中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、主要問題及政策建議

馬曼露

摘 要：“16+1合作”是我國(guó)“一帶一路”倡議中的重要組成部分。近年來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家在“16+1合作”平臺(tái)下的雙邊貿(mào)易與投資快速發(fā)展。作為兩個(gè)全球重要的新興市場(chǎng)，中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)各有特長(zhǎng)，深化合作的潛力大，發(fā)展前景十分廣闊。但同時(shí)，雙邊貿(mào)易合作領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的問題，需要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)，積極引導(dǎo)并政策推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：“16+1合作”;中東歐;經(jīng)貿(mào)合作

中東歐是連接歐洲與亞洲的重要樞紐，是中國(guó)通向歐洲市場(chǎng)的重要橋頭堡。在“一帶一路”60多個(gè)沿線國(guó)家中，中東歐國(guó)家[1]占據(jù)了1/4，是我國(guó)“一帶一路”倡議中的重要組成部分。[2]中東歐16國(guó)中已有11個(gè)歐盟成員國(guó)，其余國(guó)家也正積極準(zhǔn)備入盟。他們都與西歐市場(chǎng)高度融合，也成為中國(guó)商品與投資進(jìn)入歐盟的重要渠道。2011年，首屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇成為開創(chuàng)中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作新局面的起點(diǎn)，而次年在中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇暨首屆中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中提出的加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)重要舉措[3]正式開啟了中國(guó)與中東歐國(guó)家的機(jī)制化合作。該機(jī)制是中歐友好合作的創(chuàng)舉，發(fā)展前景廣闊。

一、中國(guó)與中東歐國(guó)家合作現(xiàn)狀

1.中國(guó)與中東歐貿(mào)易顯著增長(zhǎng)

近年來(lái)，中國(guó)與中東歐16國(guó)之間貿(mào)易聯(lián)系空前緊密，其貿(mào)易規(guī)模2016年達(dá)到586億美元，同比增長(zhǎng)4.3%;2017年1-9月達(dá)491億美元，同比大幅增長(zhǎng)14.1%。[4]根據(jù)表1可見，2017年在中東歐16國(guó)中，大多數(shù)國(guó)家同中國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口額都呈現(xiàn)較大的增長(zhǎng)，其中波黑、立陶宛、前南馬其頓及塞爾維亞的增長(zhǎng)速度最快。其中進(jìn)出口貿(mào)易中，農(nóng)副產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入速度加快。首次16+1經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以來(lái)，中國(guó)與多個(gè)中東歐國(guó)家簽署了農(nóng)副產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入?yún)f(xié)定。[5]由于中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)在互補(bǔ)性和交往制度框架的政治保障，未來(lái)在貿(mào)易發(fā)展中仍具有廣闊的發(fā)展空間。[6]

2.投資現(xiàn)狀：中國(guó)對(duì)中東歐投資增幅顯著

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，從2013年至2015年，中國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)累計(jì)投資額從35億美元增長(zhǎng)到50億美元，增幅達(dá)43%。[7]而據(jù)商務(wù)部2014年統(tǒng)計(jì)，匈牙利、波蘭、捷克、羅馬尼亞和保加利亞則是中國(guó)在中東歐地區(qū)投資的5大主要目的地。其中，被中國(guó)大力投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的塞爾維亞以60%的增長(zhǎng)率十分亮眼。

同時(shí)，中國(guó)對(duì)中東歐的投資領(lǐng)域也不斷拓寬至機(jī)械、化工、IT、電信、家電、新能源、物流商貿(mào)、研發(fā)、金融、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，合作形式更加多元。由中國(guó)企業(yè)承建的貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設(shè)施竣工開始運(yùn)行;塞爾維亞、匈牙利等國(guó)同中國(guó)合建工業(yè)園區(qū)或物流園區(qū);中歐班列運(yùn)行正常，每周滿載各類商品，經(jīng)由中東歐國(guó)家這個(gè)中轉(zhuǎn)站輸送到歐洲其他地區(qū)。[8]

二、中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問題

1.貿(mào)易不平衡，經(jīng)貿(mào)合作有待深入

在經(jīng)貿(mào)合作中，中東歐國(guó)家長(zhǎng)期抱怨的問題就是貿(mào)易的不平衡，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，中國(guó)與中東歐國(guó)家間貿(mào)易總量比重較少，中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差。據(jù)中國(guó)商務(wù)部2016年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)向中東歐16國(guó)出口455.397億美元，進(jìn)口131.144億美元，中方順差324.253億美元。同時(shí)，由于地理等因素，中國(guó)與中東歐國(guó)家一直以來(lái)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系較少，中東歐國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的品種也比較單一，主要集中在機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、雜質(zhì)品等資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。2005-2014年，占雙邊貿(mào)易額的92.7%的是SITC的6、7、8類產(chǎn)品，即制成品、機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備、雜項(xiàng)制品，其中機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備類產(chǎn)品占比平均高達(dá)61.5%（參見表2）。且雙方以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，雙邊經(jīng)貿(mào)合作仍處于初級(jí)階段。[9]

2.中東歐國(guó)家存在差異性，精準(zhǔn)合作有待完善

中東歐國(guó)家是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同的特殊國(guó)家群體，他們有多方面的差別：第一，國(guó)家規(guī)模上的差異性大;第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異大;第三，文化歸屬上差異大;第四，回歸歐洲程度的差異大。五年來(lái)，“16+1合作”日趨成熟，但“16+1”的“關(guān)系”是后來(lái)主觀建構(gòu)的，而對(duì)方又都是獨(dú)立的國(guó)家個(gè)體。所以，當(dāng)從具體操作層面，尤其是實(shí)際經(jīng)貿(mào)合作上既要了解中東歐16國(guó)的每個(gè)個(gè)體連同他們彼此間的差異，還要了解中國(guó)同這些國(guó)家間的差異，如何精準(zhǔn)合作也是亟待解決的問題。

三、政策建議

1.加強(qiáng)與中東歐國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作

目前，中國(guó)與中東歐國(guó)家面臨貿(mào)易不平衡、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一等諸多問題，如何有效地解決上述問題對(duì)于深化雙方經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。未來(lái)中國(guó)政府可以通過(guò)政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，通過(guò)簽訂相應(yīng)的貿(mào)易協(xié)議，如《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作布達(dá)佩斯綱要》[10]來(lái)繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)和中東歐在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)類產(chǎn)品層面的合作，推動(dòng)其對(duì)中東歐國(guó)家農(nóng)、林、漁業(yè)類產(chǎn)品的進(jìn)口，擴(kuò)寬貿(mào)易合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，從而緩解雙邊貿(mào)易的不平衡。另外，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路、電力、化工機(jī)械等裝備制造方面與中東歐國(guó)家具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，未來(lái)中國(guó)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)裝備制造企業(yè)對(duì)中東歐投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作，深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

2.兼顧中東歐各國(guó)發(fā)展訴求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)精準(zhǔn)合作

“16+1”合作多樣，合作的范圍涵蓋多領(lǐng)域多層次，高層的政治政策是落實(shí)“16+1合作”的基本前提和可靠保證。如果說(shuō)把“16+1合作”視為一座橋梁的話，那么，它必須是結(jié)實(shí)的和耐久的，需要有基石和鋼梁，在很大程度上，構(gòu)成基石和鋼梁的就是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。[11]在具體的經(jīng)貿(mào)合作上，中國(guó)應(yīng)該主要以一對(duì)一的方式進(jìn)行。中國(guó)同中東歐16國(guó)在各領(lǐng)域的合作需找好對(duì)接點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而這就需要我們前期對(duì)中東歐每一個(gè)國(guó)家都充分調(diào)研，聽取不同國(guó)家的合作訴求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)的協(xié)同發(fā)展。

3.加強(qiáng)人文交流，奠定合作民意基礎(chǔ)

“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮，而促進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家互信互利，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境的重要途徑之一就是加強(qiáng)中國(guó)與中東歐等國(guó)家間的人文交流。未來(lái)中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)不同層次間的人員交流，將孔子學(xué)院、文化貿(mào)易等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)互相開展文化節(jié)等方式，加強(qiáng)文化紐帶，為中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作和深化奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

注釋：

[1]中東歐國(guó)家指波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞共16個(gè)成員國(guó)

[2]“溫家寶出席首屆中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇并發(fā)表講話”，中國(guó)-中東歐國(guó)家合作網(wǎng)站，http：//www.china-ceec.org/chn/msc/dsj/t1409895.htm。上網(wǎng)時(shí)間：2011年6月26日

[3]中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)舉措，http：//www.china-ceec.org/chn/ldrhw/2012hs/hdxw/t1409870.htm

[4]“中國(guó)與中東歐16國(guó)全面簽署“一帶一路”合作協(xié)議 在該地區(qū)影響力日新月異”，商務(wù)部網(wǎng)站，2017年11月29日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201712/20171202679685.shtml.上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月4日

[5]參見“中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作成果清單”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部歐洲司網(wǎng)站，http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/hzcg/201606/20160601337034.shtml.上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月13日

[6]張丹、張威.中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、存在問題及政策建議[J].外資經(jīng)貿(mào)，2014（27）：36-38

[7]曲如曉、楊修.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2016（6）：29

[8]“李克強(qiáng)訪匈為“16+1合作”提速 中東歐國(guó)家期待互聯(lián)互通”，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/28/content_5242909.htm.上網(wǎng)時(shí)間：2017年11年28日

[9]王屏.21世界中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作[J].俄羅斯中亞東歐研究，2007（2）：50

[10]參見《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作布達(dá)佩斯綱要》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1514532.shtml

[11]孔寒冰.“16+1”國(guó)家的差異性與“精準(zhǔn)”的經(jīng)貿(mào)合作[J].世界知識(shí)，2017（1）：21-23