破行政區(qū)域限制，開展異地公共文化服務(wù)，進(jìn)一步解決公共文化服務(wù)管理模式單一、來源單一、服務(wù)單一的問題。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)、吸納社會(huì)資金投入，解決公共文化服務(wù)載體單一和資金投入有限問題。鼓勵(lì)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)參與公共文化服務(wù)交流協(xié)作，推動(dòng)資源不足的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展公共服務(wù)工作，促進(jìn)各地公共服務(wù)平衡化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升文化惠民工作活力

要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為文化惠民工程的基礎(chǔ)，針對(duì)公共文化服務(wù)從業(yè)人員，尤其是基層從業(yè)人員少且水平不高的問題，探索行之有效的措施。一是按編制配備管理人員;二是加大投入，補(bǔ)貼兼職人員;三是通過定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)等制度，提高從業(yè)人員水準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施文化人才培養(yǎng)工程、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等，著力解決基層文化人員匱乏，專業(yè)能力弱的問題，按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定配備充實(shí)工作人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1 名兼職工作人員，同時(shí)通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購(gòu)買服務(wù)等方式擴(kuò)寬渠道，解決人員不足問題①。

參考文獻(xiàn)：

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