探析政府會計改革與內(nèi)控建設

咸磊

摘 要：政府會計是指政府內(nèi)部部門履行會計的職能去進行會計匯報工作，按照以往的慣例，可以選擇的會計報告制度有以下兩種：一種是收付實現(xiàn)制，另一種是權(quán)責發(fā)生制。根據(jù)諸多企業(yè)會計的財務報告可以發(fā)現(xiàn)，權(quán)責發(fā)生制使用的范圍更加廣泛。

關(guān)鍵詞：政府會計 ?內(nèi)部控制 ?改革

目前，政府會計正處于改革的狀態(tài)當中，為的就是政府希望通過改革對資產(chǎn)進行更好的管理，不單單只是對資金在流通的過程中進行節(jié)省，而是在政府工作當中的每一個開支與收入中進行適當?shù)墓?jié)約成本，加大對資金的利用效率、提高工作的質(zhì)量與水平、盡可能的降低財務風險等。正因如此，政府會計部門著力開展內(nèi)控建設，進行大力改革。本文分析并論述了政府會計部門的結(jié)構(gòu)組成以及內(nèi)控建設在改革中具有的重要意義，探究并提出了政府會計改革與內(nèi)控建設的協(xié)同機制。

一、政府會計內(nèi)控建設的現(xiàn)狀

我國政府內(nèi)控建設工作開展的比較晚，最初進行這項工作時還沒有根據(jù)本國國情去制定適合自己國家政府發(fā)展的內(nèi)控建設架構(gòu)，一邊開展一邊借鑒其他國家的成果以及經(jīng)驗，從外面引進一些比較好的模板開展自己國家的內(nèi)控建設工作。國內(nèi)的不少學者與專業(yè)人員都積極參與到政府內(nèi)部控制的建設工作當中，通過借鑒一些發(fā)達國家的改革工作，從中吸取成功經(jīng)驗，結(jié)合我國發(fā)展的現(xiàn)況，整合出了一套適合我們國家采取的方案。通常情況下，我國政府內(nèi)控建設涵蓋與政府財務有關(guān)的所有內(nèi)容，不管是政府部門內(nèi)部控制還是內(nèi)部行政的支出。另外，政府會計內(nèi)部的建設只是關(guān)于財政方面的控制與管理，是政府總體工作的一個輔助。總之，不管政府會計工作具體內(nèi)容包括什么，其都對政府財務管理工作發(fā)揮著重要的作用，影響著政府每一項工作的開展，具有的意義是重大的。

二、政府會計內(nèi)控建設在改革中的意義

在進行政府會計改革之前，政府會計部門的主要工作就是對財務進行管控，對于政府內(nèi)部的管理能力反而比較薄弱，在政府各個部門組成的架構(gòu)當中，會計部門雖然和其他部門都有著一定的聯(lián)系，但這種聯(lián)系只是單方面的，并不會對內(nèi)部控制管理起到真正的作用。然而隨著政府會計改革制度的頒布，政府的單一的內(nèi)部控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的內(nèi)部控制，會計部門和其他部門之間的聯(lián)系更加緊密，財務管理不再僅僅只是一個小部分的工作，在政府的整個工作中都能夠發(fā)揮著重要的指導和管理作用。與此同時，政府的內(nèi)部控制改革使得政府的工作體系得到了更好的優(yōu)化，內(nèi)部控制工作的目標也更加明確，以目標為導向，以制度為保障，政府內(nèi)部控制工作的流程都能夠有所依靠，而有了明確的規(guī)范和科學合理的工作流程，政府就能夠?qū)崿F(xiàn)對一項工作全程的管控，進而實現(xiàn)內(nèi)部控制一體化建設。

三、政府會計改革與內(nèi)控建設的協(xié)同機制

根據(jù)以上分析可以得出結(jié)論，正是有了政府的會計改革工作，內(nèi)控建設才能夠進一步的開展，而會計改革工作又因內(nèi)控建設的發(fā)展而取得顯著進步，由此可見，政府的會計改革和內(nèi)控建設是相互影響、相互依靠的，也可以說，政府的會計改革和內(nèi)控建設之間存在著協(xié)同機制。隨著時代的不斷發(fā)展進步，政府的會計改革工作在今后或許會隨著社會的發(fā)展與日益提升的要求而開展，逐漸調(diào)整改革的具體內(nèi)容，在一次又一次的探索中將內(nèi)控建設工作變得更加完善。對于政府部門財務資產(chǎn)管理工作來說，必須有的環(huán)節(jié)與步驟是不可以缺少的，并且務必要按照規(guī)定的順序逐一開展。政府以內(nèi)控建設為基礎(chǔ)，可以對資產(chǎn)的整個運用過程進行全面的把控，明確其在收支來往過程當中的細節(jié)。可以說，政府改革以及內(nèi)控建設能夠大大提高對于財政部分的監(jiān)督與管理，及時的發(fā)現(xiàn)問題并進行有效的解決，確保政府工作的可靠性。

（一）二者基于政府預算管理目標的協(xié)同發(fā)展

經(jīng)過全國人大的審核批準后，預算編制是受法律監(jiān)制，具有法律效用的。通常情況下，整理政府信托責任的執(zhí)行效果的最佳方式是比較其預算編制與實際使用情況。當下我國的預算管理標準得到了進一步明確，重點體現(xiàn)在政府資金的流動產(chǎn)生的收入，支出，結(jié)轉(zhuǎn)余額等方面，賬目明確化更容易為大眾所接受。由此可見，政府的預算編制應以當下現(xiàn)金生產(chǎn)為會計基點，同時加強對預算的使用環(huán)節(jié)的透明性。若想解決政府當前總預算會計與行政事業(yè)單位會計不相一致的問題，就必須增強對資金使用各環(huán)節(jié)的透明度，確保在法律法規(guī)的支持下進行。因此，政府制定的預算編制是地方開展一切工作的基礎(chǔ)，確保政府財務管理與預算單位的相互配合，互相協(xié)調(diào)是十分必要的，這樣才能使得政府內(nèi)部控制與政府預算得到良好發(fā)展。

（二）二者基于政府財務管理目標的協(xié)同發(fā)展

對于政府內(nèi)部控制建設內(nèi)容主要注意資金的完整性與準確性，只有保證這兩點，才能有效提高政府服務質(zhì)量，通過財務會計革新，依靠權(quán)責發(fā)生制，做到對政府所有資金情況及公共服務所需費用詳細了解，并將政府的經(jīng)營狀況，建設狀況清晰透明地展現(xiàn)給大眾。因此，應將兩者協(xié)調(diào)有序地進行，加強與財務會計直接關(guān)聯(lián)的項目管理，資產(chǎn)管理，收支管理，負債管理，采購管理等，以這些直接因素為基礎(chǔ)，加強政府的內(nèi)部控制。通過政府財務會計革新，以權(quán)責發(fā)生制為改革基礎(chǔ)，保證政府內(nèi)部業(yè)務與合同運作，政府應如實對資金流動做出詳細賬目，確保賬目的真實性。除此之外，還要確保政府資金使用的合理性與高效性，能省的必須省，該花的也一分都不省，控制資金流動處于一個合理的動態(tài)變化中。最終按照分類管理的理念，將政府資金運作分為管理成本和績效成本，運用合理化科學化的方式，使政府績效評估達到高效標準。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府會計改革工作不是簡單就可以完成的，而是需要政府在新舊制度當中進行合理的對接，政府會計部門的內(nèi)控建設就能夠很好的發(fā)揮這一對接作用。政府的會計改革工作以內(nèi)控建設為基礎(chǔ)，會計改革又能夠促進內(nèi)控建設的發(fā)展，二者存在著協(xié)同機制，只有將二者協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮彼此的作用，共同發(fā)展進步，我國會計改革工作才能夠獲得成功。

參考文獻

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