遼寧檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革后的發(fā)展與對(duì)策研究

于洋

摘要：2018年，在遼寧機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面改革的大背景下，遼寧省國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成了第一輪改革，走在了全國(guó)的前列，從省直到各市均各自成立了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，破解過(guò)去國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu) “多、小、散、弱”等難題。文章從改革后，全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，分析了集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，并從如何發(fā)展的角度提出建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè);機(jī)構(gòu)改革;發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策的開(kāi)放及制造業(yè)發(fā)展的推動(dòng)，使我國(guó)逐漸進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的“世界大國(guó)”。同時(shí)我國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷上升，結(jié)合近幾年的發(fā)展前景，預(yù)計(jì)未來(lái)社會(huì)的各方面發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的需求仍會(huì)增加，市場(chǎng)規(guī)模也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為整體產(chǎn)業(yè)被列為高技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，這對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。遼寧國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全國(guó)率先開(kāi)展了機(jī)構(gòu)間整合合并，隨著遼寧機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的持續(xù)深入，遼寧各地區(qū)新組建的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)迎來(lái)了嶄新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

一、遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

全國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3.6萬(wàn)家，遼寧在事業(yè)單位改革前有機(jī)構(gòu)1492家，占全國(guó)3%左右;2018年，遼寧省整合了原隸屬于9個(gè)省直部門(mén)的20家事業(yè)單位，成立了遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心。沈陽(yáng)市整合了原隸屬于市直7個(gè)部門(mén)的21家事業(yè)單位，成立了沈陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心。大連市整合了8個(gè)部門(mén)的8家事業(yè)單位組建了大連市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)中心;又整合了7個(gè)單位剝離公益性職能，轉(zhuǎn)企改制，整合經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，組建大連市檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)有限公司。鞍山市整合了原9家事業(yè)單位，成立了鞍山市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心。其他各市也分別整合了各自的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，成立了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，保留了事業(yè)單位編制。

從營(yíng)業(yè)收入上看，2017年度，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)的總收入是2377億元，遼寧實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入61億，占全國(guó)2.5%左右。從檢測(cè)領(lǐng)域上看，遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共涉及34個(gè)領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)數(shù)量排名前五位的領(lǐng)域分別是建筑材料、機(jī)動(dòng)車(chē)安檢、建筑工程、環(huán)境與環(huán)保和食品及食品接觸材料。

二、遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)偏弱

遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在整合后初步解決了分散、規(guī)模偏小的問(wèn)題，但除大連市檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)有限公司外，其他機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位，對(duì)政府撥款依賴(lài)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)仍偏重于承擔(dān)國(guó)抽、省抽等政府性項(xiàng)目，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)能力相對(duì)偏弱。隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，整合后的各家機(jī)構(gòu)也面臨著巨大壓力。

（二）品牌意識(shí)匱乏

檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，信譽(yù)和品牌是其主要的進(jìn)入壁壘，也是行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。與國(guó)際著名的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)部分知名的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，遼寧省的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體品牌影響力較小。市場(chǎng)份額往往就是品牌影響，品牌反映的是市場(chǎng)占有、百姓的認(rèn)知，是口碑，也是占有。

（三）科研能力較低

遼寧多數(shù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目資金投入有限，導(dǎo)致了科研創(chuàng)新能力不足，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)化需求的發(fā)展，這是規(guī)模較小的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在的短板。很多機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)更重視單位的收入，而忽視科研投入的現(xiàn)象普遍存在。還有就是各機(jī)構(gòu)科研都是以個(gè)人或者小部門(mén)為科研小組，在集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新上存在不足，缺乏影響力的具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目。

（四）服務(wù)意識(shí)偏弱

很多國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍服務(wù)水平偏弱，主要是服務(wù)意識(shí)缺乏，習(xí)慣于完成指派性檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，習(xí)慣于利用行政和強(qiáng)制手段，面對(duì)客戶(hù)時(shí)往往充當(dāng)技術(shù)專(zhuān)家角色而不是服務(wù)客戶(hù)角色，注重檢驗(yàn)收費(fèi)而對(duì)檢驗(yàn)后的服務(wù)就感覺(jué)與己無(wú)關(guān)?，F(xiàn)在很多國(guó)內(nèi)、外大的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅能單單出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，而且還可提供科研、售后等一站式綜合性服務(wù)，而這正是我省很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍缺乏。

（五）機(jī)構(gòu)規(guī)模不均

本次機(jī)構(gòu)改革整合后，遼寧各家檢測(cè)機(jī)構(gòu)中遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心、沈陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心、大連市檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)有限公司三家機(jī)構(gòu)年業(yè)務(wù)收入大于1億，屬于大型機(jī)構(gòu)，省內(nèi)其他多數(shù)機(jī)構(gòu)年收入普遍在1千萬(wàn)至1億之間，屬于中型機(jī)構(gòu)，仍有部分機(jī)構(gòu)年收入少于1000萬(wàn)，屬于微型機(jī)構(gòu)。雖然我省有三家大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)但知名度仍不高。

（六）抵御危機(jī)較差

遼寧省國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，普遍還是靠財(cái)政供養(yǎng)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)只能夠解決基本生存問(wèn)題，財(cái)政的投入主要是對(duì)人員工資和設(shè)備的一次性投資（投資效率不高，容易產(chǎn)生重復(fù)投資導(dǎo)致偏差和浪費(fèi)）。因?yàn)槭袌?chǎng)開(kāi)拓能力較差，對(duì)于國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一旦改革進(jìn)一步深入，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)與各級(jí)財(cái)政脫鉤后，首先面臨的將是生存問(wèn)題，抵御危機(jī)的能力較差。

三、遼寧檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策

（一）圍繞遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)，跟蹤重大項(xiàng)目建設(shè)

近年來(lái)，遼寧在振興東北老工業(yè)基地的措施上，推進(jìn)大量的重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮遼寧省各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在工程建筑材料檢測(cè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，積極參與到重大項(xiàng)目招投標(biāo)工作中。把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，保障遼寧項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全，為老工業(yè)基地的振興做出貢獻(xiàn)，也會(huì)為本機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）把握行業(yè)政策變化，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)行業(yè)空白

改革前，遼寧多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)領(lǐng)域較窄，項(xiàng)目比較單一，受行業(yè)波動(dòng)的影響較大，跨專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)的整合后雖有效的改變了這一現(xiàn)狀，但檢驗(yàn)項(xiàng)目的覆蓋面仍有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。不斷鞏固、提升現(xiàn)有各機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)板塊，擴(kuò)大填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)空白或市場(chǎng)短缺的檢驗(yàn)項(xiàng)目才能更好的發(fā)展。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展主要依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)，要圍繞產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，如汽車(chē)制造業(yè)作為遼寧裝備制造的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年，華晨寶馬、華晨雷諾兩大新廠開(kāi)工建設(shè)，沈陽(yáng)、大連、丹東等多地都在打造汽車(chē)零部件制造基地，形成了國(guó)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，具有廣闊的市場(chǎng)前景。

（三）追蹤社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)拓電商平臺(tái)市場(chǎng)

互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物已逐漸改變了人們的生活方式，2018年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電商品平臺(tái)銷(xiāo)售達(dá)到8.8萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售達(dá)24%，市場(chǎng)規(guī)模巨大，今年又有多家電商企業(yè)落戶(hù)遼寧地區(qū)，沈陽(yáng)和平區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園、渾南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、遼寧沈撫新區(qū)的東北亞跨境數(shù)字貿(mào)易總部基地，遼寧的電子商務(wù)領(lǐng)域迎來(lái)了無(wú)限發(fā)展空間。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)探索進(jìn)入電商平臺(tái)的全新領(lǐng)域，針對(duì)電商產(chǎn)品開(kāi)展品控質(zhì)檢業(yè)務(wù)，將帶來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）深化體制機(jī)構(gòu)改革， 探索多種經(jīng)營(yíng)模式

事業(yè)單位與民營(yíng)機(jī)構(gòu)最大的劣勢(shì)體制機(jī)制不靈活，無(wú)論是人事制度、財(cái)務(wù)制度還是自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。本次機(jī)構(gòu)改革大連市檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)有限公司的組建將成為全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改制轉(zhuǎn)企的先行者，轉(zhuǎn)制后的集團(tuán)公司能否真正解決體制不順、機(jī)制不活、效率不高等事業(yè)單位的突出問(wèn)題。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地還需打破體制機(jī)制的束縛，探索適合本檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作管理模式。機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后還可以探索嘗試引入民營(yíng)資本，整合收購(gòu)規(guī)模較小，有發(fā)展前景的其他領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，不斷的提高企業(yè)知名度，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（五）增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力及服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)

隨著檢驗(yàn)市場(chǎng)化趨勢(shì)逐漸加劇，機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，搶占市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)能力是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)存在的普遍短板，遼寧省國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，拋開(kāi)固有的地位優(yōu)勢(shì)，不斷提升服務(wù)能力和檢測(cè)能力，積極主動(dòng)的去開(kāi)拓發(fā)掘市場(chǎng)潛力，通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)或是對(duì)一線(xiàn)科室人員進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，來(lái)彌補(bǔ)這方面的不足。服務(wù)水平和檢驗(yàn)質(zhì)量是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的兩大決定性因素，直接影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“公信度”。機(jī)構(gòu)還應(yīng)改變傳統(tǒng)觀點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提供增值服務(wù)，從而更好的為企業(yè)服務(wù)。

（六）提升研發(fā)創(chuàng)新能力，提高專(zhuān)精特新技術(shù)

增加科研項(xiàng)目研發(fā)投入資金，鼓勵(lì)技術(shù)人員研發(fā)專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、科研課題等創(chuàng)新項(xiàng)目。引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)間技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人，打造科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展科研創(chuàng)新工作，打造一批專(zhuān)精特新技術(shù)的專(zhuān)業(yè)和項(xiàng)目。

（七）申請(qǐng)司法鑒定資質(zhì)，完善綜合能力建設(shè)

隨著司法鑒定管理體制改革的日益深入，司法鑒定行業(yè)社會(huì)需求存在著很大的拓展空間。遼寧省機(jī)構(gòu)可以依托整合后，現(xiàn)有的技術(shù)平臺(tái)和儀器設(shè)備，申請(qǐng)司法鑒定資質(zhì)，開(kāi)展建筑工程、建筑材料、房屋安全、機(jī)械、煙花爆竹等產(chǎn)品檢測(cè)鑒定等類(lèi)別。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的提出，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。遼寧省本次檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革整合，邁出了堅(jiān)定的第一步，有利于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向發(fā)展，通過(guò)盡早的培育市場(chǎng)主體，發(fā)揮資產(chǎn)效益，為檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在檢驗(yàn)檢測(cè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，從而建立檢驗(yàn)檢測(cè)工作新篇章。

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（作者單位：遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心）