新形勢下構建新型政商關系的問題研究

張雅情　韓東

摘要：構建“親”“清”政商關系，是新形勢下促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。一個良好的政商關系，對社會經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展至關重要。 從目前政商關系的現(xiàn)實困境出發(fā)，力求克服當前政商關系出現(xiàn)的種種問題，在新形勢下構建一個清廉有效的新型政商關系。

關鍵詞：新型政商關系;親;清;健康發(fā)展

政商關系包含三個層面：宏觀上是指政府和市場的關系，中觀上是指政府和企業(yè)的關系，微觀上是指官員和企業(yè)家的關系。從基本經(jīng)濟政治制度層面考量，“一個國家的政商關系，在很大程度上決定了一個國家的經(jīng)濟生態(tài)和社會政治生態(tài)?！彪S著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整，構建“親”“清”政商關系是順應經(jīng)濟新常態(tài)的大勢所趨。學習貫徹習近平總書記的政商關系“親清論”，是為發(fā)展中國特色社會主義的過程中引導非公經(jīng)濟提供政治保障。在現(xiàn)有的相關研究中，相較于宏觀層面和微觀層面，政商關系構建的中觀層面獲得關注較少， 因此本文重點關注的就是在政府與企業(yè)關系的發(fā)展中如何貫徹政商關系“親清論”。

一、構建新型政商關系的歷史背景

（一）政商關系“親清論”的提出

黨的十八大以來，習近平總書記在構建新型政商關系問題上有過多次論述。2016年3月習近平總書記在參加全國工商聯(lián)界、政協(xié)民建聯(lián)誼會上提出了構建新型政商關系的時代命題， 將其概括為“親”、“清”二字。習近平總書記在新型政商關系中的“親”就是親近，強調(diào)雙方真誠交流; “清”就是清白，要求彼此光明磊落。對于政府而言，所謂“親”，就是要與企業(yè)坦誠相待，尤其是在他們遇到發(fā)展問題和困境下更要積極作為，幫助解決實際問題。所謂 “清”，就是同企業(yè)的關系要純粹，不能存有私心貪欲，不能以權謀私搞權錢交易;對民營企業(yè)而言，所謂 “親”，就是積極主動與各級黨委政府及部門溝通交流，共同推動地方發(fā)展。所謂“清”，就是要走正道，合法經(jīng)營企業(yè)，爭做負責任的“企業(yè)公民”。

（二）構建新型政商關系的現(xiàn)實意義

目前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，以“親清論”為理論指導構建新型政商關系正是基于這一背景提出的緊迫任務。一方面，政商關系直接影響著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對于推進服務型政府建設、法治國家建設有著重大影響。另一方面，“親清”政商關系也直接影響著企業(yè)和市場環(huán)境，對于幫助企業(yè)樹立正確價值觀、促進企業(yè)政治發(fā)展戰(zhàn)略有著重大影響。一個健康的政商關系有利于理順市場秩序、還市場本來面貌，從而營造一個交往有道、廉潔互信、共謀發(fā)展的良好政商關系。

二、當前政商關系存在的問題及原因分析

（一）當前政商關系存在的問題

改革開放以來，我國的政商關系總體上處于良好狀態(tài)，但仍有一些地方和部門存在著以下問題。

一是“親而不清”，即政商勾結(jié)。 一方面行政官員貪污受賄，濫用行政權力，謀取私利。另一方面因官員被捕而入刑的企業(yè)家也不勝枚舉，部分商人在擁有一定資本優(yōu)勢下， 尋求政治地位或政治代理人，賄賂官員導致官商勾結(jié)、利益輸送等腐敗現(xiàn)象滋生。

二是“清而不親”，即政商疏離。 在高壓反腐下，政商勾結(jié)的問題得到很大改善，但與此同時政商關系又容易走向另一個極端——政商疏離。政府官員對企業(yè)敬而遠之，對非公企業(yè)合理訴求不關心，不作為或少作為。 比如，一些政府機關的門好進，但事情不好辦。

（二）成因分析

1. 公共權力過于集中，缺乏完備的監(jiān)督機制。“一個社會若任由‘權力資本盛行，易形成掠奪性政府，最終社會將會陷入一種低效率的均衡狀態(tài)之中?！痹诶娌┺牡倪^程中，由于公權力過于集中、監(jiān)督機制不完備、政務公開上不夠透明化，這些為公職人員權力尋租提供了廣闊的空間。一方面官員受賄，濫用行政權力，沒有把手中的權力視為一種履行社會公共義務的責任，而與企業(yè)“暗箱操作”謀求私利，形成“利益聯(lián)盟”。另一方面企業(yè)和政府拉關系、搞圈子，為了獲得行政支持、謀求特定政策待遇等方面不正當利益， 常常以利益輸送的方式與官員建立一種親密“關系”，以得到公權庇護。

2. 市場轉(zhuǎn)型過程中制度建設滯后。黨的十八大以來，出臺了一系列相關法律、制度，政治生態(tài)建設呈現(xiàn)出良好趨勢。但是，制度是需要大家有一顆敬畏之心去遵守。如果人們對制度沒有敬畏之心，那即使制度設計得再嚴格也只會流于形式，因而出現(xiàn)一些藐視制度、規(guī)避制度的約束和打制度擦邊球的人。所以，加強制度建設是促使制度切實發(fā)揮作用的重要保障。

3. 法治的松弛。法者，治之端也。“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！狈ㄖ文酥螄碚睦?，是市場經(jīng)濟的基石，法治若不完善，談論尊重契約、保護產(chǎn)權、鼓勵創(chuàng)新就會如無本之木; 法治執(zhí)行不力人們就沒有足夠的信心和安全感; 法治防線不牢權力就會變得肆無忌憚。自黨的十八大以來，一大批原高級領導干部因嚴重違紀違法而受到黨紀國法的嚴肅懲處， 然而腐敗問題、潛規(guī)則、圈子文化依然存在……有的商人為了自身利益的最大化巴結(jié)政界，謀取自身利益。這些正是因為法制的不健全使得灰色交易增加、腐敗頻發(fā)。

4. 政商逐利的“經(jīng)濟人”本性。馬克思認為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關”。價值觀作為一種社會意識， 是在一定的社會存在基礎上產(chǎn)生的，民眾依然對公權有崇拜和依附心理，重禮輕法、重人情交往輕制度性溝通、重通權變達輕原則規(guī)矩等。導致紅頂商人、富豪移民、資產(chǎn)外流這些現(xiàn)象產(chǎn)生，都是政商關系畸變帶來的負面影響。政府因?qū)徟艛嗟裙珯嗨苌膶ぷ饪臻g，有一些公職人員在官本位、權力本位和金錢本位的價值觀驅(qū)使下，與商界無邊界往來。 民營企業(yè)家由于其特定的體制外政治背景身份的緣故更不例外，解決問題寄托于人治而不是法治， 社會生活特別是經(jīng)濟活動中寧可不走正當競爭途徑和手段，“講關系”、“靠門路”。

三、構建新型政商關系的路徑

根據(jù)上述對我國政商關系存在的問題和原因的分析，針對當前政商關系出現(xiàn)各種問題，探討我國構建新型政商關系的路徑。

（一）規(guī)范約束公權力，凈化政商關系的政治生態(tài)

首先，政商往來要有底線。在明確權力的邊界，規(guī)范權力的行使范圍下，完善法律法規(guī)制度，讓公權力在法律限定范圍內(nèi)行使。同時，也要健全程序規(guī)則，建立科學的權力制衡機制，規(guī)范決策執(zhí)法行為，強權力使用的透明度，避免權力濫用。在完善的制度建設、政府公信力有效提升、自身透明度與廉潔度程度高的前提下，可以“最大化發(fā)揮國家作為公共權力代表的核心引領作用，在有力的培育公共社會及市場的同吋，逐漸建立起現(xiàn)代社會政治秩序”，通過建立政企協(xié)商機制來明確彼此的職能定位，使政商在適度的空間范圍內(nèi)交往。其次，規(guī)范約束公權力還需要公民的切切實實參與，亨廷頓指出：“現(xiàn)代國家與傳統(tǒng)國家最為明顯的分別在于人民在大規(guī)模的政治單元中，參與政治和受到政治影響程度擴大了?！钡诙块T、公共部門、私人部門等應該都是公共治理的“好伙伴”關系。最后，需要完善社會公眾的第三方監(jiān)督機制，讓權力在陽光下運行，對政府行為進行有效監(jiān)督。重塑一個透明、公平、公正的官商關系新形象，共同恪守政商關系新生態(tài)的底線。

（二）加強制度創(chuàng)新，拓寬政商關系的合作空間

建立良好的政商關系，制度是根本。在充滿了不確定性的復雜現(xiàn)代社會環(huán)境中，制度需要與時俱進，不斷創(chuàng)新。而打造一個健康的政府與市場關系需要政府和企業(yè)共同努力，攜手并進。一方面，從政府角度來說，“制度價值在于提高政府權力的透明度”。政府需要通過制度創(chuàng)新，完善制度不盡完備之處，努力克服因為人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，從制度上保證大家公平參與、平等發(fā)展的權利。與此同時，健全企業(yè)家參與與企業(yè)相關的政策制定機制，激發(fā)企業(yè)家精神，增強企業(yè)民主管理。另一方面，從企業(yè)角度來說，企業(yè)要建立完善的內(nèi)部制度，改進企業(yè)自身的治理結(jié)構，管理制度要與時俱進，注重企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展， 把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，并與地方政府保持良好的互動往來。不容否定，不管是作為政治國家代言的政府，還是作為推進社會發(fā)展力量的企業(yè)，都需要加強制度創(chuàng)新，打造與時俱進的社會主義政商關系制度環(huán)境。

（三）加強法治，規(guī)范政商關系的行為邊界

“不管是公共利益與私人利益的界限，還是國家利益與企業(yè)利益的界限，在現(xiàn)代法治社會，這個界限就是法”因為，法治是營造良好政商關系的基礎——彼此雙方基于道德底線和法律準繩，承擔各自的責任和義務。 對于政府而言，政府其職責和作用范圍應限定在營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下依法行政，強化公職人員的法治意識與為人民服務意識，通過制定系列“權力清單”與“責任清單”，明確政府的權力與職能邊界，明確“法無授權不能為”、“法定職責必須為”。禁止濫用“自由裁量權”，杜絕懶政、庸政、怠政的工作作風，抑制官商勾結(jié)行為的發(fā)生。對于企業(yè)而言，在發(fā)揮其經(jīng)濟優(yōu)勢的同時也要守法經(jīng)營，自覺堅守不行賄底線，按規(guī)矩辦事、守住道德底線， 不為貪圖利益鋌而走險，行賄送禮，同時也要增強自身的參政能力，明確企業(yè)的社會價值與社會責任的統(tǒng)一，形成屬于自己的政治文化，如公民文化、法律意識、民主訴求等。亞里士多德在其著作《政治學》書中指出：“我們應該留意到邦國雖有良法，若是人民不能普遍遵循，仍然不能實現(xiàn)法治。”因此在構建我國新型政商關系時，不僅需要國家制定一個良好的法律，更需要社會大眾的普遍認同和服從，讓政商自覺地形成法治思維，在法律范圍內(nèi)規(guī)范自身行為邊界，讓政商有道形成社會共識，為構建新型政商關系營造良好社會氛圍。

（四）樹立核心價值觀，引導政商關系的觀念轉(zhuǎn)變

首先，要重塑與強化“官”的文化。亞里士多德曾說，“政治上的善就是公正，也就是全體公民的共同利益”。這就要求公職人員需要堅守原則和底線，有一顆為人民服務的心，塑造一個清廉公正的良好形象。在全體黨員干部中加強宗旨信念教育，強化官民平等的理念，在行政價值取向上主張以法治代替人治、以民主代替專政、以服務理念代替統(tǒng)治理念。其次，要構建“現(xiàn)代商人”理念。摒棄過去“商依附于官”的傳統(tǒng)思想，堅持“以人為本”的核心價值觀，獨立經(jīng)營，守法誠信，不越紅線，加強企業(yè)的社會價值與社會責任的統(tǒng)一，在企業(yè)發(fā)展的各個階段融入公民意識。最后，要培養(yǎng)廉潔文化、樹立崇尚廉潔的道德觀念。當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，滋生腐敗的土壤依然存在，企業(yè)需要自發(fā)參與到廉政建設中，凝聚政商共識，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]俞可平.中國政商關系的特殊景象[N].北京日報，2015-11-30.

[2]馬玉林.轉(zhuǎn)型期資本與權力關系的深層反思[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015（01）.

[3]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].人民出版社，1995.

[4]]陳向芳，鄧薇.價值定位與路徑導向：權力清單制度再思考[J].中共福建省委黨校學報，2015（08）.

[5]塞繆爾·亨廷頓.變動社會的政治秩序[M].張岱云，聶振雄，等，譯.上海譯文出版社，1989.

[6]佟德志.當代中國政商關系博弈復合結(jié)構及其演變[J].人民論壇，2015（05）.

[7]賈宇.新型政商關系亟待筑牢法治防線[J].人民論壇，2015（07）.

[8]亞里士多德.政治學[M].中國人民大學出版社，1999.

（作者單位：湖北工業(yè)大學）