我國信息化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展政策建議研究

余文科 程媛

一、引言

信息化是當(dāng)今世界的重要特征之一，推動(dòng)信息化快速發(fā)展對保障我國全球話語權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快兩化融合、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、改善國計(jì)民生至關(guān)重要。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命帶來生產(chǎn)力的又一次質(zhì)的飛躍，寬帶的普及為人們接入互聯(lián)網(wǎng)提供了便利途徑，大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的融合運(yùn)用大大降低了信息化成本、提升了信息獲取能力，也成為了國家科技創(chuàng)新、信息化能力提升的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉逼陂g，國家大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化建設(shè)，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也提出了更高要求。信息化標(biāo)準(zhǔn)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，信息化標(biāo)準(zhǔn)是信息化快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同推進(jìn)、國家信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，需盡快建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加速信息化標(biāo)準(zhǔn)良性發(fā)展。

二、信息化標(biāo)準(zhǔn)基本現(xiàn)狀

1997年，原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年發(fā)展綱要》。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中指出：“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是落實(shí)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇?！毙畔⒒呀?jīng)上升為國家戰(zhàn)略，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的加速作用，信息化水平已成為國家競爭力的重要支柱。信息化標(biāo)準(zhǔn)作為信息化技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對提高技術(shù)應(yīng)用水平、規(guī)范技術(shù)發(fā)展路徑、分享技術(shù)相關(guān)方資源、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通至關(guān)重要。我國信息化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門在信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、電子材料、物聯(lián)網(wǎng)、射頻連接器等重點(diǎn)領(lǐng)域已制定了一批關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著，截止2016年8月，電子信息領(lǐng)域已經(jīng)建立了較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)總量為4711項(xiàng)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)1790項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2921項(xiàng)。

三、信息化標(biāo)準(zhǔn)需求分析

（一）滿足國家信息化建設(shè)的總體需求

信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是我國信息化建設(shè)的重要組成部分。加快信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是滿足我國信息化總體建設(shè)需求，提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)行業(yè)與企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，解決目前信息化建設(shè)不統(tǒng)一、不同步、信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通的問題，促進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)國際化的重要途徑。

（二）規(guī)范各層信息化建設(shè)的需求

信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作對于信息化建設(shè)的重要性已經(jīng)在各行各業(yè)達(dá)成共識(shí)。目前我國在信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面相對滯后，大部分企業(yè)尚未形成覆蓋企業(yè)全部業(yè)務(wù)范圍的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，面臨信息化建設(shè)的瓶頸，因此，迫切需要密切結(jié)合我國行業(yè)實(shí)際情況，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)、企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系提供依據(jù)和指導(dǎo)，逐步消除企業(yè)技術(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)和制度建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)狀。

（三）建設(shè)國家縱向管控信息系統(tǒng)的需求

按照“國家主導(dǎo)、政策溝通、企業(yè)相通”發(fā)展模式要求，國家在經(jīng)濟(jì)增長模式、產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新模式、科研生產(chǎn)制造模式、行業(yè)運(yùn)作模式、資源共享和協(xié)作模式、國際市場響應(yīng)和服務(wù)保障模式等方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。因此迫切需要利用信息化手段，建立國家運(yùn)營和綜合管控支撐體系，從戰(zhàn)略決策、綜合管理和運(yùn)營管理等方面支撐國家管控。

（四）適應(yīng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)發(fā)展的需求

國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事的發(fā)展都離不開信息技術(shù)，因此必須胸懷大局、把握大勢、著眼大事，發(fā)揮中央、地方、市場和行業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，把握信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌信息化發(fā)展重大問題，按照急用先行的原則開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的疏理、研究、制定和修訂工作，利用信息化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)、科研院所把資源投入到未來3-5年有望引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息技術(shù)設(shè)備的攻關(guān)研制上，讓技術(shù)成果能夠在市場環(huán)境中持續(xù)生長和壯大。

（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通‘一帶一路行動(dòng)計(jì)劃”的需求

推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、深化國際合作、提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平、支撐互聯(lián)互通建設(shè)。信息革命作為第四次工業(yè)革命，為中國信息化標(biāo)準(zhǔn)“走出去”提供了絕佳機(jī)會(huì)，以“信息化標(biāo)準(zhǔn)‘走出去”帶動(dòng)“中國標(biāo)準(zhǔn)‘走出去”，提升中國信息化標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，把握國際話語權(quán)，主導(dǎo)及引領(lǐng)相關(guān)技術(shù)在國際上的發(fā)展方向和市場方向。

四、信息化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展政策建議

（一）解決信息化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不同步的突出問題

一是切實(shí)發(fā)揮企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施主體的作用。在市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是發(fā)展信息化技術(shù)的主導(dǎo)力量之一，更是信息化技術(shù)快速發(fā)展的重要參與方和獲益者，近年來我國信息化技術(shù)專利與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量居全球首位。[3]需要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，為企業(yè)提供良好的行業(yè)環(huán)境，細(xì)化企業(yè)與政府創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)制定適應(yīng)市場發(fā)展的信息化標(biāo)準(zhǔn)。二是打造國家信息化標(biāo)準(zhǔn)管理平臺(tái)。以“集中力量辦大事”的原則出發(fā)，打造規(guī)范化、系統(tǒng)化、多元化、高效的國家級信息化標(biāo)準(zhǔn)管理平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方制定、使用標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)提供技術(shù)與平臺(tái)支撐，推動(dòng)軍民信息化標(biāo)準(zhǔn)之間的共享合作、適度轉(zhuǎn)化，全面提升信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力。

（二）改革信息化標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制

一是加大宣傳提高全社會(huì)的信息化標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略意識(shí)。通過加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略理論研究，舉辦標(biāo)準(zhǔn)化論壇、研討會(huì)等形式，在管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)單位以及社會(huì)公眾中宣傳、普及，營造良好的輿論氛圍，吸引政產(chǎn)學(xué)研用多方關(guān)注和參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中。

二是從國家戰(zhàn)略層面適時(shí)的提出信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，通過政策紅利推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)研究研發(fā)梯隊(duì)、政策梯隊(duì)、教育梯隊(duì)建設(shè)，三者協(xié)同配合，建立有機(jī)的合作，形成完整的信息化標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究體系，科學(xué)、規(guī)范引導(dǎo)全行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

三是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序、審批流程，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度，打破現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)“久不落地”、“無人使用”的困境。從國家層面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、準(zhǔn)確性和可靠性。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體研制滿足市場急需和技術(shù)創(chuàng)新的信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

四是推進(jìn)“專利與標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)”。采取“專利與標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)”型路徑，即先整合現(xiàn)有信息化相關(guān)專利，由國家或具有領(lǐng)導(dǎo)作用的標(biāo)準(zhǔn)化組織先制定信息化標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)和方案，后由各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)組織分工協(xié)作，圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，不斷開發(fā)專利的同時(shí)促使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成和完善。專利保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，標(biāo)準(zhǔn)為專利提供應(yīng)用場景，兩者相輔相成、互為支撐。

（三）營造支持持續(xù)創(chuàng)新的人才環(huán)境

建立完善的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化人才隊(duì)伍。根據(jù)信息領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)展與我國國情及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的不同條件與需要，有針對性的開展標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方合作，邀請行業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)核心骨干與青年核心人才，打造信息化標(biāo)準(zhǔn)智庫，采用邊研究、邊編制、邊培養(yǎng)的方式，在具體標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中有針對性的打造信息化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展梯隊(duì)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才。

五、結(jié)語

信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度是衡量一個(gè)國家信息化水平的一個(gè)重要指標(biāo)，我國迫切需要摸清信息化標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、需求情況，建立完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，落實(shí)行業(yè)大協(xié)同戰(zhàn)略，加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，規(guī)范和促進(jìn)國家信息化建設(shè)健康有序發(fā)展，加大我國信息化標(biāo)準(zhǔn)在全球的影響力。

作者單位：中國電子學(xué)會(huì)