信息化測繪技術在國土資源管理中的應用

王蒙

摘要：隨著國土資源管理環(huán)境與條件的不斷變化，對信息化測繪技術的應用提出了新的要求。當前，信息化智能化技術創(chuàng)新不斷，信息化測繪技術得以廣泛應用，基于此，文章首先介紹了信息化測繪技術的相關內(nèi)容，分析了土地測繪技術的信息化發(fā)展需求，并結合實踐經(jīng)驗，從土地規(guī)劃、地籍管理以及勘測定界等多個角度與方面，就信息化測繪技術在國土資源管理中的應用展開了研究，闡述了個人對此的幾點認識。

關鍵詞：信息化;測繪技術;國土資源;應用

國土資源是國家資源的重要組成部分，科學高效開展國土資源管理，對于保證土地資源的持續(xù)穩(wěn)定供應，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展具有關鍵的作用。隨著信息化測繪技術的誕生與推廣，為國土資源管理提供了可靠的技術保障。在國土資源管理實踐中，如何更為科學合理地應用信息化測繪技術，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)廣泛關注的焦點問題之一。

一、信息化測繪技術概述

信息化測繪技術主要是指以計算機技術為依托，以現(xiàn)代科學技術手段為主要途徑，準確而詳細地獲取測繪結果。在國土資源管理中，主要表現(xiàn)為土地開發(fā)界限及位置的確定，以及多項地理信息的準確獲取。隨著工程規(guī)劃建設及國土資源開發(fā)利用要求的不斷提高，信息化測繪技術得到了廣泛應用，為控制工程規(guī)劃建設測量點與界址點的精準測量提供了可靠的技術支撐。在信息化技術更新?lián)Q代日益頻繁的客觀情況下，國土資源管理水平越來越高，逐漸向國土資源管理的各個細分方向進行滲透融合，提高了地面影像的精確度，降低了傳統(tǒng)測繪技術紕漏偏差的出現(xiàn)概率，實現(xiàn)了對測繪數(shù)據(jù)的高效化、智能化處理。

二、國土資源管理和土地測繪的關系

國土資源管理與土地測繪之間的關系更多地表現(xiàn)為相互依存、相輔相成、相互促進的關系。通過土地測繪技術的有效應用，可為國土資源管理相關工作的開展提供基礎性保障，而國土資源管理持續(xù)不斷發(fā)展的多樣化需求，也直接帶動了測繪技術的進步與發(fā)展。在國土資源管理過程中，往往需要以土地測繪環(huán)節(jié)所形成的相關數(shù)據(jù)報告為基礎，制定并實施相關政策規(guī)定。土地測繪技術可全面展現(xiàn)國土資源利用與開發(fā)現(xiàn)狀，形成系統(tǒng)化、層次化的測繪信息數(shù)據(jù)，為有效開展國土資源管理奠定了數(shù)據(jù)基礎。

隨著土地測繪技術的持續(xù)不斷發(fā)展，以及信息化測繪技術的出現(xiàn)，極大地提升了獲取土地數(shù)據(jù)信息的工作效率，提高了數(shù)據(jù)信息的準確性，極為有效地滿足了國土資源管理的實際需求。同時，經(jīng)濟社會的進步，使社會生產(chǎn)對土地資源的利用產(chǎn)生了新的需求，需要更為先進、準確、高效的土地測繪技術作支撐，實現(xiàn)國土資源管理的高質(zhì)量發(fā)展。

同時，土地測繪技術的應用始終貫穿于國土資源管理的全過程，國土資源管理的方方面面，每個具體實施環(huán)節(jié)，均有賴于土地測繪技術價值的發(fā)揮，因此國土資源管理也成為了信息化測繪技術展現(xiàn)自身應有價值的重要平臺。

三、土地測繪技術的信息化發(fā)展需求

（一）建立土地檔案的需求

國土資源作為一種不可再生資源，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展方面起著不可替代的作用。隨著經(jīng)濟社會的進步，其價值性愈發(fā)凸顯。因此，提高國土資源利用率勢在必行。為有效提高國土資源利用率，降低土地資源開發(fā)利用中的浪費，有必要建立完善的土地檔案，實現(xiàn)對國土資源的檔案化管理。通過土地測繪技術的應用，可以有效保證土地檔案的準確性與可靠性。因此，在這個角度上，測繪技術是實施土地資源檔案管理的必然需求。

（二）相互借鑒的需求

受地域、環(huán)境、地形等不同要素的制約與影響，土地測繪與國土管理存在著顯著的地域與技術上的差異。在部分區(qū)域，土地測繪技術相對發(fā)達，測繪結果準確度較高，測繪工作的開展有序不紊，而在其他區(qū)域，由于缺乏對測繪技術的重視，不具備測繪技術的先進技術與設備，所得到的測繪數(shù)據(jù)失真，不具備參考價值。因此，為實現(xiàn)測繪技術的均衡發(fā)展，需要不同地域之間進行相互學習與借鑒，提高對不同地形地貌特征測繪的有效性，使測繪所面對的不管是相對平整的區(qū)域，還是高低起伏較為明顯的山地區(qū)域，均可高效開展工作。因此，為實現(xiàn)測繪技術的相互借鑒，有必要引入信息化測繪技術。

（三）成果共享的必要性

就測繪成果而言，盡管在一定程度上要做到保密，在一定范圍內(nèi)具有一定的私密性，但這并不意味著測繪成果不可共享。不管是對于國土資源管理部門，還是專業(yè)化的土地測繪單位，要在某種意義上實現(xiàn)測繪成果的共享，以提高國土資源開發(fā)與利用的效率與效果，為有效促進當?shù)亟?jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。因此，如何在一定程度上實現(xiàn)測繪成果共享，也是信息化測繪技術需要高度關注的問題。

四、國土資源管理中的信息化測繪技術

（一）遙感技術（RS）

遙感技術是國土資源管理中最經(jīng)常用到的信息化測繪技術之一，其具有高分辨率、高速度等優(yōu)勢特征，可以精確獲取土地基礎信息，對于促進土地調(diào)查摸底、統(tǒng)計土地利用現(xiàn)狀、監(jiān)測非法用地工作具有至關重要的作用。通過遙感技術的應用，可獲取相對豐富的土地信息種類，進一步細化了國土資源管理所必需的基礎信息。隨著科學技術的進步，遙感技術也在不斷創(chuàng)新，在國土資源管理中的應用范圍得以顯著提升。

（二）GPS技術

GPS技術是全球定位系統(tǒng)技術，同樣擁有準確度高、獲取信息快、靈活性強等優(yōu)勢特點。通過GPS技術的充分應用，可優(yōu)化土地調(diào)查與測量的全過程，精準直觀地觀測到土地資源利用狀況的改變過程，解決了不規(guī)則地形條件下的土地測繪問題。在GPS技術應用過程中，可根據(jù)測繪實際需求，在特定位置設定若干監(jiān)測站點，并對站點一定范圍內(nèi)的土地信息進行精準測繪，既有效降低了人工測量所需要的人力物力，又避免了過多外界環(huán)境要素的干涉，提高了測繪數(shù)據(jù)的可靠性，促進了測繪過程中數(shù)據(jù)形成與獲取的穩(wěn)定性。

隨著國土資源管理環(huán)境的不斷變化，GPS技術所體現(xiàn)出的應用價值越來越高，成為提高測繪數(shù)據(jù)信息準確性，保障國土資源管理有序?qū)嵤┑闹匾夹g手段。

（三）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)在國土資源管理工作中扮演著不可替代的角色。國土資源管理領域也是地理信息系統(tǒng)最初的應用領域之一。地理信息系統(tǒng)的構建與應用有賴于土地信息系統(tǒng)的支持，由于后者囊括了豐富的土地基礎信息，建有完善的土地信息數(shù)據(jù)庫，因此為地理信息系統(tǒng)形成了基礎保障。通過地理信息系統(tǒng)的有效應用，可進一步優(yōu)化土地管理流程，減少不必要的環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)，達到客觀公正評價土地資源開發(fā)利用的預期目的。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的持續(xù)加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性得以凸顯，地理信息系統(tǒng)的實用價值得以有效發(fā)揮，通過分析評估土地資源的承載力，得出相應的土地開發(fā)利用強度，提高城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的科學性與針對性。

（四）數(shù)據(jù)處理技術的應用

國土資源管理通常涉及到諸多方面的要素，需要對大量專業(yè)化信息數(shù)據(jù)進行處理，通過數(shù)據(jù)處理技術的應用，可有效提高信息數(shù)據(jù)處理工作效率，降低人工數(shù)據(jù)處理的誤差，獲取更為精準可靠的信息數(shù)據(jù)處理結果，為國土資源管理的后續(xù)工作提供了極大的便利。在數(shù)據(jù)處理技術的應用中，需要以計算機技術為依托，將遙感技術、GPS技術、地理信息系統(tǒng)等技術方法獲取的相關數(shù)據(jù)進行充分加工與分析，在圖像分層等方面具有極大優(yōu)勢，極大地提高了對土地利用現(xiàn)狀持續(xù)性變化的掌握程度，有利于提高國土資源管理相應策略的科學性。

五、信息化測繪技術在國土資源管理中的應用

（一）分析評價土地利用現(xiàn)狀

如前文所述，對土地利用現(xiàn)狀的分析與評價是開展國土資源管理的前提條件，對于提高國土資源管理的針對性具有重要的引導性作用。通過信息化測繪技術的應用，可實現(xiàn)高質(zhì)量的土地利用現(xiàn)狀分析評價效果。在信息化技術的作用下，可分析不同地塊的不同優(yōu)勢與劣勢，對比找到不符合未來土地發(fā)展規(guī)劃的缺陷與不足之處，進而采取有針對性的措施與方法予以改變調(diào)整。因此，信息化測繪技術的應用在某種意義上為國土資源管理中的土地利用規(guī)劃指明了方向。信息化測繪技術依據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境條件及人文條件等，對土地利用現(xiàn)狀進行定性和定量分析，有區(qū)別地實施土地定級分析與評價，為提高土地開發(fā)利用的合理性提供便利條件，符合未來國土資源管理的發(fā)展趨勢。

不同的信息化測繪技術方法，具有不同的優(yōu)勢特點，適用不同的應用環(huán)境與條件，有關人員應該從國土資源管理不同工作環(huán)節(jié)的實際需求出發(fā)，選擇最為合適的信息化測繪技術，使其始終為提高國土資源管理的實效性而服務。

（二）土地規(guī)劃

土地使用規(guī)劃是國土資源管理的關鍵組成部分，側(cè)重于搜集土地利用基礎信息，為土地規(guī)劃提供必要參考。在土地規(guī)劃過程中，通過信息化測繪技術的有效應用，可有效提高規(guī)劃效果，為后續(xù)國土資源管理提供保障?？砂裄S技術作為獲取土地信息的技術方法，將所獲取到的數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，通過將數(shù)據(jù)信息充分分析比對，直觀形象地將土地信息展現(xiàn)出來。在GIS技術的作用下，可對土地信息開展全面測評，通過其可視化功能全面模擬土地利用現(xiàn)狀及未來規(guī)劃，并以此為基礎構建土地信息數(shù)據(jù)庫，搭建土地規(guī)劃開發(fā)利用平臺，實現(xiàn)高效高質(zhì)的土地管理，提高國土資源管理的實效性。

（三）地籍管理

國土資源管理中地籍管理的重要作用在于確定土地權屬。通過利用信息化測繪技術，可有效優(yōu)化地籍基礎資料的精準度，將土地權屬全面詳細地在地籍資料上體現(xiàn)出來，有助于優(yōu)化地籍管理工作質(zhì)量。通常而言，地籍數(shù)據(jù)主要依賴于調(diào)查測量數(shù)據(jù)，需要相對精確的數(shù)據(jù)信息。通過GIS技術作用的充分發(fā)揮，可使地籍圖形與屬性數(shù)據(jù)趨于一致，進而有效構建基于GIS技術的地籍管理平臺，實現(xiàn)對地籍的統(tǒng)一集中管理，有助于為國土資源管理其他環(huán)節(jié)的查詢與檢索提供幫助。

（四）勘測定界

勘測定界在國土資源管理中占據(jù)著極為重要的位置，是土地用地審批管理的關鍵所在，其主要方面包括：查詢特定地塊土地權屬、勘測相關數(shù)據(jù)、出具勘測定界報告等?？睖y定界通常在戶外進行，信息化測繪技術的應用效果更為顯著。通過GPS-RTK技術，可準確獲取地塊定位，將測繪所得數(shù)據(jù)信息與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行分析，切實減小了勘測定界的誤差。在勘測定界過程中，通過信息化測繪技術的有效應用，還可使測繪流程相對簡化，減少了不必要的測繪環(huán)節(jié)，避免了無謂的時間消耗，提高了測繪數(shù)據(jù)的可靠性。

（五）礦產(chǎn)勘查

我國擁有極為豐富的各類礦產(chǎn)資源儲備，使礦產(chǎn)勘查具備了先決條件。在礦產(chǎn)勘查中，遙感影像技術的應用優(yōu)勢極為突出。該技術方法可直觀地確定勘查區(qū)域，有針對性地開展礦產(chǎn)勘查。遙感技術可形成高清圖像資料，精準識別礦產(chǎn)資源，可在更短的時間內(nèi)完成更多的礦產(chǎn)勘查任務，提高了勘查的精準性與工作效率，符合未來發(fā)展趨勢。

六、結語

綜上所述，國土資源管理所面臨的新形勢，需要持續(xù)強化對信息化測繪技術的應用。有關人員應該從國土資源管理的實際需求出發(fā)，充分發(fā)揮信息化測繪技術的優(yōu)勢特點，在土地規(guī)劃、地籍管理、勘測定界以及礦產(chǎn)勘查等多個方面，研究落實信息化測繪技術的實際應用策略，為提高國土資源管理的實效性，優(yōu)化土地開發(fā)管理的社會效益保駕護航。

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（作者單位：濟南市土地儲備中心）