關(guān)于我國社區(qū)基層治理機(jī)制的探索思考

李纖纖

【摘 要】社區(qū)治理以社區(qū)為整體結(jié)構(gòu)，由多個(gè)政府或非政府機(jī)構(gòu)所組成，以法定條文和統(tǒng)一制定的約定為基礎(chǔ)，以合作談判、協(xié)調(diào)合作等方式對(duì)與社區(qū)公共利益相關(guān)的行為或活動(dòng)進(jìn)行綜合管理。本文在對(duì)治理理論知識(shí)的研究之上，結(jié)合當(dāng)前我國社區(qū)治理現(xiàn)狀進(jìn)行探索，以此鞏固社區(qū)的團(tuán)結(jié)能力，提高合作能力，加大社區(qū)福利力度，推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化、先進(jìn)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)基層治理;綜合管理;社區(qū)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-0125（2020）15-0194-02

社區(qū)是組成整個(gè)社會(huì)的單個(gè)元素，加強(qiáng)社區(qū)治理是穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)。社會(huì)治理的成效和影響，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的繁榮昌盛，甚至?xí)?duì)能否實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)造成直接影響，同時(shí)影響著國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)治理是指由政府、企業(yè)、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)甚至于個(gè)人等多個(gè)主體構(gòu)成的，并以遵守市場秩序、維護(hù)社會(huì)利益和尋求社會(huì)認(rèn)同為原則，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為居民提供公共物品、滿足需求、整合社會(huì)秩序，使社會(huì)規(guī)范化的活動(dòng)。在我國，“社區(qū)共治”是指在權(quán)力化的社區(qū)結(jié)構(gòu)中，通過社區(qū)建設(shè)的方法對(duì)公民進(jìn)行積極的引導(dǎo)，這是一個(gè)漫長而又艱巨的任務(wù)。在整個(gè)結(jié)構(gòu)中，由于權(quán)力性較強(qiáng)，會(huì)對(duì)治理機(jī)制產(chǎn)生一定的影響，它將直接影響到社會(huì)力量的實(shí)現(xiàn)形式和作用。

一、社區(qū)基層治理的發(fā)展歷程

（一）社區(qū)基層治理的發(fā)展

依據(jù)法律條文內(nèi)容，我國各地都必須要建立自治組織，無論是城市還是農(nóng)村，都要實(shí)現(xiàn)自治化管理。早在20世紀(jì)80年代，我國在這方面就已經(jīng)制定了嚴(yán)格的法律制度，然而對(duì)該施行方法的不重視，導(dǎo)致城市基層居民自治只是存于形式。20世紀(jì)90年代末，民政部制定了關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方案，為社區(qū)建設(shè)提供了藍(lán)本，對(duì)社區(qū)自治進(jìn)行了規(guī)范性的概括，著重指出城市基層管理方向要從行政化向法制化方向做出根本性的轉(zhuǎn)變。隨后以南京等26個(gè)城市為主要建設(shè)基地，先后建立了高層次的實(shí)驗(yàn)區(qū)，從而開啟了“以人為本，社區(qū)自治”的現(xiàn)代化治理趨勢。

（二）社區(qū)基層治理方式的發(fā)展

確定了社區(qū)自治的目標(biāo)之后，改革城市基層治理的方法主要落實(shí)到如何整合政府與社區(qū)之間的關(guān)系。因此，各個(gè)地方也在摸著石頭過河，積累經(jīng)驗(yàn)，并在探索的過程中根據(jù)地方所具有的特點(diǎn)及時(shí)地做出調(diào)整。除此之外，由于在社區(qū)自治的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，實(shí)行的是議事機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離的方法，所以在決策和管理方面進(jìn)行改變，能夠更好地將變革方式和內(nèi)容體現(xiàn)出來。

在社區(qū)公共事務(wù)管理方面，以武漢市、沈陽市為主要代表的地區(qū)，都采用了公民公開決策的方法，用以解決社區(qū)的矛盾和展開社區(qū)建設(shè)，并且獲得了良好的成效，這從一定程度上反映出了城市基層民主管理的優(yōu)點(diǎn)，在民主化的環(huán)境中更利于推進(jìn)基層管理。然而，這僅僅是局部化的試點(diǎn)，并不能全面地反映出我國基層管理的水平，也不能很好地反映成效。

二、社區(qū)基層治理存在的問題

（一）居民參與程度不高

面對(duì)當(dāng)前的治理問題，居民產(chǎn)生了一種居委會(huì)就是他們的直接領(lǐng)導(dǎo)者的錯(cuò)誤印象，而且居委會(huì)還要管理行政方面的工作，使得居民參與社區(qū)自治工作的積極性不高。同時(shí)在日常生活中，居民也沒有意識(shí)到與社區(qū)之間的利害關(guān)系，沒有樹立必要的社區(qū)意識(shí)，而且沒有建立統(tǒng)一的自治平臺(tái)，居民無法以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到社區(qū)管理的過程中，沒有對(duì)整個(gè)自治管理過程進(jìn)行規(guī)范化和統(tǒng)一化。

（二）職位職能定位不清晰不細(xì)致

第一，沒有統(tǒng)一、完善的法律法規(guī)。在一些法律條文中，只是對(duì)社區(qū)委員會(huì)和政府等其他部門進(jìn)行了理論上的要求，但缺乏實(shí)踐性。人口基數(shù)不斷增加，沒有做出明確的管理要求，在專業(yè)性和強(qiáng)制性方面缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)定，缺乏立法保障。第二，政府部門對(duì)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)不夠清晰和明確。在具體的實(shí)踐過程中，只是將其作為政府的分支，沒有將其看作是一個(gè)獨(dú)立的單位，忽視了居委會(huì)的作用和職能，淡化了居委會(huì)的主體作用。第三，政府管理范圍過于寬泛。有些政府沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變自己的觀念，也沒有轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格掌控居委會(huì)的一切權(quán)力，居委會(huì)管理能力薄弱，參與積極性不高，究其原因是政府的行政行為太強(qiáng)，干預(yù)范圍太廣。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

居委會(huì)未建立完善的資金管理制度，造成了社區(qū)居委會(huì)在資金管理方面存在極大的缺陷，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)缺口越來越大的現(xiàn)象。對(duì)于居委會(huì)來說，缺乏籌資渠道，且資金來源單一化，可用來盈利的資產(chǎn)少之又少。所以在日常工作中，居委會(huì)的工作開支和分發(fā)工資都是來源于政府的公共經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)來源緊張的壓力下，只能根據(jù)政府劃撥下來的經(jīng)費(fèi)完成相應(yīng)的工作，對(duì)于其他的額外工作，則是心有余而力不足。對(duì)于居委會(huì)的一些工作人員來說，晉升空間小，且沒有關(guān)于收入方面的管理制度，這對(duì)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的居委會(huì)團(tuán)隊(duì)造成了極大的阻礙。

三、解決社區(qū)基層治理問題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)個(gè)人服務(wù)精神

1.弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，建立服務(wù)管理制度

社區(qū)應(yīng)該樹立模范榜樣，倡導(dǎo)培育志愿者精神。模范具有極大的感召力，為了更好的培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，社區(qū)每年都應(yīng)通過民主投票的方式選舉出優(yōu)秀先進(jìn)個(gè)人、家庭和組織，樹立一個(gè)個(gè)鮮活的模范，給社區(qū)成員留下更直觀、更易接受的印象。建立各種志愿者協(xié)會(huì)和服務(wù)站，同時(shí)還建設(shè)多個(gè)愛心基地，以更好地培育和弘揚(yáng)志愿者精神。除此之外，為了實(shí)現(xiàn)上下的連接和交流，要組建多支志愿者隊(duì)伍，主要為居民在日常生活方面提供各種便捷化的服務(wù)，形成一個(gè)覆蓋范圍廣、涉及層次深的系統(tǒng)。

2.整合社區(qū)資源，提高服務(wù)水平

社區(qū)建立專門的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建立老年大學(xué)，其中在大學(xué)里除了有模范榜樣和業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人員外，還應(yīng)有掌握特殊技術(shù)的已退休老年居民。同時(shí)，在社區(qū)里成立各種供社區(qū)成員玩樂和交流的團(tuán)體，以便讓每個(gè)社區(qū)成員都能找到屬于自己的組織，培養(yǎng)自己的興趣，提高社區(qū)成員的參與積極性，對(duì)居民的日常生活起到點(diǎn)綴的作用。同時(shí)加強(qiáng)人們之間的溝通與交流，構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社區(qū)。

3.以經(jīng)?；?wù)為常態(tài)，打造志愿服務(wù)品牌

有許多老黨員雖然已經(jīng)退休，但是仍然心系黨組織，可以通過為社區(qū)提供志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。組建“愛心護(hù)學(xué)崗”，放學(xué)時(shí)間在學(xué)校門口，由一群白頭發(fā)肩戴紅袖章的老人組成護(hù)送小孩子回家的隊(duì)伍，始終如一地護(hù)送孩子們回家。無私奉獻(xiàn)的精神會(huì)潛移默化地影響著每個(gè)人，樹立榜樣，樹立優(yōu)良的黨員形象，能將中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德展現(xiàn)得淋漓盡致。

（二）增強(qiáng)社區(qū)黨建及共建能力

1.社區(qū)確立“黨員+群眾”管理基本體系

在管委會(huì)方面，加強(qiáng)工作的強(qiáng)度，設(shè)立專門的組織結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)完整的鏈狀結(jié)構(gòu)模式，將社區(qū)成員中的黨員分別安排進(jìn)不同的組織機(jī)構(gòu)中，將管理滲透到每個(gè)區(qū)域。每個(gè)社區(qū)的管理人員要充分發(fā)揮出其自身優(yōu)勢，在探索中求發(fā)展，努力建成一支具有先進(jìn)思維的管理組織。其次，要加強(qiáng)黨組織的建設(shè)。在各個(gè)已建成的部門中設(shè)立專門的黨支部，要求社區(qū)成員樹立黨員思想和精神，以黨員的身份嚴(yán)格要求自己，同時(shí)將管理的工作覆蓋至各個(gè)層面，包括最基本的衣食住行等方面，加強(qiáng)黨組織與群眾的溝通與交流，提高緊密程度。

2.建立社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)機(jī)制

利用社區(qū)自身?xiàng)l件充分發(fā)揮出其社會(huì)價(jià)值和作用，通過與周邊大學(xué)的組織聯(lián)合，展開各種與社區(qū)建設(shè)有關(guān)的研討會(huì)，對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行高素質(zhì)的教育，提高社區(qū)成員的文化素養(yǎng)和工作水平。建立完善的社區(qū)管理制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的監(jiān)控和整合，實(shí)行區(qū)域劃分管理制度，將工作細(xì)化到個(gè)人，建立嚴(yán)格的服務(wù)管理模式。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)人員的檢查和評(píng)選，制定一系列完善的規(guī)定條文，加強(qiáng)社區(qū)文明化、制度化建設(shè)，完善各種考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，營造一種輕松、溫馨的社區(qū)氛圍，逐漸培養(yǎng)成一個(gè)特色小區(qū)。

（三）建立良性的、合理的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制

1.明晰激勵(lì)機(jī)制

要確保社區(qū)管理制度的順利實(shí)施，要在社區(qū)激勵(lì)機(jī)制方面著重下功夫。建立各種獎(jiǎng)勵(lì)制度，包括團(tuán)體獎(jiǎng)和個(gè)人獎(jiǎng)。保證居委會(huì)工作人員的工資水平，努力提高其薪資，使其工資水平有足夠的上升空間。再者，要保證工作人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高其工作能力，使其操作更加熟練化和專業(yè)化。以季度為單位，通過民主投票的方式選出優(yōu)秀個(gè)人和組織，對(duì)于優(yōu)秀個(gè)人和組織要嘉獎(jiǎng)，每個(gè)人都要有免費(fèi)旅游和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

2.建立健全會(huì)議制度

要做到圍繞社區(qū)黨支部展開工作，居民代表大會(huì)要為工作提供建議和決策，通過議事協(xié)商委員會(huì)民主討論，分派給居民委員會(huì)執(zhí)行任務(wù)，形成一個(gè)自上而下、連貫的整體。對(duì)于社區(qū)黨組織來說，要保證議事協(xié)商委員會(huì)正確行使他們的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，為社區(qū)工作提出建設(shè)性的意見。同時(shí)，社區(qū)委員會(huì)要發(fā)揮自身的作用，協(xié)調(diào)好上級(jí)與居民的關(guān)系，參與上級(jí)召開的居民代表大會(huì)，并及時(shí)將大會(huì)的內(nèi)容傳達(dá)給居民，保障居民的知情權(quán)，這樣能夠使工作更加順利的進(jìn)行。當(dāng)大會(huì)的內(nèi)容與居民的利益有緊密的聯(lián)系時(shí)，要及時(shí)召開聽證會(huì)，聽取居民的意見和心聲。只要是與群眾的生活息息相關(guān)的工作，都必須要積極收納群眾的意見，聽取群眾的心聲，做到利益平衡。

3.完善公開監(jiān)督制度

為了完善監(jiān)督制度，社區(qū)治理要從三方面進(jìn)行整治，即“三明”、“三開”、“一評(píng)議”，以強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。首先，“三明”表示決策英明、態(tài)度開明和工作透明，在決策方面，要多多深入群眾生活，聽取群眾的呼聲和建議，征集群眾的意見，得到群眾的擁護(hù);在態(tài)度方面，要對(duì)群眾多點(diǎn)耐心，設(shè)身處地為群眾著想，樹立群眾威信;在工作方面，要做到工作透明化，工作的內(nèi)容讓群眾了解，征求群眾的認(rèn)可。其次，“三開”即政務(wù)、干部信息和財(cái)務(wù)狀況公開，做到政務(wù)透明化，以便更好地接受群眾的監(jiān)督;做到干部信息公開化，以便能夠及時(shí)聯(lián)系到干部;做到財(cái)務(wù)狀況公開化，以便群眾對(duì)資金往來有更直觀的認(rèn)識(shí)。最后，“一評(píng)議”是指對(duì)社區(qū)等工作部門進(jìn)行定期的民主評(píng)議，讓群眾參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來。

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