向內(nèi)挖潛 向外借力

在全國(guó)率先規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，在全省率先創(chuàng)建首個(gè)企業(yè)開(kāi)辦“零費(fèi)用”城市，培育全省首家市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)……2019年，泉州市從細(xì)處著眼，從實(shí)處著手，積極推動(dòng)審批提速和服務(wù)提質(zhì)，不斷降低制度性交易成本，切實(shí)提高企業(yè)和群眾的“獲得感”。制定落實(shí)減稅降費(fèi)28條措施，預(yù)計(jì)2019年新增減稅125.48億元、社保費(fèi)減征6.44億元，讓企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的政策紅利。

內(nèi)外結(jié)合推動(dòng)管理提效

因業(yè)務(wù)拓展，泉州市民鄧先生需新開(kāi)辦一家公司。他來(lái)到市行政服務(wù)中心市場(chǎng)準(zhǔn)入類專廳，將準(zhǔn)備好的材料提交到了窗口。不到兩個(gè)小時(shí)，企業(yè)新開(kāi)辦的所有程序當(dāng)場(chǎng)完成，還免費(fèi)拿到刻制好的企業(yè)印章?！盃I(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理好后，還會(huì)免費(fèi)給我們郵寄過(guò)來(lái)，這可真是太貼心了！”鄧先生說(shuō)。

泉州是福建省率先打造“零成本開(kāi)辦企業(yè)”城市。2019年以來(lái)，泉州市營(yíng)商辦（市發(fā)改委）積極推動(dòng)，多個(gè)部門聯(lián)手，將開(kāi)辦企業(yè)“零費(fèi)用”這道“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠小菜”捧到了企業(yè)和群眾跟前。從2019年7月1日起，泉州市就在市本級(jí)率先試行，對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放一套印章（含公章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章），印章刻制公司直接進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)印章刊刻“立等可取”。

按照2018年泉州市新增5.5萬(wàn)家企業(yè)主體、單套印章費(fèi)用約400元測(cè)算，該舉措預(yù)計(jì)可減免成本至少2200萬(wàn)元。而這背后更務(wù)實(shí)的改革是泉州在全省率先將公章刻制環(huán)節(jié)納入企業(yè)登記環(huán)節(jié)合并受理，又簡(jiǎn)化了一個(gè)環(huán)節(jié)。

除了向內(nèi)挖潛，泉州還善用向外借力的方式推動(dòng)管理提效。即借助社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，培育全省首家市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)，搭建泉州小微金融服務(wù)平臺(tái)，向中小銀行提供小微企業(yè)信息服務(wù)和融資對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“線上對(duì)接”、“線下交易”，就是其中的一個(gè)積極嘗試。

目前，泉州小微金融服務(wù)平臺(tái)已入駐融資產(chǎn)品133項(xiàng)，累計(jì)幫助8628家企業(yè)融資41.31億元。建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，財(cái)政出資5.35億元，行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)出資10.8億元，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金16.15億元，累計(jì)為7592家/次企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金1371.16億元。拓寬直接融資渠道，擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債等債券融資工具，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，2019年全市新增29只債券，融資規(guī)模206.9億元。

聯(lián)動(dòng)過(guò)戶新模式

泉州市行政服務(wù)中心推行“二手房交易登記+水電氣廣電”聯(lián)動(dòng)過(guò)戶便民服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了二手房交易登記服務(wù)跨行業(yè)“最多跑一趟”，辦理時(shí)限壓降了50%以上，促進(jìn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾獲得感。該創(chuàng)新服務(wù)模式已在福建全省復(fù)制推廣。

泉州市以前為企業(yè)和群眾辦理二手房過(guò)戶后，通常還需要分別辦理水、電、氣及廣電網(wǎng)絡(luò)過(guò)戶，需備多套材料、填多份表單及安全協(xié)議書(shū)等，并跑多個(gè)窗口辦理相關(guān)過(guò)戶業(yè)務(wù)，導(dǎo)致多窗辦理、多套資料、多次排隊(duì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，給企業(yè)和群眾帶來(lái)了諸多不便。

為貫徹落實(shí)“最多跑一趟”改革精神，泉州市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭市不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、耕契稅征收、不動(dòng)產(chǎn)交易登記檔案館、自來(lái)水公司、供電公司、燃?xì)夤?、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等單位，推行二手房交易登記同步辦理水、電、氣、廣電等公共服務(wù)事項(xiàng)。

實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。通過(guò)優(yōu)化辦理流程，將水、電、氣、廣電等部門受理環(huán)節(jié)精減納入二手房過(guò)戶受理環(huán)節(jié)，在不動(dòng)產(chǎn)“一口式”聯(lián)審共享平臺(tái)上增加功能模塊，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶信息數(shù)據(jù)共享。

實(shí)施“一站服務(wù)”。按照“一套資料、一表申請(qǐng)、一窗受理、一站服務(wù)”原則，將水、電、氣、廣電過(guò)戶申請(qǐng)所需資料精簡(jiǎn)成“一份表單”。窗口工作人員在受理群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記申請(qǐng)時(shí)，一并告知“水、電、氣、廣電”同步過(guò)戶相關(guān)業(yè)務(wù)，按照申請(qǐng)人意愿，自主勾選填報(bào)過(guò)戶類型并簽字確認(rèn)，通過(guò)整合的“一張表”確認(rèn)相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)戶。

實(shí)現(xiàn)“一天辦結(jié)”。工作人員將申請(qǐng)同步過(guò)戶的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)推送不動(dòng)產(chǎn)交易“一口式”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，各相關(guān)部門到該平臺(tái)提取各自的業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記相關(guān)聯(lián)的“水、電、氣、廣電”業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，在交易登記辦結(jié)后，水、電、氣、廣電等均在1天內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)過(guò)戶手續(xù)，辦理時(shí)限壓減了50%以上，達(dá)到省心省時(shí)省力的目的。

聯(lián)動(dòng)過(guò)戶新模式用“數(shù)據(jù)跑”來(lái)代替“人員跑”，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、聯(lián)動(dòng)辦理”，群眾無(wú)需重復(fù)提供相關(guān)材料，無(wú)需再跑水、電、氣、廣電等部門窗口排隊(duì)辦理，避免多頭跑路、來(lái)回奔波，極大方便了群眾辦事。此項(xiàng)服務(wù)模式推行以來(lái)，已有400余戶成功辦理過(guò)戶。

讓群眾暖心的還有醫(yī)保業(yè)務(wù)“全城通辦”等十項(xiàng)措施。泉州市醫(yī)療保障基金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，泉州市現(xiàn)有醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)共有9大類，38小項(xiàng)，對(duì)其中6個(gè)大類中25小項(xiàng)，推行全城通辦服務(wù)，實(shí)行一窗受理，一單辦結(jié)，參保群眾在服務(wù)大廳中庭引導(dǎo)臺(tái)取號(hào)后只要材料齊全，在醫(yī)保窗口交件從受理到辦結(jié)的后續(xù)，所有流程全部由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，或各縣區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間扭轉(zhuǎn)辦理，參保群眾無(wú)需再跑第二趟。

泉州市醫(yī)保“全城通辦”業(yè)務(wù)涉及基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)、生育保險(xiǎn)服務(wù)、各項(xiàng)醫(yī)療保障基金支付、家庭病床申請(qǐng)認(rèn)定和延期審核、門診特殊病種和診療項(xiàng)目認(rèn)定、門診特殊用藥備案等6類辦理事項(xiàng)，共計(jì)25個(gè)細(xì)化項(xiàng)目?！叭峭ㄞk”主要通過(guò)改造醫(yī)保信息系統(tǒng)，制定業(yè)務(wù)辦理指南，統(tǒng)一操作流程，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，使得流程規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，參保群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)有章可循。

辦電“三省一提升”

泉州民營(yíng)企業(yè)眾多，一到領(lǐng)取發(fā)票期間，供電營(yíng)業(yè)廳常常人滿為患。對(duì)此，國(guó)網(wǎng)泉州供電公司研發(fā)出“票易領(lǐng)”增值稅發(fā)票自助領(lǐng)取終端，并于2019年投入使用。

企業(yè)客戶在繳清電費(fèi)后，供電公司工作人員會(huì)提前將開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票放入“票易領(lǐng)”自助領(lǐng)取終端，并發(fā)送短信提醒客戶?？蛻魞H需輸入電表戶號(hào)及服務(wù)密碼，或者使用領(lǐng)票卡，即可通過(guò)“票易領(lǐng)”自助領(lǐng)取發(fā)票，整個(gè)過(guò)程不到一分鐘。

更讓企業(yè)感到貼心的是泉州市快捷省心的辦電模式。2019年以來(lái)，國(guó)網(wǎng)泉州供電公司實(shí)施低壓客戶“三零”服務(wù)（零上門、零審批、零投資），高壓客戶“三同時(shí)”服務(wù)（竣工檢驗(yàn)、供用電合同簽訂、裝表接電同時(shí)完成），推行省錢、省時(shí)、省力、提升電費(fèi)透明度與供電可靠性的“三省一提升”客戶辦電新模式，全面優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。

“涉及施工的6個(gè)部門一個(gè)窗口集中審批，我只跑了一趟，不到一周時(shí)間，工程審批就通過(guò)了?！睂?duì)于國(guó)網(wǎng)泉州供電公司推出的“一窗式聯(lián)審服務(wù)”，負(fù)責(zé)申請(qǐng)泉州億興后茂滯洪排澇電力工程審批的經(jīng)辦人贊不絕口。

2019年4月1日起，針對(duì)電力工程占用挖掘道路等行政審批，泉州市行政服務(wù)中心供電服務(wù)窗口率先推出“一窗式”聯(lián)審服務(wù)，該服務(wù)由國(guó)網(wǎng)泉州供電公司牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，在客戶需要電力工程占用和挖掘道路申報(bào)項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，由供電公司駐行政服務(wù)中心人員“一窗式”受理和初審客戶申報(bào)資料，其他部門窗口不再單獨(dú)受理。

截至目前，國(guó)網(wǎng)泉州供電公司已完成12單“一窗式”聯(lián)審服務(wù)，包括新小區(qū)電源改造、企業(yè)滯洪排澇電力工程等項(xiàng)目，已受理的破路審批服務(wù)平均時(shí)長(zhǎng)在5天以內(nèi)，較以往“串聯(lián)式審批”下降80%。2019年7月，該經(jīng)驗(yàn)做法在福建省全面復(fù)制推廣。

創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目審批“五變革”

聚焦項(xiàng)目審批“多、慢、繁、累”等卡梗阻難題，泉州臺(tái)商投資區(qū)將改革精度瞄準(zhǔn)工業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新推行工業(yè)項(xiàng)目審批“五項(xiàng)變革”，徹底結(jié)束了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程傳統(tǒng)審批模式，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)步入“快車道”。

五項(xiàng)變革分別為變“多部門批”為“一部門批”、變“多表多檔”為“一表一檔”、變“企業(yè)評(píng)估”為“政府評(píng)估”、變“審批人員”為“服務(wù)管家”、變“窗口服務(wù)”為“客廳服務(wù)”。

工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)管家小江介紹：“以前一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目報(bào)批，業(yè)主要跑規(guī)劃、人防、消防、建設(shè)等部門逐一辦理，現(xiàn)在只需到我這個(gè)窗口跑一次，我們?nèi)鞒剔k理，如我們?cè)谑芾砣萃康窍憔懔嫌邢薰旧暾?qǐng)建設(shè)威士登香料香精有限公司-2#廠房項(xiàng)目時(shí)，將涉及到的《建設(shè)工程方案的修改》、《城市新建民用建筑易地修建防空地下室審批》、《工程規(guī)劃許可證》、《消防設(shè)計(jì)審查》、《施工許可證》核發(fā)等5個(gè)事項(xiàng)統(tǒng)一辦理，全流程共計(jì)用時(shí)6個(gè)工作日，報(bào)建速度、便捷度大幅度提升?！?/p>

據(jù)悉，自改革以來(lái)，該區(qū)已有47個(gè)項(xiàng)目、105個(gè)審批件，由區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)一個(gè)部門全流程審批與服務(wù)，七成審批件1日辦結(jié)，累計(jì)用時(shí)從承諾的519個(gè)工作日減為122個(gè)工作日，提速了80%;5家企業(yè)因部門間互為前置條件等歷史遺留件順利打開(kāi)癥結(jié)，完成審批。

技術(shù)創(chuàng)新不斷升級(jí)

服務(wù)無(wú)小事，細(xì)節(jié)大作為，泉州不斷利用技術(shù)手段給群眾和企業(yè)帶來(lái)便捷服務(wù)。

為方便納稅人弄懂弄通、用好用足減稅降費(fèi)政策，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局推出福建省首個(gè)面向小微優(yōu)惠群體的減稅降費(fèi)計(jì)算器“稅秒算”。

據(jù)介紹，“稅秒算”計(jì)算器小程序已引入“泉州稅務(wù)”官方微信平臺(tái)以及閩稅通APP，納稅人只需點(diǎn)擊“稅秒算”，按照提示輸入銷售額、應(yīng)納稅所得額，即可迅速計(jì)算出所需繳納的稅費(fèi)，并可直觀感受到所能享受的減稅降費(fèi)紅利金額?！岸惷胨恪敝械摹靶∥⑵髽I(yè)普惠性減稅計(jì)算器”，包含了2019年以來(lái)針對(duì)小微企業(yè)的一系列普惠性優(yōu)惠政策，讓企業(yè)輕松便捷地計(jì)算出享受的減稅降費(fèi)紅包，操作方式簡(jiǎn)單明了?！岸惷胨恪蹦茏屝∥⒓{稅人瞬間得到減稅降費(fèi)的體驗(yàn)感和獲得感，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+減稅降費(fèi)”的方便快捷。

“稅秒算”還包含了代開(kāi)發(fā)票及個(gè)人一手房、二手房貸款等相關(guān)的計(jì)算器功能，可以滿足納稅人的一些個(gè)性化需求。隨著減稅降費(fèi)系列政策措施的進(jìn)一步落地，“稅秒算”家族成員還將持續(xù)增加。

區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，是政府治理理念創(chuàng)新和治理模式的重大改革。泉州市行政服務(wù)中心率先應(yīng)用“區(qū)塊鏈+電子證照”技術(shù)，有效破解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在實(shí)現(xiàn)“共享、協(xié)同、開(kāi)放”過(guò)程中存在的安全和信任問(wèn)題，創(chuàng)新全流程網(wǎng)上審批新模式。利用區(qū)塊鏈可追溯、防篡改、去中心化、互認(rèn)共享、多方鑒定等創(chuàng)新技術(shù)，讓企業(yè)、百姓通過(guò)手機(jī)APP可安全查驗(yàn)、管理、調(diào)用自己名下的電子證照，為“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”提供安全保障，給群眾一個(gè)可信任的網(wǎng)上辦事環(huán)境，提高群眾網(wǎng)上辦理率，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。

未來(lái)泉州將融合更多線上線下電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)替代各種實(shí)體證件、證明，辦事服務(wù)，減少紙質(zhì)材料提交，更加透明、高效精準(zhǔn)。融會(huì)貫通線上線下場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“出門帶手機(jī)，證照隨時(shí)用”，讓百姓辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

泉州市行政服務(wù)中心還充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，建設(shè)行政服務(wù)智慧“大腦”，搭建政務(wù)大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、應(yīng)用，動(dòng)態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享覆蓋面，多維度監(jiān)測(cè)市政務(wù)服務(wù)運(yùn)行情況，通過(guò)市營(yíng)商指標(biāo)大數(shù)據(jù)分析圖表、市級(jí)行政服務(wù)臺(tái)帳分析圖表、重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)帳分析圖表、市縣兩級(jí)級(jí)行政服務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的大數(shù)據(jù)可視化展示，全面分析審批所有進(jìn)駐市級(jí)行政服務(wù)中心部門及各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)行情況，融合政務(wù)數(shù)據(jù)，建立全程留痕的行政服務(wù)臺(tái)帳，努力打造有利創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。