推行“五化五步”　加強“三資”監(jiān)管

孫在國

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理（即“三資”管理）工作，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，群眾反映強烈，社會關(guān)注度高，已經(jīng)成為各級巡視巡察和監(jiān)督檢查的重點。為加強基層黨風廉政建設(shè)，防范村級干部“微腐敗”行為的發(fā)生，規(guī)范村級財務(wù)行為，確保集體資產(chǎn)保值增值，結(jié)合舊寨工作實際，積極進行了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式有益探索和創(chuàng)新，走出了一條富有舊寨特色的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式新路子——農(nóng)村財務(wù)“五化五步”監(jiān)管模式。

一、農(nóng)村賬務(wù)管理現(xiàn)狀

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨工作的持續(xù)深入推進，各級巡視巡察逐步展開并向基層延伸，村級干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。2015年以來，蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)先后2次迎接省委巡視，2次市委巡察及扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旎仡^看和3次縣委巡察，巡視巡察組多次指出舊寨鄉(xiāng)在村級財務(wù)管理中存在的村級代管資金不到位，坐收坐支，白條抵庫等不規(guī)范問題。同時，部分群眾在向信訪、紀檢監(jiān)察機關(guān)反映基層干部的問題線索時，無不將農(nóng)村財務(wù)管理作為反映的重點，舊寨鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)管理之所以會存在不規(guī)范問題，歸納起來，主要有以下三個原因。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員配備不足，制約了農(nóng)村財務(wù)“五化五步”工作的開展，個別村級財會人員不穩(wěn)定，一朝天子一朝臣，不利于村級財務(wù)的連續(xù)性，村財務(wù)人員文化水平低，業(yè)務(wù)能力差，不能勝任村級財務(wù)管理工作。

2. 村干部思想認識不到位，甚至少數(shù)干部搞“一言堂”。一方面，一些村干部對農(nóng)村財務(wù)“五化五步”監(jiān)管模式的認識比較模糊，認為嚴格監(jiān)管會削弱村級權(quán)力，因此工作不配合，還有的村干部認為實施委托代理后自身便不需負任何責任，降低了加強村級財務(wù)管理的力度，從而造成集體資產(chǎn)的大量流失;另一方面，少數(shù)村干部對黨的群眾路線不夠了解，不具備民主管理的能力，習(xí)慣用專斷的行政手段來處理村務(wù)，尤其在財務(wù)開支上隨意性較大，這樣的干部無疑是不愿也不敢進行村務(wù)公開的。

3. 部分村干部法紀觀念淡薄，違紀違規(guī)行為時有發(fā)生，視制度如旁物，無知無畏，膽大妄為，阻礙了農(nóng)村財務(wù)“五步五化”監(jiān)管工作的實施。

2016以來，舊寨農(nóng)經(jīng)站立足本職工作，結(jié)合存在的問題及原因，直面問題，總結(jié)經(jīng)驗，進行管理模式的有益探索和創(chuàng)新，走出了一條切實可行，行之有效的農(nóng)村財務(wù)“五化五步”監(jiān)管模式新路子。

二、農(nóng)村財務(wù)管理“五化五步”監(jiān)管模式基本內(nèi)容

（一）農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)“五化”監(jiān)管

1. 收支“預(yù)算”化。為增強村級財務(wù)收支計劃性，嚴控不合理支出，實現(xiàn)增收節(jié)支，根據(jù)村級事務(wù)規(guī)范化流程規(guī)定，針對村級事項要做好事前預(yù)算，村級重大事項、一般事項和小微事項要召開相關(guān)會議進行商議，確保總量控制、量入為出。

2. 庫存“清零”化。為控制村級出現(xiàn)白條頂庫現(xiàn)象，解決村級資金監(jiān)管不到位的問題，全面取消村級備用金制度，村級庫存現(xiàn)金保持零余額。所有支出實行先審批后撥款，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管。村集體所有現(xiàn)金收入必須3日內(nèi)全部繳存鄉(xiāng)代管，嚴禁坐收坐支。

3. 支付“直接”化。建立支出審核直撥制度，村集體發(fā)生的各項開支實行轉(zhuǎn)賬支付，代管資金支取原則上不得發(fā)生現(xiàn)金業(yè)務(wù)，實行非現(xiàn)金結(jié)算，從“三資”賬戶直接支付到收款方，減少支付中間環(huán)節(jié)，減化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，完善代管資金管理，杜絕廉潔風險。對于村級小額零星支出，實行備用金制度;村級大額工程支出及財政專項資金申請撥款時，必須提供相關(guān)實施方案、施工合同、工程量清單、驗收決算報告、會議記錄、發(fā)票、收款方賬號、收款方聯(lián)系方式，撥款完成后及時與收款人進行聯(lián)系，核對收款的安全、真實;村級其他大額支出申請撥款時，必須提供相關(guān)發(fā)票，明細，會議記錄，收款方賬號;村集體與農(nóng)戶之間的占遷補償，歸還借款，人工費，運費等支出，必須提供相關(guān)研究會議記錄，明細，收到條，收款方賬號等。

4. 墊付“貨幣”化。因村集體經(jīng)濟薄弱、運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，支出需借款的，借款須先繳鎮(zhèn)代管資金賬戶，由鄉(xiāng)經(jīng)管站根據(jù)村級相關(guān)手續(xù)直撥到收款方，憑村級開具的借款收據(jù)掛內(nèi)部往來賬，不得僅憑支出單據(jù)直接掛應(yīng)付款項。以此加強對墊付資金的監(jiān)管，根治墊付資金亂象和事后無法查清、無法落實的問題。

5. 管理“臺賬”化。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，所有資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)建立紙質(zhì)和電子臺賬，明確核實人員和管護責任人，解決資源位置不明、四至不清、資產(chǎn)漏登漏管等問題。同時建立票據(jù)管理臺賬化，指定專人負責管理村級收支票據(jù)，收支各種款項必須使用省統(tǒng)一印制的收支票據(jù)，實行以本領(lǐng)取、交舊領(lǐng)新，建立票據(jù)領(lǐng)取收回登記臺賬制度，防止票據(jù)遺失和外流。

（二）財務(wù)管理月流程按“五步”執(zhí)行

第一步，月初預(yù)算。有重大收支事項時，月初村（居）要召開兩委會制定本月財務(wù)收支預(yù)算方案，根據(jù)村級事務(wù)規(guī)范化流程要求，相應(yīng)召開村“兩委”擴大會、黨員會、村民代表會，表決通過預(yù)算方案。

第二步，月末理財。發(fā)生開支時，經(jīng)手人須取得有效原始憑證，注明事由并簽字。月末固定時間集中民主理財，由村“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會全體成員對原始單據(jù)逐張進行會審，形成理財會議記錄并復(fù)印隨單據(jù)裝訂存檔。

第三步，報送審核。由村書記、主任（或自然村負責人）簽字、村監(jiān)委會主任簽字，加蓋村監(jiān)委會章連同會審的會議記錄等報送鄉(xiāng)經(jīng)管站審核。經(jīng)管站財務(wù)審核人員依據(jù)有關(guān)制度逐張單據(jù)進行審核，審核合格后，審核人員簽字并加蓋審核章。

第四步，代理記賬。經(jīng)審核合格的單據(jù)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺生成賬務(wù)。

第五步，財務(wù)公開。財務(wù)處理完成后，各村會計須在村財務(wù)公開欄張貼公開榜、鄉(xiāng)經(jīng)管站須在鎮(zhèn)級公開欄張貼全鎮(zhèn)各村財務(wù)公開榜，均拍照留存。公開榜須字章齊全。

三、農(nóng)村財務(wù)管理“五化五步”監(jiān)管措施

1. 加強鄉(xiāng)村財會人員隊伍建設(shè)，提高工作履職能力。推行農(nóng)村財務(wù)管理“五化五步”監(jiān)管模式，重點在基層，關(guān)鍵在村級。建設(shè)一支力量充足、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明的鄉(xiāng)村會計隊伍是做好工作的前提。建議充實農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，切實解決農(nóng)經(jīng)管理隊伍人員不足問題。按照每7村1人、最少不低于5人的標準配備經(jīng)管人員，且保證正常在崗履職，如有離崗應(yīng)于20日內(nèi)盡快安排人員補位;建議統(tǒng)一招聘公益崗位人員，實行縣招鄉(xiāng)用，按需分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，按照農(nóng)村會計減肥瘦身要求，嚴格控制農(nóng)村會計從事農(nóng)村財務(wù)和“三資”監(jiān)管以外的工作，確保專業(yè)人集中精力干專業(yè)事，切實強化農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，進一步完善會計考選、任免、職責范圍、管理考核、工資待遇等，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。

2. 民主管理，陽光運行，進一步加強對村兩委干部和財會人員的業(yè)務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，增強法紀觀念，完善基層政權(quán)治理體系和治理能力，用好用活“四議兩公開”工作法，實行民主管理，民主監(jiān)管，讓“三資”監(jiān)管權(quán)利在陽光下運行。

3. 部門協(xié)調(diào)，通力協(xié)調(diào)，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系。日常工作中，應(yīng)加強與財政、審計、扶貧、黨建、水利、建委、民政、殘聯(lián)、人社等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，實行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享，做到全方位，無死角監(jiān)管。加大對違規(guī)違紀行為的查處力度，增加違法違紀成本，在全鄉(xiāng)營造風清氣正的“三資”監(jiān)管氛圍。

“五化五步”監(jiān)管模式是新時期加強農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)管理的有益探索和工作創(chuàng)新，符合舊寨工作實際，它的實施必將為舊寨鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。通過推行農(nóng)村財務(wù)管理“五化五步”監(jiān)管模式，堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，鞏固清產(chǎn)核資成果，逐步形成權(quán)責明確、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的管理體制和運行機制，建立農(nóng)村集體“三資”管理的長效機制，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

（作者單位：山東省臨沂市蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站）