“三段五步”綜合性督導(dǎo)評估模式的構(gòu)建

吳秀玲

綜合性督導(dǎo)評估不同于一般的工作檢查、驗收，也不同于經(jīng)常性督導(dǎo)評估或?qū)ｍ椥远綄?dǎo)評估。它是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在實施這一系統(tǒng)工程時，應(yīng)建立一定的工作流程，規(guī)范、有序地進行，才能保障督導(dǎo)評估工作的組織效率和評估效能。

在“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估”的實踐研究中，我們把綜合性督導(dǎo)評估基本模式作為研究的重要內(nèi)容，進行了一系列的實踐探索，初步構(gòu)建了“三段五步”綜合性督導(dǎo)評估模式。如圖所示：

一、準備階段

準備階段是綜合性督導(dǎo)評估的奠基性工程，這一階段的工作能否思考縝密、設(shè)計周密、安排嚴密，直接影響著整個督導(dǎo)評估工作的科學(xué)性和高效性。

（一）制定《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估方案》

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！?《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估方案》（以下簡稱《督導(dǎo)評估方案》）是開展督導(dǎo)評估工作的行動綱領(lǐng)和施工藍圖，對于整個督導(dǎo)評估工作有著較強的導(dǎo)向和控制作用。

《督導(dǎo)評估方案》闡明了開展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想、目的及原則，并對督導(dǎo)評估范圍和內(nèi)容、實施步驟等內(nèi)容進行了設(shè)計，對督導(dǎo)評估所涉及的各類群體分別明確了分工和責(zé)任，同時對評估結(jié)果的使用做了具體的規(guī)定。方案在初步確定之后，聘請了全國知名專家對方案進行了論證、修改，并通過試評估對方案的可行性進行了檢驗，在此基礎(chǔ)上又經(jīng)反復(fù)修改，最終行文印發(fā)。

（二）研制《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》

《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》（以下簡稱《評估指標(biāo)體系》）是落實督導(dǎo)評估目標(biāo)的載體，也是實施督導(dǎo)評估的重要依據(jù)，解決的是用什么來進行評價的“工具”問題。它的科學(xué)化程度直接決定著評估結(jié)果的信度。假如把這個工具比喻為一把量尺的話，那么這把量尺只有刻度準確，才有可能丈量出物體的真實尺寸。

在研制《評估指標(biāo)體系》的過程中，我們經(jīng)歷了收集資料、搭建框架→征求意見、初步定稿→專家論證、再次修改→征求意見、反復(fù)修改→嘗試評估、修改定稿等一系列過程，最終形成了由指標(biāo)要素系統(tǒng)、指標(biāo)標(biāo)準系統(tǒng)、指標(biāo)權(quán)重系統(tǒng)共同組成的要素齊備、科學(xué)嚴謹、易于操作的《評估指標(biāo)體系》。

（三）制定《督導(dǎo)評估細則》

為了使《評估指標(biāo)體系》這把“尺子”的刻度更加精密，我們在《評估指標(biāo)體系》確定之后，又進行了《督導(dǎo)評估細則》的研制。這是對《評估指標(biāo)體系》的補充和細化，重點解決的是用什么樣的方法去評估和如何進行量化賦分的問題。有了這個《督導(dǎo)評估細則》，任憑誰來進行評估，都能使評估結(jié)果盡量趨于一致，達到了用“量尺”刻度的精密保障了測量結(jié)果的精度，解決了評估者賦分時“跟著感覺走”“憑著印象賦分”的模糊性問題。

（四）開發(fā)評估應(yīng)用工具

在實施督導(dǎo)評估時，還要輔之以一些其他評估應(yīng)用工具，這樣才能更加快捷、準確地采集到更多相關(guān)信息。

在“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估”中，我們研制了督導(dǎo)評估等級量化表、信息采集表、觀測記錄表、課堂觀察量表、座談會訪談提綱、調(diào)查問卷、學(xué)業(yè)水平測試題目、體質(zhì)健康測試記錄表等八類應(yīng)用工具，為督導(dǎo)評估人員進行信息采集和價值判斷提供了方便。

（五）分類組織開展培訓(xùn)

首先是對學(xué)校管理人員和各校責(zé)任督學(xué)的培訓(xùn)，內(nèi)容主要是《評估指標(biāo)體系》和《督導(dǎo)評估細則》的解讀以及學(xué)校開展自評工作和接受實地督導(dǎo)評估應(yīng)該注意的事項等;其次是對學(xué)校信息技術(shù)人員的培訓(xùn)，主要是“督導(dǎo)評估應(yīng)用系統(tǒng)”介紹及其操作使用;最后是對聘請的督導(dǎo)評估人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除上述所有內(nèi)容之外，還增加了督導(dǎo)評估人員行為紀律準則、督導(dǎo)評估專業(yè)技術(shù)等方面內(nèi)容，以便統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一行動，使其成為本次督導(dǎo)評估名副其實的“專家”。

二、實施階段

實施階段是綜合性督導(dǎo)評估的中心環(huán)節(jié)，這一階段的主要工作也分為五步來實施。

（一）指導(dǎo)學(xué)校開展自評

學(xué)校自評，是綜合性督導(dǎo)評估非常重要的一個環(huán)節(jié)。在自評的過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師能夠?qū)φ铡对u估指標(biāo)體系》更為全面地梳理學(xué)校工作、充分認識學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從而明確學(xué)校發(fā)展新的生長點。夯實學(xué)校自評環(huán)節(jié)，有利于學(xué)校形成“自我診斷—自覺改進—自主發(fā)展”的自評文化。在學(xué)校開展自評時，學(xué)校責(zé)任督學(xué)應(yīng)從始至終參與進來，充分發(fā)揮其對學(xué)校的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，幫助學(xué)校提高自評的效果。

（二）組織開展問卷調(diào)查

問卷調(diào)查是督導(dǎo)評估中采集信息最重要也是最常用的方法，通過問卷方式向特定群體開展相關(guān)情況調(diào)查，可以使更多的人員參與進來，實現(xiàn)評估主體的多元化。特別是不實名式調(diào)查，更有助于提高調(diào)查的信度，也有助于督導(dǎo)評估人員多渠道、方便快捷地獲取信息，為實地督導(dǎo)評估提供第一手素材和方向。

“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估”問卷調(diào)查的對象共包括教師、學(xué)生、家長三類群體，每類群體的調(diào)查問卷共兩份，一份是對學(xué)校辦學(xué)情況的調(diào)查，一份是對學(xué)校辦學(xué)滿意度的調(diào)查。我們首先結(jié)合“評估指標(biāo)體系”編制了問卷，然后采用信息化手段組織開展問卷調(diào)查。

（三）進行調(diào)查統(tǒng)計分析

采用信息化操作系統(tǒng)進行問卷調(diào)查，最大的好處就是加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的速度。問卷調(diào)查時間一結(jié)束，系統(tǒng)就會自動生成統(tǒng)計結(jié)果，并能以多種圖表的方式呈現(xiàn)出來，便于問卷者進行分析。

“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估”涉及188所學(xué)校，每所學(xué)校都有關(guān)于對教師、學(xué)生、家長的問卷各2份。督導(dǎo)評估專家通過分析每所學(xué)校問卷調(diào)查結(jié)果中的相對“異常值”，能夠迅速捕捉到學(xué)校的長處與短板，這就為實地督導(dǎo)評估提供了“數(shù)據(jù)支撐”。

（四）專家遠程線上評估

利用互聯(lián)網(wǎng)開展遠程評估是當(dāng)前督導(dǎo)評估一種喜聞樂見的方式。線上評估既可以節(jié)約學(xué)校的迎檢成本，也可以減少評估專家的負擔(dān)，使評估工作不受時空限制，評估結(jié)果統(tǒng)計方便快捷，有利于提高工作效能。

“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估”主要采用的是“線上評估+實地督評”的方式。我們搭建了一套“教育督導(dǎo)評估應(yīng)用系統(tǒng)”軟件，并將《評估指標(biāo)體系》嵌入系統(tǒng)中，由被評估學(xué)校將檔案資料以電子文檔方式上傳到系統(tǒng)中。在經(jīng)授權(quán)后，督導(dǎo)評估專家可以憑借用戶名和密碼進入系統(tǒng)，查閱學(xué)校已上傳的電子檔案，采集相關(guān)信息，為實地評估做好充分準備。

（五）深入學(xué)校督導(dǎo)評估

如果把線上評估和問卷調(diào)查比作西醫(yī)診查的話，那么深入學(xué)校實地評估，就好似中醫(yī)面對面地“望聞問切查”。把中西醫(yī)結(jié)合起來，能夠診斷出真實、全面、立體的情況，從而有助于針對性地開出解決問題的“良方”。

我們對實地督導(dǎo)評估這一環(huán)節(jié)進行了精心的研究、設(shè)計，并在組織和實施的過程中，不斷修正和完善，最終形成了如下工作流程圖：

三、總結(jié)階段

總結(jié)階段是綜合性督導(dǎo)評估的收尾性工程，主要包括五項工作。

（一）統(tǒng)計分析各校成績

在“督導(dǎo)評估應(yīng)用系統(tǒng)”中按一級指標(biāo)或二級指標(biāo)進行成績統(tǒng)計分析，了解各參評學(xué)校的得分情況，分析全市各項指標(biāo)的得分率等，為撰寫督導(dǎo)評估報告奠定基礎(chǔ)。

（二）形成督導(dǎo)評估報告

督導(dǎo)評估報告分為《學(xué)校督導(dǎo)評估意見書》和《督導(dǎo)評估總報告》兩種?！秾W(xué)校督導(dǎo)評估意見書》須在實地督導(dǎo)評估口頭意見反饋的基礎(chǔ)上進一步梳理完善;《督導(dǎo)評估總報告》的撰寫則需要對所有被評估學(xué)校的情況進行分析，找到共性，既要肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，又要指出存在的普遍性問題，給出解決問題的“良方”。

（三）通報督導(dǎo)評估結(jié)果

督導(dǎo)評估的結(jié)果可以以不同的形式反饋給多個對象，如以電子報告的形式通過官網(wǎng)向社會發(fā)布;將總報告提供給黨委、政府、教育局領(lǐng)導(dǎo);把總報告分解成若干個分報告，提供給教育局各相關(guān)科室;將《學(xué)校督導(dǎo)評估意見書》和《問題清單》下達給學(xué)校。

（四）總結(jié)督導(dǎo)評估工作

對整體進行總結(jié)，檢驗本次督導(dǎo)評估是否達到了預(yù)設(shè)的目的，進一步分析研究《督導(dǎo)評估方案》《評估指標(biāo)體系》和各類評估工具的科學(xué)性、評估技術(shù)方法的有效性，以及組織實施工作的合理性，為今后開展督導(dǎo)評估工作積累有益的經(jīng)驗。

（五）回訪學(xué)校整改情況

督導(dǎo)評估之后的“回頭看”環(huán)節(jié)必不可少。在給被評估學(xué)校下達《學(xué)校督導(dǎo)評估意見書》的同時，針對學(xué)校存在的突出問題下達《問題整改清單》，要求學(xué)校依據(jù)問題制訂《整改臺賬》。然后對被評估學(xué)校進行回訪，了解學(xué)校的整改情況，真正發(fā)揮出督導(dǎo)評估以評促建、以評促改的功能。

“三段五步”綜合性督導(dǎo)評估模式遵循督導(dǎo)評估工作的自身規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的督導(dǎo)評估工作經(jīng)驗，結(jié)合本土的實際情況，經(jīng)過試評估、縣級評估以及市級評估等多輪實踐，從最初的構(gòu)想到不斷的實踐檢驗，修正改進，最終定型，基本上經(jīng)歷了一個從“定模”到“建?！痹俚健肮棠！钡哪Ｐ蜆?gòu)建的過程，最終成為一個比較完善的綜合性督導(dǎo)評估操作體系。該體系貫徹了評估主體多元化、評估方式多樣化、評估手段現(xiàn)代化、評估過程精細化等現(xiàn)代督導(dǎo)評估的理念和要求，強化了程序意識，完善了工作流程，細化了工作規(guī)范，使綜合性督導(dǎo)評估各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都能有章法可循，有效避免了督導(dǎo)評估過程中的盲目性和隨意性，有利于提高督導(dǎo)評估工作的效能，保障評估結(jié)果的信度和效度。這一操作體系不僅為各種主題的綜合性督導(dǎo)評估提供了明確具體的操作范式，也對各類專項性督導(dǎo)評估以及各種檢查、驗收工作具有一定的借鑒意義。