基于SWOT分析的鄭州機(jī)場發(fā)展策略研究

謝昭瑞，岳 陽

(1.中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100037;2.中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計公司，北京 100037)

1 鄭州機(jī)場發(fā)展歷程

1.1 第一階段：老機(jī)場平穩(wěn)發(fā)展期(1989以前)

1989年以前，鄭州老東郊機(jī)場軍民合用，民航量較小，老機(jī)場承擔(dān)軍、民、農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)。

1980～1990年，旅客吞吐量年均增長18%，貨郵吞吐量年均鄭州9%。

1.2 第二階段：老機(jī)場快速發(fā)展期(1989～1997)

1989年，東郊機(jī)場獲國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放，成為重要干線樞紐之一，機(jī)場迎來快速發(fā)展期。至1997年，旅客吞吐量年均增長35%，貨郵吞吐量年均增長28%。

1.3 第三階段：新機(jī)場蓄力過渡期(1997～2003)

1997年，鄭州新鄭機(jī)場正式通航，成為國內(nèi)干線運輸機(jī)場和一類航空口岸，但此階段發(fā)展速度平緩。1997～2003年期間，旅客、貨郵吞吐量年增僅4%左右。

1.4 第四階段：新機(jī)場飛速增長期(2003～2010)

2003年，新鄭機(jī)場由民航河南管理局屬地化改革為河南省鄭州機(jī)場管理公司，新鄭機(jī)場迎來了飛速發(fā)展期，2003～2012年機(jī)場旅客吞吐量年增23%，貨郵吞吐量年增24%。

圖1 鄭州機(jī)場發(fā)展歷程劃分示意圖

1.5 第五階段：貨運迅猛發(fā)展期(2010至今)

2010年，富士康進(jìn)駐鄭州，同時帶動100多個產(chǎn)業(yè)、400多個配套企業(yè)入駐。2012/2013，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港實驗區(qū)相繼獲批，政策疊加優(yōu)勢凸顯。新鄭機(jī)場在2012～2017年期間，旅客吞吐量年增16%，貨郵吞吐量年增27%。航空貨運得到了迅猛發(fā)展。

總結(jié)梳理鄭州機(jī)場發(fā)展歷程，每一次地快速增長均來源強(qiáng)力的外部刺激：老機(jī)場快速發(fā)展源于國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放，新機(jī)場飛速發(fā)展源于屬地化管理改革、多重政策的疊加優(yōu)勢，航空貨運的發(fā)展源于大型企業(yè)進(jìn)駐、國家戰(zhàn)略規(guī)劃的批復(fù)實施落地。

2 鄭州機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 客貨運規(guī)模增長迅速

2018年，鄭州新鄭機(jī)場完成旅客吞吐量2 733萬人次，居全國13位，同比增長12.5%，增速在全國2 000萬級以上前22個大型機(jī)場中排名第一。

完成貨郵吞吐量51.5萬噸，貨運規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居在全國第7位。客貨運規(guī)模在中部各省份地區(qū)中均排第一位。

圖2 2018年旅客吞吐量2 000萬級以上機(jī)場生產(chǎn)情況對比

2.2 航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善，通達(dá)性不斷提高

客運方面：2018年鄭州機(jī)場以擴(kuò)大時刻容量、拓展國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)為重點，持續(xù)加快基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄭州機(jī)場客運規(guī)模，現(xiàn)有客運航空公司55家，客運航線208條，其中洲際4條，亞洲區(qū)域23條，通航城市116個。

貨運方面：目前運營貨運航空公司21家，其中國內(nèi)6家，國際地區(qū)15家。開通貨運航線34條，其中國內(nèi)5條，國際地區(qū)29條。貨運通航城市40個，其中國內(nèi)12個，國際地區(qū)28個。

圖3 國家民航局正式批復(fù)4F機(jī)場分布

2.3 運行保障能力進(jìn)一步提升

2018年4月，中國民航局正式批復(fù)鄭州機(jī)場4F級別(最高等級)許可證，成為全國第12個4F等級機(jī)場。

鄭州機(jī)場4F許可證的成功換發(fā)，將大大提升機(jī)場的運行保障能力，為鄭州國際航空貨運樞紐建設(shè)提供基礎(chǔ)，有利于逐步實現(xiàn)河南省由開放洼地向開放高地的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮鄭州航空港實驗區(qū)對外開放平臺功能。

3 鄭州機(jī)場發(fā)展SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(Strengths)

(1)區(qū)位優(yōu)勢

鄭州處于國家經(jīng)濟(jì)地理中心，處于滿洲里至港澳臺運輸大通道和陸橋運輸大通道的交點。以鄭州為中心，1 h航程圈可以覆蓋中國60%的城市，2 h航程圈可以覆蓋中國80%的城市。區(qū)位條件和腹地資源等優(yōu)勢，使鄭州成為構(gòu)建國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)中樞的最佳節(jié)點之一。

(2)交通優(yōu)勢

鄭州航空、公路、鐵路、無水等四港合一，形成了連通境內(nèi)外、輻射東中西的綜合交通樞紐體系。以鄭州樞紐為核心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋方圓1 000 km城市，近7.9億人口。鄭州南站與機(jī)場的空鐵復(fù)合樞紐，為機(jī)場提供充足的腹地資源，具備發(fā)展多式聯(lián)運國家中樞的優(yōu)勢交通條件。

(3)口岸優(yōu)勢

鄭州機(jī)場是國家一類航空口岸，擁有水果、冰鮮水產(chǎn)品、澳洲活牛進(jìn)口等特種商品進(jìn)口指定口岸，是國內(nèi)進(jìn)口指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸機(jī)場。新鄭機(jī)場依托口岸優(yōu)勢，已逐步形成內(nèi)陸開放新高地，門戶地位凸顯。

(4)政策優(yōu)勢

2011年10月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出“推進(jìn)鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)”，“把鄭州機(jī)場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心”。2013年3月，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013～2025)》。2017年1月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，提出要“建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系”，“著力增強(qiáng)航空樞紐作用”。一系列政策平臺先后落地鄭州，為鄭州機(jī)場發(fā)展提供了先行機(jī)遇。

3.2 劣勢(Wea KNesses)

(1)腹地航空需求較小

需求規(guī)模是樞紐對運輸網(wǎng)絡(luò)控制力的基礎(chǔ)與核心，決定樞紐層級。一般達(dá)到國際樞紐的標(biāo)準(zhǔn)為8 000萬人次旅客吞吐量、200萬噸貨郵吞吐量，國家級樞紐標(biāo)準(zhǔn)為6 000萬人次、150萬噸貨郵吞吐量，區(qū)域門戶樞紐標(biāo)準(zhǔn)為4 000萬人次旅客吞吐量、100萬噸貨郵吞吐量。目前鄭州機(jī)場運輸規(guī)模量級為2 700萬人次旅客吞吐量、51萬噸貨郵吞吐量。雖然鄭州機(jī)場腹地資源大，但目前腹地需求較弱，人均乘次較少，躋身國際化樞紐需進(jìn)一步提升運量規(guī)模。

(2)腹地貨源比重較低

目前鄭州空港國際運輸貨源60%～70%來自省外，主要依靠政策補(bǔ)貼機(jī)制。在半徑長達(dá)1 500 km的范圍內(nèi)集疏貨源，運輸品類超過800余種，尚未形成穩(wěn)定貨源與優(yōu)勢貨類。而本地最大的貨源——富士康在航空貨運中的比重僅有10%?？傮w來看，由于腹地范圍內(nèi)國際運輸需求不足，鄭州尚未形成穩(wěn)定貨源與優(yōu)勢貨類。

(3)運營支撐保障較弱

目前鄭州機(jī)場在基地航司、大型物流集成商、大型貨代公司等方面相對欠缺，對下一步提升航空樞紐地位形成了較大制約。

基地航空公司方面有河南航空、東海航空、西部航空、祥鵬航空、盧森堡純貨運航空共5家。主基地航司占河南市場份額僅22%，貢獻(xiàn)比例較低。同時，在發(fā)展貨運過程中，隨著阿里入股的圓通打造杭州集散中心、京東與天津貨航戰(zhàn)略合作、順豐打造鄂州全國貨運樞紐，鄭州機(jī)場尚未與大型物流集成商形成戰(zhàn)略合作。河南沒有較大的本土貨代公司，使得艙位資源分散市場混亂，不利于跨公司的運力調(diào)配。

3.3 機(jī)會(Opportunities)

(1)規(guī)劃先行

2018年7月，河南省人民政府、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《鄭州國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，全國首個國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃獲批，對提升河南內(nèi)陸開放水平、打造機(jī)場綜合樞紐、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級意義重大。

《規(guī)劃》提出，新鄭機(jī)場將建設(shè)成為輻射全球的國際航空貨運樞紐，2035年，旅客吞吐量將達(dá)到10 000萬人次，貨郵吞吐量保障能力將達(dá)到500萬噸。構(gòu)建4 h覆蓋全國、20 h服務(wù)全球的綜合交通體系；以軌道交通為核心的機(jī)場客運集疏體系更加完善，1 h交通圈覆蓋中原城市群。

(2)市場需求

近幾年移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，消費觀念也發(fā)生不斷變化，人們對跨境電商的消費需求不斷提高。同時，我國相關(guān)部門出臺了相關(guān)的利好政策，跨境電商有望進(jìn)入健康、快速發(fā)展的新階段，中國將成為全球跨境電商最大、發(fā)展最快的市場。2018年中國跨境電商交易規(guī)模達(dá)到9.1萬億元，用戶規(guī)模超1億人，預(yù)計2019年將達(dá)到10.8萬億元，跨境電商有望成為航空貨運發(fā)展的動力源。

圖4 中國跨境電商交易及進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模

(3)政策扶持

自2017年國家提出支持建設(shè)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”以來，各級政府相繼出臺了相關(guān)政策文件。以支持鄭州在航權(quán)開放、航線審批等方面獲得更多特殊政策，在航空金融、跨境電商等方面獲得“先行先試”待遇，這些政策將對鄭州機(jī)場下步快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

3.4 威脅(Threats)

(1)定位差異

國家級規(guī)劃中明確提出將鄭州定位為國內(nèi)航空樞紐、全國鐵路樞紐和多式聯(lián)運國際物流中心；將武漢定位長江中游航運中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、國際門戶樞紐；將西安定位為一帶一路門戶樞紐。相比之下，國家中心城市定位體現(xiàn)了一帶一路的西安、國家中部的武漢、中原的鄭州，鄭州在國家頂層設(shè)計層面不占優(yōu)勢。

表1 鄭州、武漢、西安國家定位對比

(2)同質(zhì)化競爭

鄭州機(jī)場發(fā)展面臨與武漢、西安之間激烈的定位與腹地競爭。對于鄭州而言，現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)拓展不足，其客運通航城市數(shù)量和客運航線與西安相比相差較大。鄭州和武漢兩個中部重鎮(zhèn)都在積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，鄭州獲國務(wù)院批復(fù)成為首個航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)，武漢要打造全國第四的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。這意味著武漢、西安和鄭州在相當(dāng)長的時間內(nèi)都處于面臨激烈競爭局面。

表2 鄭州、武漢、西安機(jī)場現(xiàn)狀與規(guī)劃定位對比

4 鄭州機(jī)場發(fā)展策略

4.1 優(yōu)化格局、合作共贏——充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、實現(xiàn)區(qū)域機(jī)場共贏發(fā)展

中部地區(qū)通過優(yōu)化機(jī)場格局，構(gòu)建以鄭州為國際性貨運樞紐，武漢、長沙等為區(qū)域性樞紐，鄂州為專業(yè)性貨運樞紐的“功能齊全、分工協(xié)作、國內(nèi)通達(dá)、全球可達(dá)”中部地區(qū)機(jī)場群。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機(jī)場共贏發(fā)展。鄭州打造國際性貨運樞紐，可以采用“國際客貨航空樞紐+多個國際貨運航空公司基地”的運營模式，共同運營客貨運業(yè)務(wù)，并以客運帶動貨運發(fā)展，主要承擔(dān)國內(nèi)/國內(nèi)、國內(nèi)/國際的貨物轉(zhuǎn)運。

省內(nèi)建立區(qū)域機(jī)場協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以鄭州為樞紐門戶、以洛陽為輔助門戶，干線及支線三級的區(qū)域民航機(jī)場體系，合理分配功能與運量，形成干支喂給，通航機(jī)場作為功能補(bǔ)充，充分發(fā)揮區(qū)域航空運能。

4.2 完善網(wǎng)絡(luò)、提高中轉(zhuǎn)——加速全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升航空客貨中轉(zhuǎn)比例

加速全球客貨運網(wǎng)絡(luò)覆蓋，吸引貨航、貨代及物流集成商。構(gòu)建覆蓋全球的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，吸引貨運航空公司和相關(guān)貨代及大型航空物流集成商入駐。

在做好空地中轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展空空中轉(zhuǎn)模式。借鑒迪拜機(jī)場主攻地空空中轉(zhuǎn)模式，建議提高機(jī)場自身服務(wù)水平，完善貨物落地后的操作流程，提供標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)運服務(wù)，做好中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)特別是通關(guān)流程的協(xié)調(diào)，提高轉(zhuǎn)運能力和效率。

4.3 多式聯(lián)運、加強(qiáng)配套——構(gòu)建綜合交通樞紐，形成對外開放空中通道

構(gòu)建四港聯(lián)動、多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò)。重點發(fā)展空鐵、空陸聯(lián)運，空側(cè)構(gòu)建聯(lián)通全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)，重點面向全球前50位貨運樞紐機(jī)場建立通航點，特別是貿(mào)易聯(lián)系密切的亞太、北美和歐洲地區(qū)，通過三大樞紐向南美、非洲拓展。陸側(cè)構(gòu)建以鄭州為中心的空鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)航班時刻開行高鐵聯(lián)運線路。以卡車航班線路為主體，依托高速公路構(gòu)建空陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，滿足空陸聯(lián)運腹地需求。

在機(jī)場集疏運體系上積極引入高鐵、軌道、高快速路等方式，構(gòu)建機(jī)場綜合交通樞紐。

5 結(jié) 語

隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，鄭州在中原城市群區(qū)域發(fā)展中應(yīng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，機(jī)場作為帶動鄭州區(qū)域發(fā)展的核心引擎，將承擔(dān)更加重要地責(zé)任和義務(wù)。

本文在梳理鄭州機(jī)場發(fā)展歷程和現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，利用SWOT分析方法系統(tǒng)總結(jié)了機(jī)場發(fā)展目前存在的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)會和潛在威脅，未來發(fā)展上應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)勢、彌補(bǔ)劣勢、抓住機(jī)會、應(yīng)對威脅，提出優(yōu)化格局、合作共贏——充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、實現(xiàn)區(qū)域機(jī)場共贏發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)、提高中轉(zhuǎn)——加速全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升航空客貨中轉(zhuǎn)比例，多式聯(lián)運、加強(qiáng)配套——構(gòu)建綜合交通樞紐，形成對外開放空中通道三層面的發(fā)展策略，為鄭州機(jī)場下階段發(fā)展提供參考和借鑒。