為什么這座城市最像深圳？

譚保羅

2020年，是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。40年以來，無論經(jīng)濟質量、治理水平，或者社會的活力，深圳早已成為讓國內城市見賢思齊的榜樣。

這是一種城市經(jīng)濟領域的“深圳現(xiàn)象”。

但以中國之大，顯然還需要更多的深圳式大城。那么，除了深圳自己，還有誰最像深圳？

實際上，早有城市定下建設“北方深圳”“西部深圳”之類的目標，但不要忽略，城市發(fā)展最終是市場力量和治理水平兩者雙重作用的結果。誰能成為“深圳”，和喊什么樣的口號，關系不大。

相反，一些很少喊口號的城市，卻不自覺地和深圳產(chǎn)生了某些相似之處。以長三角（江浙滬皖三省一市）為例，其經(jīng)濟總量遠遠超過了深圳所在的珠三角，在這片中國經(jīng)濟的核心地帶，誰最像深圳呢？

上海顯然不是，它是另一個維度的城市。在長三角的非直轄市之中，最像深圳的，應該是無錫。

為什么不是杭州、蘇州？這可能讓你意外，卻是一個事實。

不靠房地產(chǎn)的城市

由于工作關系，我長期在深圳和無錫之間飛行，這是國內最炙手可熱的支線航線，幾乎次次滿艙，我感到好奇。后來查閱資料發(fā)現(xiàn)，深圳和無錫的關系不比一般。

深航是首家在蘇南碩放機場（無錫境內）開通航線的航空公司，也是機場引進的第一家基地航空公司。2018年，深航貢獻了碩放機場旅客吞吐量的38%，貨郵吞吐量的25.6%。

不過，深圳與無錫之間的關系遠遠超過了民航的范疇，兩座城市在產(chǎn)業(yè)、治理等方面，都有著很多相似之處。

說到深圳最醒目的特征，很多人會想到知名企業(yè)，比如華為、騰訊、平安等，還有人想到創(chuàng)新，或者“一己之力獨挑美國”的粵海街道。

其實，另外一角度看深圳更能說明問題。根據(jù)CRIC等機構的數(shù)據(jù)，深圳是中國土地財政依賴度（土地出讓金/一般公共預算收入）最低的城市，沒有之一。2019年，僅為19%。

在CRIC等機構選取的中國30座主要城市（一線城市、省會、計劃單列和發(fā)達地級市）中，2019年土地財政依賴度低于50%的只有四座城市。除深圳之外，是北京（29%）和上海（28%）。另外一座是地級市無錫，其依賴度僅為48%。而其他城市全都超過50%，溫州第一，為179%。無錫同省的南京和蘇州，分別為107%和55%。

按照另外一個指標房地產(chǎn)投資依存度（房地產(chǎn)開發(fā)投資/GDP）來看，無錫也僅為11.5%，同樣位列北京、上海和深圳之后，名列全國主要城市第四低。

由于我國特殊的財政體制，地方政府的土地財政依賴度低于50%，就可以叫作低土地財政依賴度城市，屬于極為健康的水平，高于50%是高依賴度城市，而超過100%則屬于超高依賴度城市。

北京和上海作為兩座地位特殊的直轄市，來自服務業(yè)和工商業(yè)的稅收必然讓其他人望塵莫及，土地財政依賴度低并不奇怪。但無錫作為非計劃單列市的地級市（深圳是計劃單列市），如此低的依賴度的確非同尋常。

唯一的解釋是，無錫實體經(jīng)濟的發(fā)達，早已使得地方政府無須過度依賴土地出讓金收入，沒有“炒地皮”的訴求。早在2017年，無錫的GDP就已經(jīng)突破了萬億，到2019年，已經(jīng)達到11853億元，與2014年相比增長了41.8%。在江蘇省內名列第三，次于蘇州和南京。

此外，按照另外一個指標房地產(chǎn)投資依存度（房地產(chǎn)開發(fā)投資/GDP）來看，無錫也僅為11.5%，同樣位列北京、上海和深圳之后，名列全國主要城市第四低。

不過，無錫的另外三個數(shù)據(jù)更關鍵：

一是人均GDP。2019年，無錫的人均GDP達18萬元，僅次于深圳，全國第二。

二是經(jīng)濟的科技含量。2019年，無錫科技進步貢獻率為64.8%，保持江蘇全省第一。科技進步貢獻率，是指廣義技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額，即扣除了資本和勞動之外的其他因素對經(jīng)濟增長的貢獻。無錫這個全省第一并不簡單，因為廣東和江蘇一直都是中國科研大省的前兩名，“全省第一”即是全國領先。

三是龍頭企業(yè)很厲害。2019年，無錫入圍中國企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國服務業(yè)企業(yè)500強的增量和總量均為江蘇全省第一。

以上指標，前兩個好理解：很高的人均GDP，很高的科技貢獻率，的確“很深圳”。然而，第三個龍頭企業(yè)的水平，則同樣“很深圳”—某種程度上講，它可能是深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精髓之一，卻被很多人忽略。

頂級城市的“共同秘密”

一直以來，很多人認為，活躍的民營經(jīng)濟特別是大量的中小創(chuàng)新企業(yè)是深圳崛起的核心推動力。實際上，這是一種認知錯誤。深圳產(chǎn)業(yè)崛起的核心推動力是龍頭企業(yè)，而不是中小企業(yè)，不妨看一個數(shù)據(jù)。

中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會每年都會發(fā)布了中國企業(yè)500強榜單，在這份榜單中，擁有500強數(shù)量前三名的城市一直都是北京、上海和深圳。在2019年的榜單，三座城市分別為98家、31家和28家。

深圳作為一個計劃單列市，大企業(yè)數(shù)量和“共和國長子”的上海幾乎相當，這的確讓人吃驚。

而且，上海的大企業(yè)以國資控股為主，而深圳以民企或混合所有制為主，這意味著兩者的創(chuàng)新動力也會有所差異。

為什么大企業(yè)重要？因為大企業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中會充當兩個作用。首先，大企業(yè)是創(chuàng)新的正規(guī)軍，唯有大企業(yè)才能以穩(wěn)定的研銷比（研發(fā)投入/銷售收入）投入資金，進行研發(fā)，中小企業(yè)沒有這個實力。華為之所以被國人尊敬，很大程度即是在于它每年的研銷比在中國大企業(yè)群體中首屈一指。

大企業(yè)的另一個作用是，它們是城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“基礎設施”，它們有著強大的溢出效應。以深圳的富士康、華為和騰訊為例：富士康為深圳的硬體創(chuàng)業(yè)者們提供了制造大平臺，華為提供了硬體技術研發(fā)的人才外溢，而騰訊則以一己之力，為深圳培育了一大批港股美股上市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司。

無錫在這一點上也和深圳非常類似。如果說深圳是擁有龍頭企業(yè)最多的非直轄市，那么無錫就是中國擁有龍頭企業(yè)最多的地級市。在2019年的中國企業(yè)500強榜單中，無錫擁有14家，盡管不能和深圳相比，但橫向對比長三角地區(qū)，絕對可圈可點。

比如，安徽全省上榜企業(yè)僅為10家，無錫一市即超過安徽全省。在江蘇省內，蘇州、南通和南京三座城市的上榜企業(yè)總數(shù)分別為11家、9家和8家。實際上，蘇州和南京的GDP總量是超過無錫的，但龍頭企業(yè)的數(shù)量卻落后于無錫。

無錫上榜的14家企業(yè)主要都是制造業(yè)龍頭，而且還不斷充當城市產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新母體”的角色。以紅豆集團為例，其作為第一大股東發(fā)起成立中國第一家物聯(lián)網(wǎng)銀行，展開了將移動金融和物聯(lián)網(wǎng)技術融為一體的創(chuàng)新探索。這充分說明，在那些資本和技術密集的創(chuàng)新領域，大企業(yè)承擔的東西會更多。

在談論中小企業(yè)創(chuàng)新成為“政治正確”的時代，我們絕對不能忽略：隨著經(jīng)濟增速的放緩，龍頭企業(yè)才是城市維持競爭力的關鍵。

很多人認為，活躍的民營經(jīng)濟特別是大量的中小創(chuàng)新企業(yè)是深圳崛起的核心推動力。實際上，這是一種認知錯誤。

兩個原因：一是從企業(yè)的內部看，只有規(guī)模優(yōu)勢才能抵消經(jīng)濟放緩帶來的營收和利潤下滑，在經(jīng)濟下行的大背景之下，龍頭企業(yè)抗風險能力強，只有抵御了風險的人，才有搞創(chuàng)新的可能性。二是從企業(yè)的外部來看，經(jīng)濟增速放緩，資金會追求“避險”而進入龍頭企業(yè)，大企業(yè)將越來越獲得價格更低、數(shù)量更大的資金。大者恒大，強者恒強是一個日益明顯的趨勢。

實際上，承認大企業(yè)對一座城市的重要地位，并非是求大求規(guī)模的俗套，而是對客觀世界冰冷產(chǎn)業(yè)規(guī)律的尊重。近年來，無錫規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（這個指標日益成為了衡量城市工業(yè)實力和潛力的依據(jù)）長期都保持全省第一，這和龍頭企業(yè)的抗風險能力、創(chuàng)新能力顯然有著密不可分的關系。

但龍頭企業(yè)并非無錫工業(yè)“地級市最強”的唯一秘訣，另一個秘訣是，在產(chǎn)業(yè)變革的時代，無錫總能逐浪潮頭。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在全球方興未艾，而當?shù)刈钅贻p行政區(qū)無錫經(jīng)開區(qū)卻早已成為國內重要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心，轄區(qū)企業(yè)雪浪數(shù)制已開始向上海、杭州等地輸出技術。而以前，多半是上海的技術向無錫輸出。因此，這是一種不小的顛覆。

無錫對經(jīng)開區(qū)的定位是城區(qū)“兩核”中一核，即面向未來的創(chuàng)新核，在沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負擔的情況下，輕裝上陣，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務經(jīng)濟?？梢哉f，這個最年輕的行政區(qū)是無錫面向未來的一支奇兵，代表了無錫在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引導上的高超策略。

最好的發(fā)展經(jīng)驗

某種意義上講，無錫是中國最低調的城市之一，正如它百年一來一以貫之，低調踏實的實業(yè)基因。在集成電路領域，早在2018年，無錫即成為了除上海以外，我國集成電路產(chǎn)業(yè)銷售總額第二個超千億元的地區(qū)。2019年，全市產(chǎn)值達1178.3億元，增長8.3%，在全國排名第二。

20世紀 90 年代，國家將無錫定位為集成電路“南方基地”，并投資 20 多億元，在無錫打造代表中國芯片自主的“908”工程，國內第一塊超大規(guī)模集成電路就誕生于此。

產(chǎn)業(yè)的“基因”有了，更關鍵的還是城市的主動選擇。從20世紀90年代末開始，由于客觀原因，包括無錫在內，中國集成電路走過了一段時期的低谷。但隨著國際貿易形式的突變，以及中國自身產(chǎn)業(yè)升級的需要，集成電路開始重上建設“國之重器”的日程。同時，國內各大城市也展開了產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn)。

2017年，中國首屈一指的集成電路巨擘上海華虹集團將百億級12英寸集成電路研發(fā)和制造基地項目“落子”無錫，一舉奠定無錫在集成電路領域不可動搖的地位。

龍頭項目的落戶，等于構建了產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的底層架構，在此基礎之上，產(chǎn)業(yè)鏈上各類創(chuàng)新型中小企業(yè)便可不斷成長。20世紀80年代，臺灣新竹集成電路產(chǎn)業(yè)集群的崛起正是這個邏輯。先是臺積電、聯(lián)電等制造大平臺利用代工訂單崛起，然后則是一大批方案公司、設計公司和配套企業(yè)在園區(qū)茁壯成長。最終，長出了一片集成電路的產(chǎn)業(yè)森林。

無錫的“森林”也初具規(guī)模，目前已形成一條涵蓋芯片產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)—設計、晶圓制造、封裝測試、配套材料和支撐服務等領域的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了包括華虹無錫、SK海力士、華潤微電子、長電科技、中科芯、中環(huán)領先等在內的200多家企業(yè)。

此前，談及為何選址無錫，華虹集團方面表示，除了優(yōu)越的地理位置、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和成熟的投資環(huán)境，無錫高效務實的政府服務也打動了華虹。

無論是美國，還是日本，以及韓國和中國臺灣的集成電路產(chǎn)業(yè)，其發(fā)軔和成長都絕非單純的市場配置，軍方訂單的加持，特別是政府力量通過政策和產(chǎn)業(yè)基金的方式介入，同樣功不可沒。

實際上，無論是美國，還是日本，以及韓國和中國臺灣的集成電路產(chǎn)業(yè)，其發(fā)軔和成長都絕非單純的市場配置，軍方訂單的加持，特別是政府力量通過政策和產(chǎn)業(yè)基金的方式介入，同樣功不可沒。以無錫為例，早在2017年，當?shù)卣闯雠_政策設立總規(guī)模200億元的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。

談到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府作用的關系，無錫市委書記黃欽曾說，在經(jīng)濟發(fā)展中，市場的主體地位是毫無疑問的，但具體到某個產(chǎn)業(yè)，尤其是集成電路這樣的人才、資本、技術高度密集，涉及國計民生、國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，既要堅持市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，也要發(fā)揮好政府的引導作用。

目前，無錫正著力打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。在對營商環(huán)境的重視上，黃欽的一句話讓媒體印象深刻：“像重視生態(tài)環(huán)境一樣重視營商環(huán)境，持續(xù)用力，久久為功，讓無錫這座百年工商名城重商親商基因更好傳承下去?！?/p>

除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在當下中國，人才流入也成為了衡量城市實力的核心指標。但一些城市卻“劍走偏鋒”，比如“獎勵大學生入戶”“大學生特許購房”之類。實際上，一座城市吸引人才最好的手段永遠都是發(fā)展產(chǎn)業(yè)來提供工作。唯有如此，才是對年輕人負責。沒有產(chǎn)業(yè)基礎的人員流入，要么是把社保支出的負擔留給后人，要么是提振樓市的手段。

5月中旬，無錫市2020年度“百企千才高校行”系列活動在南京啟動，無錫市市長杜小剛用視頻向全國的畢業(yè)生們發(fā)出了邀請：“這里是‘世界物聯(lián)網(wǎng)之都，是全國萬家名企公認的‘營商環(huán)境十佳城市；這里可以滿足你對‘煙雨江南的所有想象……”

杜小剛的話充滿詩意，卻來得務實無比。在這個“史上最難畢業(yè)季”，無錫一口氣拿出了首批2.2萬多個工作崗位。不搞虛的，這是優(yōu)秀城市崛起最簡單直白的經(jīng)驗。深圳如此，無錫也是如此。

托爾斯泰在《安娜·卡列尼娜》的開篇中寫道，“幸福的家庭都是一樣的，不幸的家庭各有各的不同。”在區(qū)域競爭日趨“馬太化”的時代，這句話對中國的城市也適用—不好的城市，各有各的不同；好的城市，則自動發(fā)展成了相似的樣子。

（徐瑗對本文亦有貢獻）