探析國有企業(yè)集團財務(wù)人員委派制

王志勝

摘 要：國有企業(yè)集團下轄眾多的分子公司和項目部，如何加強投資后的監(jiān)控管理，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，保證國有資產(chǎn)的保值增值是重中之重。由于國有資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者相分離，向下屬公司委派財務(wù)人員是當前國有企業(yè)集團普遍采用的一種監(jiān)督手段，本文就集團公司財務(wù)人員委派制產(chǎn)生的背景、概念、實踐中發(fā)揮的作用和存在的問題、合理化建議等方面展開論述。

關(guān)鍵詞：財務(wù)人員? 委派? 監(jiān)督? 國有資產(chǎn)

一、財務(wù)人員委派制產(chǎn)生的背景與概念

國有企業(yè)集團公司在完成出資后，賦予被投資公司獨立自主經(jīng)營管理的權(quán)利。但放權(quán)不等于放任，監(jiān)管不力就可能造成各自為政一盤散沙的局面，就可能發(fā)生欺詐和舞弊行為，就可能威脅整個集團的生存發(fā)展最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，因此如何有效的監(jiān)督與管理下屬各公司就成為令集團公司最頭疼的問題。

財務(wù)人員委派制是指集團公司對所屬各分公司、子公司、項目部（以下簡稱各公司）的財務(wù)人員實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的管理辦法。受委派財務(wù)人員代表集團公司監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟活動，受集團公司財務(wù)部和被委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，通過會計核算參與其內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營者的行為，維護所有者的合法權(quán)益，保證國有資產(chǎn)保值增值。

二、財務(wù)人員委派制在實踐中發(fā)揮的積極作用

（一）委派人員獨立行使監(jiān)督職能，最大程度的保證了監(jiān)督評價的客觀公正

獨立包括形式上的獨立和實質(zhì)上的獨立，形式獨立指會計人員在日常財務(wù)工作中，保持獨立的姿態(tài)，恪守客觀公正的原則，不屈從和迎合任何壓力和不合理要求，一切從實際出發(fā)，真實完整的進行財務(wù)核算，保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎和職業(yè)敏感，嚴守職業(yè)道德。

實質(zhì)獨立指委派人員具有獨立的身份，組織關(guān)系、人事關(guān)系保留在集團公司，工資與福利待遇也參照集團公司相應(yīng)標準執(zhí)行，與被委派單位之間不存在經(jīng)濟利益聯(lián)系和人身依附關(guān)系等有損于獨立性的其他聯(lián)系。實質(zhì)獨立是保證是手段，形式獨立是目的是靈魂，二者相輔相成缺一不可。

（二）通過財務(wù)方式監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，有效預(yù)防違法違規(guī)事件的發(fā)生

現(xiàn)實中很多下屬公司不同程度的存在財務(wù)核算不規(guī)范、會計信息失真、管理模式粗放、管理觀念落后、缺少專業(yè)性人才、缺乏風(fēng)險防范意識等問題。特別是為了局部利益和短期利益不顧集團整體利益和發(fā)展長期利益的短視行為，片面追求利潤最大化和規(guī)模的盲目擴張，忽略了事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，不用發(fā)展的眼光看問題，造成了資源的浪費。

委派人員嚴格按照國家財稅制度和自己專業(yè)技能合法合規(guī)從事會計工作，對被委派單位經(jīng)濟活動進行全過程監(jiān)督，做到事前有計劃，事中有控制，事后有檢查。大到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、投資融資的決策、風(fēng)險和預(yù)算管理等，小到每一張發(fā)票、每一筆付款的審核都獨立的發(fā)表專業(yè)意見，真實完整的反映被委派單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量，增強了經(jīng)營者的法制觀念，為合法合規(guī)經(jīng)營提供了保障。

（三）加強了財會隊伍建設(shè)，提升了整個集團財務(wù)管理水平

派駐到下屬公司對財務(wù)人員來說是難得的機遇。被委派人員特別是財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)經(jīng)理雖然大多有機關(guān)工作經(jīng)歷，但知識和經(jīng)驗相對單一，下派后通過參與基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，充實豐富自己的專業(yè)能力和管理能力，在實際工作中鍛煉提高了自己。

由于被委派人員責(zé)任重大，所以其選拔、任命、考核相當嚴格。要想具備勝任工作崗位的能力，財務(wù)人員必須通過不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考證、后續(xù)教育等手段提高自己的職業(yè)素養(yǎng)。堅持優(yōu)勝劣汰的原則，經(jīng)過層層選拔大浪淘沙的淬煉后，最終留下來的都是經(jīng)過萬里長征后的中堅骨干人員。

三、對財務(wù)人員委派制的幾點建議

（一）集團公司成立專門管理委派人員機構(gòu)，防止“燈下黑”

監(jiān)管別人的人本身更需要監(jiān)管，打鐵還需自身硬。集團公司財務(wù)部要成立對委派人員的專門管理機構(gòu)，負責(zé)選拔、任命、培訓(xùn)、考核、獎懲、退出等全方面、全過程管理。人員招聘選拔時講究德才兼?zhèn)湟缘聻橄?正式下派必須有書面的派遣通知和任命書，明確委派人員的職責(zé)權(quán)限;組織全體財務(wù)人員統(tǒng)一參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能;下派人員按時提交書面述職報告，工作成效要考核，考核結(jié)果有獎懲，有落實。

（二）提高被委派單位的思想認識，強化被委派單位對委派人員的考核

集團公司與被委派單位經(jīng)營者多溝通多交流，闡明委派的初衷、委派人員的職責(zé)權(quán)限等問題，讓被委派單位認識到委派人員是來幫助企業(yè)解決問題的而不是制造問題的，是為了避免走彎路走錯路的，是來敲警鐘的。消除彼此內(nèi)心的隔閡，解開心結(jié)大家才能齊心協(xié)力謀發(fā)展。

集團公司對委派人員的考核必須參考重視被委派單位對委派人員的考核，主要包括委派人員是否遵守職業(yè)道德，是否具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能，工作是否勤勉謹慎，對被委派單位規(guī)章制度的遵守情況等。委派人員的一部分薪酬在被委派單位發(fā)放，且直接與被委派單位對其考核結(jié)果掛鉤。

（三）制定委派人員關(guān)鍵崗位強制休假制度，防止串通舞弊

為預(yù)防和發(fā)現(xiàn)串通舞弊，集團公司需制定對委派人員強制休假制度。對業(yè)務(wù)流程中容易發(fā)生舞弊的關(guān)鍵控制節(jié)點，對其在崗人員進行強制休假。在事先不征求本人意見，提前不告知本人前提下，臨時強制要求關(guān)鍵崗位人員暫停行使職權(quán)，辦理工作交接，安排專人進行檢查，必要時進行離崗審計。

四、結(jié)束語

改革會計人員管理體制、進行會計委派制是集團公司加強對下屬各公司財務(wù)監(jiān)督的重要舉措，各公司經(jīng)營者要正確認識委派的重要性和必要性，委派人員要正確合理行使職責(zé)，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中。雙方要緊密配合，精誠團結(jié)，穩(wěn)步推進財務(wù)委派工作的順利進行。

參考文獻

[1]楊秀云.淺議會計委派制的缺陷及完善對策[J].財會學(xué)習(xí)，2018.