《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》發(fā)布

繼西部大開發(fā)之后，中共中央又來了一個重磅文件！

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》發(fā)布。文件提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。

《意見》總共有1萬多字，由九部分構(gòu)成。其中，涉及到資本市場部分共有110字。從文件的主基調(diào)來看，可能主要體現(xiàn)在兩方面，即激發(fā)市場潛力和激勵市場參與主體。而在這個過程當(dāng)中，利好民營經(jīng)濟的舉措尤其比較多。此外，關(guān)于“數(shù)據(jù)”要素這一新命題在文件也多處提及，顯示中央對此高度重視。而《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表評論文章“持續(xù)加大干部正向激勵力度”之后，此次文件對此也有相當(dāng)程度的著墨。

關(guān)于資本市場和房地產(chǎn)

文件涉及到資本市場的內(nèi)容有110字，主要是：加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護(hù)。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。

這些內(nèi)容多數(shù)曾在政治局會議、金融委會議當(dāng)中出現(xiàn)過。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制，此前在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中出現(xiàn)過，這可能是加大直接融資比重的一個重要舉措。

另外，值得注意的是，此次文件涉及到房地產(chǎn)的內(nèi)容非常少，僅在加快建設(shè)現(xiàn)代財稅制度一條中提到“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。不過，涉及到土地的內(nèi)容卻比較多。在創(chuàng)新要素市場化配置方式一條中提出，縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機制。推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。在建立健全統(tǒng)一開放的要素市場一條中提出， 加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點。

11處提及民營，民資迎七大利好

從全文來看，此次文件將民營企業(yè)和民營經(jīng)濟提到了一個相當(dāng)重要的高度，文件提到“民營”兩字有11處之多。據(jù)券商中國記者統(tǒng)計，民間資本可能迎來七大利好，可以說是從資金、制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，直接給予民間資本提供重大支持。

首先，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。

其次，是完善支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。

三是，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。

四是，健全民營企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。

五是，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略。

六是，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。培育和弘揚公平競爭文化，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

七是， 完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。

12次強調(diào)激勵

“激勵”這個詞在文件中被反復(fù)提及12次。其中相當(dāng)重要的一段是文件的最后一段。

完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報道，按規(guī)定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

在此之前不久的《學(xué)習(xí)時報》官微中，曾刊出一篇題為“持續(xù)加大對干部正向激勵力度”的文章。

與激勵相對應(yīng)的就是收入，這也是大眾最關(guān)心的話題。文件談及收入的有五處。文件指出，要健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權(quán)。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。

“數(shù)據(jù)”要素被反復(fù)提及

全文共有9次提到“數(shù)據(jù)”，可以看出中央對于“數(shù)據(jù)”要素的重視程度。

文中提出，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息。

要優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險識別和預(yù)警機制，加強社會預(yù)期管理。

要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。

要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。

八大要點亦值得重視

一是文件提出，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革。這一提法在2018年底的中央經(jīng)濟工作會議上曾提到過，但在平時的會議和文件中并不多見。此次再度提出，值得關(guān)注。

二是涉及充分競爭領(lǐng)域國有經(jīng)濟的配置和收益問題。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。

三是關(guān)于宏觀調(diào)控中，貨幣政策的問題。文件提出，要深化利率市場化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用，提升金融機構(gòu)自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，推動貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。

四是清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能，國務(wù)院曾在《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》有提出過，幾年之前財政部也曾有提及，此次再提，顯然是要堅決執(zhí)行了。

五是加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，使國家科研資源進(jìn)一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位。在當(dāng)下形勢下，這也是一個必然選擇。

六是加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。建設(shè)好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。顯示海南的地位在提升。