履行禁化武公約推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

苗圩

“歷經(jīng)磨難，方知和平可貴”。在2018年中非合作論壇北京峰會上，中國國家主席習(xí)近平用樸素的話語，表達(dá)了飽經(jīng)磨難的中非人民的心聲，引發(fā)了全世界遭受戰(zhàn)爭摧殘、向往和平安寧的國家和民族的共鳴。2018年，國際社會隆重紀(jì)念第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束100周年，呼吁銘記戰(zhàn)爭教訓(xùn)、置和平于首位、避免歷史悲劇重演。這場戰(zhàn)爭給人類帶來空前浩劫，慘無人道的化學(xué)武器第一次在戰(zhàn)場上大規(guī)模使用，伏尸百萬，生靈涂炭，貽害無窮。戰(zhàn)后百年，風(fēng)云變幻，不變的是人類對和平與美好生活的不懈追求?！督够瘜W(xué)武器公約》正是經(jīng)血雨腥風(fēng)洗禮結(jié)出的和平珍果，它宣告了一整類大規(guī)模殺傷性武器終將退出歷史舞臺。

2018年是五年一度的《公約》審議年。過去五年，波瀾起伏，喜憂參半。喜的是禁止化學(xué)武器一直處于國際關(guān)注的焦點(diǎn)，《公約》實施取得重大進(jìn)展，長期游離在外的國家除極少數(shù)外紛紛加入或準(zhǔn)備加入《公約》，宣布擁有庫存化武的國家除美國外均完成銷毀任務(wù)，美國亦將于2023年9月完成，實現(xiàn)庫存化武全部銷毀目標(biāo)進(jìn)入倒計時。憂的是化武事件花樣翻新接連不斷，國際政治影響更趨深入，分歧爭端日益凸顯。締約國和禁化武組織迫切需要凝聚共識，繼往開來。

2018年，禁止化學(xué)武器在曲折顛簸中繼續(xù)向前?！豆s》普遍性進(jìn)一步提高，巴勒斯坦成為第193個締約國?；滗N毀順利推進(jìn)，全年銷毀第一類化學(xué)武器24.82萬噸，累計銷毀6812.58萬噸，占全部的96.64%，日遺化武和老化武銷毀按部就班進(jìn)行。防止化武再現(xiàn)保持壓力，全年工業(yè)設(shè)施視察241次，視察措施不斷改進(jìn)優(yōu)化，相關(guān)數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)信息工具更新?lián)Q代。履約國際合作持續(xù)投入，禁化武組織繼續(xù)實施協(xié)助締約國履約能力建設(shè)方案，舉辦近百個培訓(xùn)班、研討會等活動，為締約國提供學(xué)習(xí)交流平臺，并向發(fā)展中國家傾斜。未來發(fā)展與安全關(guān)注升級，進(jìn)一步加強(qiáng)與工業(yè)界和科學(xué)界互動，在參與解決國際熱點(diǎn)問題中發(fā)揮技術(shù)性組織的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對平衡推進(jìn)《公約》宗旨目標(biāo)、減輕工業(yè)履約負(fù)擔(dān)、化學(xué)安全與安保、綠色化工、化學(xué)和平利用及打擊化學(xué)恐怖主義等問題的研討，為促進(jìn)全球安全與發(fā)展發(fā)揮作用。

2018年，國際禁化武領(lǐng)域挑戰(zhàn)迭起。敘利亞再次發(fā)生有毒化學(xué)品用作武器事件，英國發(fā)生兩起未列入《公約》附表的有毒化學(xué)品事件。圍繞敘利亞化武問題和英國有毒化學(xué)品事件的調(diào)查和處理，禁化武組織政治化傾向和締約國分裂對抗趨勢加劇。肩負(fù)承前啟后使命的公約第四次審議大會等重要會議無果而終，多項存在嚴(yán)重分歧的重要決議以表決方式強(qiáng)行通過，其中有的對《公約》完整性和有效性造成前所未有的沖擊，平等對話、協(xié)商一致的傳統(tǒng)和求同存異、團(tuán)結(jié)合作的氛圍受到損害。此外，《公約》仍有不少未決問題和新情況亟待研究解決，促進(jìn)締約國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展仍需走實走深，讓發(fā)展中國家分享更多履約“紅利”有待破題。

2018年是中國改革開放40周年。40年來，中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍，不僅改變了中國，也改變著世界，成為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。禁化武履約工作在這個光輝歷程中也留下了堅實而閃亮的足跡。中國一直是《公約》的堅定支持者和實踐者。作為工業(yè)履約設(shè)施最多、負(fù)擔(dān)最重的國家，為《公約》實施付出了巨大努力，作出了突出貢獻(xiàn)。2018年，中國“不馳于空想，不騖于虛聲”，嚴(yán)格履約，以新的作為，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

履約國家立法再上新臺階。修訂《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例〉實施細(xì)則》，以工業(yè)和信息化部第48號令公布，自2019年1月1日施行。這是《細(xì)則》自1997年施行以來第一次修訂?，F(xiàn)《細(xì)則》適應(yīng)形勢發(fā)展需要，與《公約》和國內(nèi)法律更好銜接，與中國監(jiān)控化學(xué)品管理實際緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)履約主體地位和政府部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)措施，兼顧安全與發(fā)展需要，進(jìn)一步提升了中國禁化武履約工作制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

履約組織協(xié)調(diào)呈現(xiàn)新局面。中國履約主管部門工業(yè)和信息化部不斷強(qiáng)化對全國履約工作的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮履約部際聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)與履約相關(guān)部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，加大對地方履約機(jī)構(gòu)的支持力度。履約相關(guān)部門恪盡職責(zé)，密切配合。地方主管部門切實加強(qiáng)對本地區(qū)履約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，克服機(jī)構(gòu)改革中的困難，建立健全工作機(jī)制，切實做到守土有責(zé)，履職盡責(zé)，將各項工作落到實處。部際協(xié)同、部省聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的中國特色履約工作體系更加健全有效。

履行《公約》義務(wù)展現(xiàn)新風(fēng)貌。按時向禁化武組織提交各類宣布，其中民用工業(yè)設(shè)施1307家，約占全世界四分之一。接受禁化武組織視察42次，其中民用工業(yè)包括防護(hù)研究設(shè)施視察30次，居締約國之首。積極推動日遺化武銷毀進(jìn)程，協(xié)助日本回收、銷毀日遺化武13086枚（件），接受日遺化武視察12次。嚴(yán)格遵守監(jiān)控化學(xué)品轉(zhuǎn)讓規(guī)定，規(guī)范進(jìn)出口管制，加強(qiáng)風(fēng)險防控，提供貿(mào)易便利。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)防擴(kuò)散意識，引導(dǎo)企業(yè)建立自律機(jī)制，自覺依法合規(guī)從事國際貿(mào)易。中國一諾千金，嚴(yán)格履約，受到禁化武組織和國際社會廣泛贊譽(yù)。

推動國際交流合作結(jié)出新碩果。全面深入?yún)⑴c禁化武國際規(guī)則制定、熱點(diǎn)問題磋商及相關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)，發(fā)揮重要建設(shè)性作用。向《公約》第四次審議大會提交《中國關(guān)于日本遺棄在華化學(xué)武器問題的立場文件》《中國關(guān)于核查的立場文件》和《中國關(guān)于禁化武公約第十條及第十一條的立場文件》，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。積極參與禁化武組織工作和活動，在人力財力等方面給予大力支持。與禁化武組織聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班、研討會，為禁化武組織提供項目培訓(xùn)講師和實習(xí)企業(yè)，分享中國經(jīng)驗，幫助發(fā)展中國家提高履約和防護(hù)能力。務(wù)實開展多雙邊履約機(jī)構(gòu)對話磋商，積極推動化工企業(yè)履約交流和經(jīng)貿(mào)合作。

強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)取得新進(jìn)展。為嚴(yán)格履行公約和對人民高度負(fù)責(zé)，中國對監(jiān)控化學(xué)品實行全生命周期嚴(yán)格管控。堅持依法行政，嚴(yán)格實施監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)審批和生產(chǎn)特別許可考核，加強(qiáng)源頭管控。落實監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)管理，確保流向流量可溯可控。落實“放管服”，繼續(xù)開展監(jiān)控化學(xué)品“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；減少許可材料，縮短審批時間，為企業(yè)和基層減輕負(fù)擔(dān)；積極推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)更加注重綠色發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、做強(qiáng)做大，通過加快發(fā)展，從根本上降低和減少履約風(fēng)險。

凝聚社會共識取得新成效。大力開展履約普法和宣傳教育活動，進(jìn)一步提升公眾對履約的認(rèn)知度和參與度。在全國組織紀(jì)念4 . 29國際禁化武組織日履約法規(guī)主題宣傳活動，首次面向社會征集宣傳作品，得到社會各界響應(yīng)，共征集海報、漫畫、視頻、短信、詩歌等作品近千件。堅持做好日常履約信息傳播工作，充分利用官方網(wǎng)站等新媒體和傳統(tǒng)媒體發(fā)布履約信息，出版發(fā)行《中國履行〈禁止化學(xué)武器公約〉報告（2017）》，創(chuàng)辦《履行〈禁止化學(xué)武器公約〉工作簡報》，使履約工作更加貼近企業(yè)和公眾，營造了良好的社會氛圍。

200多年前，德國古典哲學(xué)創(chuàng)始人康德在《永久和平論》中對人類福祉的終極追求“永久和平”進(jìn)行了精心設(shè)計。100多年前，這位哲人長眠百年的土地上沒有實現(xiàn)“永久和平”，卻爆發(fā)了史無前例的世界大戰(zhàn)。今天，世界處于百年未有之大變局，雖然和平與發(fā)展仍是時代主題，但“永久和平”也仍是難解的時代命題。當(dāng)今世界，戰(zhàn)爭動亂、天災(zāi)疫病、氣候變化、恐怖主義等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題此起彼伏，人類從未像今天這樣息息相關(guān)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為“地球村”的必然選擇?！督够瘜W(xué)武器公約》20余年取得的顯著成就，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了成功的范例。中國將一如既往，與世界人民同仇敵愾、同舟共濟(jì)，攜手共建一個無化武的世界，使化學(xué)領(lǐng)域成就完全用于造福人類，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，早日迎來一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。