強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的對(duì)策

李夢(mèng)琳

摘? ? 要：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是廣大人民群眾十分重視、關(guān)心，并有著直接利益的主要民生水利項(xiàng)目，是打贏脫貧攻堅(jiān)站重要環(huán)節(jié)之一，一定要科學(xué)規(guī)劃，有效開展，加強(qiáng)管理，體現(xiàn)效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;工程建設(shè);運(yùn)行管理

1? 前言

農(nóng)村的飲用水安全施工項(xiàng)目是水利建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵組成內(nèi)容，以某種單獨(dú)項(xiàng)目來(lái)說其有著項(xiàng)目規(guī)格低、成本少、施工地點(diǎn)散布等特征，但是從公益性質(zhì)的水利項(xiàng)目施工管理的特征與要素來(lái)看，其和江河堤防與水庫(kù)樞紐等等大型水利項(xiàng)目在工程施工管理上擁有著一樣的特征。

2? 農(nóng)村飲水安全工程類型與運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1? 農(nóng)村飲用水安全工程類型

農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目的基本種類大致有將村支兩委作為管護(hù)單位的供水項(xiàng)目、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水務(wù)公司當(dāng)做管護(hù)主體單位的供水項(xiàng)目以及由縣區(qū)成立水務(wù)公司進(jìn)行管護(hù)的規(guī)模性供水項(xiàng)目這三種類型，但就目前而言，前兩種管護(hù)主體單位的飲水安全項(xiàng)目是如今農(nóng)村中最為普遍的，其中縣區(qū)成立水務(wù)公司進(jìn)行管護(hù)的規(guī)模性供水項(xiàng)目、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)做單位的供水項(xiàng)目較為集中，而將村支兩委作為管護(hù)單位的供水項(xiàng)目則呈現(xiàn)出非常分散的狀態(tài)，存在一個(gè)自然組一個(gè)供水項(xiàng)目。

2.2? 工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

作為農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目的基本類型之一，村子分散式供水項(xiàng)目中所需要飲用水的人員分散，其覆蓋面也并不廣，就算是這周圍比較大型的村組，也僅僅只有千百人，規(guī)格不高，加之外出務(wù)工人員較多，實(shí)際用水?dāng)?shù)量自然也就不多，實(shí)際效益肯定達(dá)不到預(yù)期，還有著成本價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用水實(shí)際價(jià)值的情況，所以收取的具體費(fèi)用也不夠支付工作人員的薪酬，還要給予一定的補(bǔ)貼[2]。

3? 農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

3.1? 前期工作不夠深度，工程施工管理不標(biāo)準(zhǔn)

一部分市區(qū)、縣區(qū)飲用水的安全項(xiàng)目規(guī)劃上內(nèi)容不夠清晰，安排不夠科學(xué)，分階段開展的方式也沒有具體順序。部分項(xiàng)目前期進(jìn)行的工作不具備深度，設(shè)計(jì)觀念太過陳舊，項(xiàng)目水源考證并不充足，項(xiàng)目水源供需論證不充分，飲用水品質(zhì)沒有達(dá)標(biāo)，極易產(chǎn)生危害，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)格太低，形式太多變，就致使一些項(xiàng)目施工完成后無(wú)法切實(shí)體現(xiàn)出真正的效益。一些項(xiàng)目并沒有根據(jù)審批的內(nèi)容與計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，還有一些建設(shè)項(xiàng)目的代表法人組織施工、招標(biāo)投標(biāo)、合同締結(jié)與實(shí)際制度等不標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理責(zé)任也沒有充分落實(shí)下去，一些項(xiàng)目踐行“四制”的時(shí)候沒有到位，施工規(guī)范不高，項(xiàng)目外觀品質(zhì)極差。供水項(xiàng)目容易受干旱、冰凍等影響，水源不穩(wěn)定，出現(xiàn)季節(jié)性缺水等問題。更有一些供水工廠性能不完善，缺少一定的凈化與消毒設(shè)備等等。

3.2? 部分管理機(jī)制不健全，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委還留有著注重建設(shè)輕視管理的行為理念，管理職責(zé)也沒有真正貫徹到每個(gè)人身上，項(xiàng)目管理方式十分粗放，并且部分項(xiàng)目管理保護(hù)機(jī)制不健全，崗位職責(zé)名存實(shí)亡，不具備日常運(yùn)行資料，供水品質(zhì)太差、飲用水?dāng)?shù)量不明。尤其是大部分村組管理的供水項(xiàng)目，管理者沒有接受過高等的文化教育，也沒有相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷，不知道設(shè)施的具體功能，飲用水收取的費(fèi)用多少更是一筆糊涂賬。根據(jù)水利部要求落實(shí)的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目“三個(gè)責(zé)任”和“三個(gè)制度”的建立存在留于文字工作表面上，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委未能履行工程項(xiàng)目主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任及管護(hù)責(zé)任，出臺(tái)了相關(guān)文件但未落實(shí)到具體工作中。

4? 加強(qiáng)工程建設(shè)與運(yùn)行管理的措施

4.1? 加強(qiáng)管理，做好工程前期工作

所有地區(qū)都需要加強(qiáng)管理，將職責(zé)真正落實(shí)到每個(gè)人的身上。根據(jù)分層管理的所有標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)一級(jí)的締結(jié)責(zé)任書，貫徹責(zé)任，每個(gè)地方性機(jī)構(gòu)都要確認(rèn)農(nóng)村的飲用水安全保護(hù)管理者、單位負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人是否都在崗位上等等，同時(shí)在相應(yīng)媒體上進(jìn)行公示，完成好每個(gè)任務(wù)，而且每個(gè)過程都有一定的專人負(fù)責(zé)。真正貫徹國(guó)家與地方性機(jī)構(gòu)依次下達(dá)的相關(guān)方針政策，逐漸完善農(nóng)村的飲用水安全項(xiàng)目施工與運(yùn)行管理流程。所有水利機(jī)構(gòu)都要切實(shí)關(guān)注飲用水安全工程的前期任務(wù)，一個(gè)是需要真正增加資金投入程度，將全部力量集中起來(lái)完成好工程的水源考證、設(shè)計(jì)規(guī)劃的評(píng)選。第二個(gè)是工程規(guī)劃工作一定要讓擁有優(yōu)秀專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門來(lái)進(jìn)行。第三個(gè)則是要切實(shí)考慮與處理工程區(qū)飲用水不達(dá)標(biāo)的問題，支持建筑規(guī)格較高的集中供水項(xiàng)目，推行用水到戶。第四個(gè)是要嚴(yán)格規(guī)范，科學(xué)制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容與項(xiàng)目布局，增強(qiáng)項(xiàng)目入戶率，保障項(xiàng)目真正體現(xiàn)出效益。

4.2? 規(guī)范程序，強(qiáng)化項(xiàng)目品質(zhì)管理

嚴(yán)格踐行“村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范”“農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見”等規(guī)范制度。各級(jí)水利部門要嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，實(shí)行全過程質(zhì)量控制。對(duì)于千噸萬(wàn)人以上的集中供水項(xiàng)目來(lái)說，必須要真正踐行法人責(zé)任機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、創(chuàng)建監(jiān)督管理機(jī)制與合同管理機(jī)制，其余小型的項(xiàng)目就要將縣區(qū)當(dāng)做單位設(shè)立工程法人，擔(dān)起工程施工管理的重任，重要原材料與設(shè)施應(yīng)該開展集中招標(biāo)進(jìn)行購(gòu)買，對(duì)于項(xiàng)目品質(zhì)來(lái)說要做好巡回監(jiān)督管理以及受益用戶的追蹤監(jiān)督。工程建設(shè)招標(biāo)與材料訂購(gòu)招標(biāo)，也一定要根據(jù)地方性的招投標(biāo)管理制度開展，所有地區(qū)都要對(duì)物資品質(zhì)了如指掌，創(chuàng)設(shè)建筑公司與物資品質(zhì)信譽(yù)檔案，對(duì)建設(shè)品質(zhì)低，物資品質(zhì)差的公司，要制定“黑名單”機(jī)制，逐漸優(yōu)化飲用水安全項(xiàng)目施工市場(chǎng)環(huán)境，保障項(xiàng)目施工品質(zhì)。在項(xiàng)目結(jié)束之后，有關(guān)單位機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展竣工驗(yàn)收。

4.3? 規(guī)范資金使用管理，搭建完善運(yùn)行機(jī)制

嚴(yán)格踐行相關(guān)部門下發(fā)的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)資金使用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工成本的使用管理。要切實(shí)按照農(nóng)村飲用水安全工程施工成本市區(qū)、縣區(qū)保障管理的機(jī)制開展，實(shí)施市區(qū)報(bào)賬制度。而對(duì)于縣區(qū)來(lái)講則需要自行籌備資金統(tǒng)一上交市區(qū)進(jìn)行管理或者是讓縣區(qū)搭建專戶，做好封閉運(yùn)行，制定出縣區(qū)資金保障制度。還應(yīng)該嚴(yán)格遵守地方性農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目運(yùn)行管理的相關(guān)機(jī)制，堅(jiān)守“建設(shè)和管理同樣重要，用建設(shè)來(lái)促進(jìn)管理，事事以管理為先”的準(zhǔn)則，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”和“三個(gè)制度”，不停開拓相關(guān)人員管理思維，健全完善運(yùn)行管理制度。第一個(gè)是要將縣區(qū)當(dāng)做單位，創(chuàng)設(shè)出農(nóng)村飲用水的安全管理部門或者是真正貫徹管理主體建立應(yīng)急供水保障措施。結(jié)合農(nóng)村供水特點(diǎn)和常見供水問題類型，健全完善縣級(jí)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案和萬(wàn)人工程應(yīng)急預(yù)案，做到“一縣一案，一村一策”應(yīng)急保障體系。第二個(gè)則是科學(xué)設(shè)定用水價(jià)值，根據(jù)成本進(jìn)行費(fèi)用的核算，制定合理的水價(jià)收取，積極推進(jìn)水費(fèi)收繳工作，落實(shí)水費(fèi)收繳到位并用到實(shí)處，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣區(qū)項(xiàng)目可以設(shè)立財(cái)政水價(jià)貼補(bǔ)機(jī)制。第三個(gè)是要設(shè)立完善的供水項(xiàng)目運(yùn)行管理章程，強(qiáng)化對(duì)工作人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)人員的行為，組織出專業(yè)的維修團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)工作人員自身的管理能力與服務(wù)品質(zhì)。第四個(gè)是堅(jiān)定貫徹農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目貼補(bǔ)政策。第五是壓實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方主體責(zé)任，并逐級(jí)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委，打通飲水安全管理的“末梢神經(jīng)”，確保每一處飲水安全有人管，管得好。

5? 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村飲用水安全是惠及廣大民眾最為關(guān)注、最實(shí)際、最直接的水利問題。更高效快速的處理農(nóng)村飲用水不達(dá)標(biāo)情況，設(shè)立健全運(yùn)行制度，強(qiáng)化管理，讓飲水項(xiàng)目體現(xiàn)出長(zhǎng)期的效益，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展擁有著關(guān)鍵的作用。

參考文獻(xiàn)：

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