社區(qū)治理中黨員志愿服務(wù)的效能分析

中共天津市委黨校課題組

社區(qū)志愿服務(wù)作為彰顯社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)識已成為普遍共識，發(fā)展至今已經(jīng)成為衡量國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次高度肯定社區(qū)志愿者在疫情防控中作出的貢獻(xiàn)。黨員志愿者是社區(qū)志愿服務(wù)抗疫隊(duì)伍中的重要一支，在志愿服務(wù)中，黨員的德性價(jià)值、政治價(jià)值、引領(lǐng)價(jià)值、治理價(jià)值得到完美統(tǒng)一。縱觀此次疫情防控，黨員志愿服務(wù)的價(jià)值值得弘揚(yáng)，但也需要深思其中暴露出的短板和弱項(xiàng)，以利于進(jìn)一步提升黨員志愿服務(wù)的效能。

一、充分發(fā)揮黨員服務(wù)的自愿性，著力提升黨員志愿服務(wù)的道德效能

志愿服務(wù)是彰顯社會道德文明發(fā)展程度的衡量指標(biāo)，個人在志愿服務(wù)中實(shí)現(xiàn)道德境界的升華，形成“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神。其核心特征志愿性和公益性所承載與傳遞的價(jià)值觀具有鮮明的道德指向性。黨員志愿者剝離掉“黨員”這一身份而作為一個社會人參與志愿服務(wù)時(shí)首先體認(rèn)到的是道德價(jià)值，志愿者由于對自己所采取行為的認(rèn)知、動機(jī)、道德意義而感到充分的愉悅。所以道德價(jià)值是志愿服務(wù)的首要價(jià)值，人們通過移情客體的服務(wù)活動，既能夠提升道德修養(yǎng)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的工具理性，又可以促進(jìn)構(gòu)建崇德向善的社會氛圍實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的價(jià)值理性，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的道德效能感。

在抗擊新冠肺炎疫情期間，絕大多數(shù)黨員志愿者主動下沉社區(qū)，積極參與疫情防控，但也有一些黨員志愿者面對來勢洶洶的疫情表現(xiàn)出推三阻四的行為。這其中隱藏著兩個問題：第一，在涉及生命健康安全時(shí)為什么有的黨員志愿者不愿從事社區(qū)志愿服務(wù)？第二，既然不愿從事志愿服務(wù)那為什么有志愿者之名卻不愿有志愿服務(wù)之實(shí)呢？志愿服務(wù)是一種包含德性價(jià)值和倫理意蘊(yùn)的道德實(shí)踐活動，但道德律只具有“應(yīng)該而非必須”的自律性約束功能，當(dāng)人們并非“志愿”參與服務(wù)時(shí)，道德對其并不具有他律的強(qiáng)制規(guī)范作用。然而，我國絕大多數(shù)黨員志愿者的登記注冊都是在所在單位的行政命令之下完成的，遵循的是自上而下的管理型的“縱向組織化”路徑，而黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)是一種在橫向維度開展的“再組織化”過程，與行政力量不同，這一過程主要是由道德、習(xí)俗等社會內(nèi)生力量自發(fā)推動的，因而志愿行為是與市場行為和行政行為完全不同的自愿性公益行為。正是因?yàn)楹鲆曋驹阜?wù)的自愿性特質(zhì)，才導(dǎo)致出現(xiàn)注冊志愿者的黨員人數(shù)與活躍的黨員志愿者人數(shù)不對等、志愿服務(wù)供給不足和黨員志愿者人數(shù)過剩之間的矛盾。

當(dāng)前培育黨員志愿者參與志愿服務(wù)的積極性和主動性，根本的在于培育黨員的志愿服務(wù)精神，通過道德教育、黨性教育等內(nèi)生動力機(jī)制，引導(dǎo)黨員提升對志愿服務(wù)道德意義的認(rèn)知，從心理層面實(shí)現(xiàn)對志愿者角色的認(rèn)同，激發(fā)黨員志愿服務(wù)的內(nèi)在原動力，從而產(chǎn)生志愿服務(wù)的自覺與主動;同時(shí)也要最大限度地尊重黨員個體的自由選擇權(quán)，讓黨員根據(jù)自己的興趣與專長參與志愿服務(wù)，在志愿服務(wù)這一平臺提升自我的道德效能感和社會價(jià)值感。

二、充分發(fā)揮黨員服務(wù)的參與性，著力提升黨員志愿服務(wù)的政治效能

志愿服務(wù)是彰顯社會政治文明發(fā)展程度的衡量指標(biāo)。人們進(jìn)入社區(qū)公共領(lǐng)域，關(guān)注公共事務(wù)，參與志愿活動，有助于增進(jìn)公民的主體意識和參與意識，因而在志愿服務(wù)中蘊(yùn)含的志愿精神實(shí)際是一種公共精神，社區(qū)就是公民民主品格的訓(xùn)練場。羅伯特·帕特南認(rèn)為：“志愿精神的指向首先就是培育人們對社會公共事務(wù)的積極參與意識?！碑?dāng)黨員志愿者剝離掉“黨員”這一身份而以社區(qū)居民的身份參與志愿服務(wù)時(shí)體認(rèn)到的是政治參與價(jià)值，志愿者對自己行為所包含的政治意義感到充分的愉悅，所以黨員志愿者參與志愿服務(wù)體驗(yàn)到的是作為一個社區(qū)居民或公民的政治效能感，是在服務(wù)客體的過程中實(shí)現(xiàn)參與社區(qū)治理共治共享的主體性價(jià)值。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，廣大黨員第一時(shí)間要求自愿加入抗疫隊(duì)伍走上抗疫一線，但其中也有部分黨員陷入志愿服務(wù)的參與性困境，主要表現(xiàn)在三方面：一是對社區(qū)公共事務(wù)持冷漠態(tài)度的非參與;二是對參與渠道缺乏了解的非參與;三是在實(shí)際參與過程中不善于發(fā)揮主觀能動性的消極參與。前兩方面導(dǎo)致在疫情發(fā)生初期黨員志愿服務(wù)的內(nèi)生力量發(fā)展不足，既包括參與率低也包括參與時(shí)長短，第三方面導(dǎo)致部分地區(qū)黨員志愿服務(wù)的質(zhì)量不高、效果不佳。

第一， 黨員對社區(qū)志愿服務(wù)缺乏熱情是不同于道德冷漠的政治冷漠，如果說從道德角度考量的志愿服務(wù)還只是涉及主體自身的“自愿或不自愿”，那么從政治角度考量的志愿服務(wù)涉及的就是主體對政治國家與社會發(fā)展的關(guān)懷，呈現(xiàn)的是一種更宏闊的視野，展現(xiàn)的是一種更積極的民主態(tài)度。黨員志愿者參與社區(qū)治理必須從自愿參與向積極參與轉(zhuǎn)變。第二，黨員對社區(qū)志愿服務(wù)參與渠道缺乏了解折射出社區(qū)治理機(jī)制存在的短板。此次疫情防控暴露出社區(qū)對治理服務(wù)資源的整合聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)社區(qū)無法有效整合利用多元服務(wù)資源。黨員雖然進(jìn)行過“雙報(bào)到”注冊程序，但除了部分機(jī)關(guān)單位的黨員在單位與社區(qū)的聯(lián)動下下沉社區(qū)以外，絕大部分黨員志愿者即使有參與服務(wù)的意愿也缺乏參與渠道，從而造成社區(qū)防控人力資源不足與黨員服務(wù)意愿無法對接的矛盾。第三，社區(qū)是黨員志愿者生活的公共場域，具有政治參與意愿的志愿行為必然是理性思維的結(jié)果，如果黨員在實(shí)際參與志愿服務(wù)的過程中不善于開闊思路轉(zhuǎn)變被動僵化的思維定勢，不善于利用自身優(yōu)勢發(fā)揮主觀能動性，在社區(qū)治理機(jī)制不完善的情況下這必然會削弱民主參與的質(zhì)量，也不利于推動社區(qū)治理創(chuàng)新性發(fā)展。

三、充分發(fā)揮黨員服務(wù)的先進(jìn)性，著力提升黨員志愿服務(wù)的引領(lǐng)效能

從性質(zhì)來看，黨章規(guī)定黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，因此先進(jìn)性是共產(chǎn)黨員的名稱當(dāng)中所固有的本質(zhì)性規(guī)定。黨員區(qū)別于普通群眾的先進(jìn)性決定了在社區(qū)治理中黨員應(yīng)該是參與社區(qū)志愿服務(wù)活動的先行者，正是根據(jù)黨員具有的先進(jìn)性特質(zhì)我國很多地方要求黨員全部注冊成為志愿者;黨員的先進(jìn)性也決定了黨員在參與志愿服務(wù)時(shí)應(yīng)該成為引領(lǐng)者，充分發(fā)揮先鋒模范作用。從宗旨來看，黨章規(guī)定黨員遵循全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這與志愿服務(wù)倡導(dǎo)的“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神具有內(nèi)在契合性和趨同性，黨員參與志愿服務(wù)就是在踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。因此，社區(qū)治理不但要求黨員成為志愿服務(wù)活動的參與者和踐行者，更要求黨員爭當(dāng)志愿服務(wù)精神的倡導(dǎo)者和弘揚(yáng)者，并自覺引導(dǎo)全社會將志愿服務(wù)作為新時(shí)代的生活新常態(tài)和新時(shí)尚，增強(qiáng)對全社會參與志愿服務(wù)的影響力和感召力，從而提升黨員志愿服務(wù)的引領(lǐng)效能。