論新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能的三個面向＊

錢 再 見 許 艷 青

提 要： 黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理的政治基礎(chǔ)，而且也為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能指明政治方向，提供根本政治保障。國家治理法治化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能奠定法治基礎(chǔ)，國家治理的民主化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能提供了政治參與條件，國家治理的制度化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能創(chuàng)造了平臺渠道。在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)下，新社會階層要不斷增強履行社會責(zé)任的內(nèi)在動力，積極參與協(xié)作治理，充分發(fā)揮在國家治理中的職能作用。首先，要積極鼓勵新社會階層發(fā)揮好“社會穩(wěn)定器”的顯性功能。同時，要有效引導(dǎo)新社會階層發(fā)揮“社會推進器”的內(nèi)在潛能。此外，合理疏導(dǎo)新社會階層規(guī)避“社會震動器”的潛在風(fēng)險。最后，要基于國家治理的法治化在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟中切實保障新社會階層的合法利益。

新社會階層是指自改革開放以來，在社會階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革的背景下，從原來的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層中分化而來，且不太容易被歸類為傳統(tǒng)階級階層概念中的新群體。這個伴隨著改革開放政策的不斷演變而產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的獨特社會群體，不僅是我國國家治理現(xiàn)代化進程的見證者，更是我國國家治理現(xiàn)代化進程的重要參與者。目前，中國新社會階層人士約7200萬，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員等四大類群體。李路路與王薇認(rèn)為新社會階層是當(dāng)代中國社會治理的新界面。①參見李路路、王薇：《新社會階層：當(dāng)代中國社會治理新界面》，《河北學(xué)刊》，2017年第1期。徐祖榮提出新社會階層參與社會管理創(chuàng)新有其自身的邏輯必然性，既是彌補政府在推進社會管理創(chuàng)新中的缺陷的需要，也是實現(xiàn)“善治”的需要。②參見徐祖榮：《新社會階層參與社會管理的價值取向與路徑選擇》，《重慶社會科學(xué)》，2012年第3期。楊衛(wèi)敏、許軍在《新的社會階層人士分眾統(tǒng)戰(zhàn)研究——以浙江省為例》一文中提出“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”的概念，并且認(rèn)為，由于新社會階層人士各群體之間存在的社會層次、社會角色與自我定位、政治思想傾向、政治追求與參政議政意向、政治參與渠道和難度等五個差異，進行分眾統(tǒng)戰(zhàn)勢在必行。③參見楊衛(wèi)敏、許軍：《新的社會階層人士分眾統(tǒng)戰(zhàn)研究——以浙江省為例》，《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015年第3期。筆者認(rèn)為，新社會階層作為國家治理的重要參與主體，在參與國家治理中承擔(dān)著經(jīng)濟、政治、文化以及社會和生態(tài)等多樣化的職能。同時，國家治理現(xiàn)代化也為新社會階層協(xié)作治理職能的生成和有效發(fā)揮創(chuàng)造了廣闊的空間和堅實的基礎(chǔ)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)：新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能的根本政治保障

黨的十九屆四中全會《決定》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。新社會階層在國家治理承擔(dān)著多樣化的職能，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域。只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，才能為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能奠定政治基礎(chǔ)、指明政治方向和凝聚政治共識，從而為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能提供根本政治保障。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能奠定政治基礎(chǔ)

國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于多元治理主體參與治理過程的法治化、民主化、制度化，也即多元主體的協(xié)作性治理是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。協(xié)作治理理論是由美國匹茲堡大學(xué)唐娜·J.伍德(Donna J. Wood)和賓夕法尼亞州立大學(xué)芭芭拉·格雷(Barbara Gray)在1991年提出，其含義是集中多個利益相關(guān)者于一個共同的議題，并由公共機構(gòu)做出一致同意的決定的治理模式。④參見Wood, Donna J. and Barbara Gray,"Toward a Comprehensive Theory of Collaboration,"Journal of Applied Behavioral Science,Vol.27,1991, pp.139-162.共同的目標(biāo)、共識基礎(chǔ)上的決策以及共同的行動是其中的關(guān)鍵。這一治理模式既重視多元主體參與公共事務(wù)并真正發(fā)揮決策者的作用，又支持政府在協(xié)作中扮演事實上的領(lǐng)導(dǎo)者角色。⑤參見郭道久：《協(xié)作治理是適合中國現(xiàn)實需求的治理模式》，《政治學(xué)研究》，2016年第1期。從這個意義上說，治理的多中心屬性并不意味著沒有權(quán)威的引領(lǐng)，也不是沒有共識的一盤散沙式的各自為政。相反，在具有多元價值取向和利益訴求的多元行動者參與的協(xié)同治理中，更加需要基于共同政治基礎(chǔ)達成廣泛共識進而致力于實現(xiàn)共同目標(biāo)。在中國，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威在推進國家治理現(xiàn)代化進程中扮演著主導(dǎo)性角色，對國家治理的有效實施具有決定性作用。⑥參見錢再見、汪家焰：《國家治理現(xiàn)代化視角下的政治權(quán)威及其實現(xiàn)路徑研究》，《行政論壇》，2018年第3期?；诖?，應(yīng)該構(gòu)建以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度為根本保障，國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)指向，以履行社會責(zé)任為價值依歸的協(xié)作治理格局。這一治理格局充分體現(xiàn)了治理的法治化、民主化和責(zé)任性，為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能提供了廣闊空間（圖1）。

圖1 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度下新社會階層協(xié)作治理邏輯

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度為新社會階層參與國家治理奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。中國特色社會主義協(xié)作治理的首要原則就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級黨組織開展各種治理活動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到參與國家治理的全過程和各方面。習(xí)近平總書記曾指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，并進一步明確“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”②《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第96頁。。2018年修改憲法時，在憲法序言確定黨的根本領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。新社會階層能夠有序參與國家治理，有效履行協(xié)作治理職能，根本上得益于基于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)而形成的穩(wěn)定的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境?？梢哉f，政治認(rèn)同和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能提供了根本政治保障。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能指明政治方向

治理主體的多元化和多中心化絕不能導(dǎo)致治理過程的無序化和治理力量的碎片化，而是要權(quán)威力量和制度規(guī)范的引領(lǐng)和約束下形成實現(xiàn)共同目標(biāo)的合力。所以，正確的方向、科學(xué)的決策和規(guī)范的行為都是協(xié)作治理的基本要件。美國印第安納大學(xué)安·瑪麗·湯姆森(Ann Marie Thomson)和詹姆斯·L.佩里(James L. Perry)在討論協(xié)作治理時強調(diào)“通過正式或非正式的協(xié)商形成制度和框架來管理主體間關(guān)系，規(guī)范其行為，作出決策”，并指出治理主體囊括了各種性質(zhì)、各種類型的自主主體聯(lián)合。③Thomson, Ann Marie and Perry, James L, "Collaboration Processes: Inside the Black Box," Public Administration Review,Vol.66,2006, pp.20-32.在國家治理現(xiàn)代化進程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威是國家治理體系中的主導(dǎo)性力量，在國家治理進程中始終發(fā)揮著政治引領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。協(xié)作治理中的政治引領(lǐng)，說到底就是引導(dǎo)參與治理的多元主體，基于共同的政治基礎(chǔ)，把握好正確的政治方向，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)則是通過戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定確定大政方針進而指明政治方向，并且通過強化政治培訓(xùn)和加強思想引導(dǎo)，把新社會階層人士培養(yǎng)塑造成社會主義事業(yè)的建設(shè)者，將新社會階層人士作為重要的統(tǒng)戰(zhàn)對象和積極的治理力量，通過政治吸納和政治引領(lǐng)，使其成為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和政治民主的建設(shè)性力量。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能凝聚政治共識

美國加州大學(xué)伯克利分?？死锼雇懈ァ.安塞爾(Christopher K. Ansell)和艾莉森·L.加什(Alison L.Gash)認(rèn)為，協(xié)作治理“是一種治理參與，在這里一個或多個公共機構(gòu)直接安排將哪些非國家的利益關(guān)聯(lián)主體參與政府集體決策過程，這一決策過程是正式的、共識導(dǎo)向的和審議的，旨在制定或執(zhí)行公共政策，抑或管理公共項目和財產(chǎn)”①Ansell, Christopher K. and Gash, Alison L,“Collaborative Governance in Theory and Practice”, Journal of Public Administration Research and Theory, Vol.18, 2008, p. 544.。國家治理中的思想政治共識不僅是政治基礎(chǔ)上的一致性，而且也是政治方向、政治目標(biāo)方面的一致性。一致性作為多樣性的前提和基礎(chǔ)，是多樣性發(fā)揮正功能和向心力作用的保障。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題從來都被認(rèn)為是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題。在中國，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路，這是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中多樣性健康發(fā)展的根本保障。②錢再見：《“人心”與“力量”：統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治使命與治理功能——兼論新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點》，《南京師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2018年第5期。新社會階層人士作為中國特色社會主義事業(yè)的參與者、建設(shè)者和受益者，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的一支重要的積極力量。當(dāng)然，新社會階層人士社會影響力的日益突顯，根本上源于我國社會的快速轉(zhuǎn)型所帶來的社會群體構(gòu)成的復(fù)雜化與思想意識的多元化，由此必然要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下用好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶才能不斷凝聚人心，廣泛增進共識。

二、國家治理現(xiàn)代化：新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能的廣闊舞臺

國家治理的過程是一個多元主體不斷協(xié)作的動態(tài)調(diào)整過程，體現(xiàn)了法治化、民主化、透明化和責(zé)任性等特點。國家治理的法治化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能奠定法治基礎(chǔ)，國家治理的民主化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能提供了政治參與條件，國家治理的制度化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能創(chuàng)造了平臺渠道。

（一）國家治理的法治化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能奠定法治基礎(chǔ)

“國家治理現(xiàn)代化的過程首先是一個法治化的過程，而國家治理法治化則是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的重要價值尺度?！雹坼X再見、汪家焰：《國家治理現(xiàn)代化視角下的政治權(quán)威及其實現(xiàn)路徑研究》，《行政論壇》，2018年第3期。法治既是國家治理的重要保障，也是新社會階層能有序、高效參與國家治理的基本前提。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，離開了維護市場秩序的法治保障，市場行為就會失范、失當(dāng)，市場信息就會失真、失信，公平競爭就會失序、失靈。如果缺乏對不正當(dāng)市場競爭行為進行預(yù)防懲處的法治保障，市場契約、經(jīng)貿(mào)合作和協(xié)作治理都無從談起。從這個意義上可以說，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。而國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，首要的就是要在政治權(quán)威引領(lǐng)下依法保障市場在資源配置中的決定性作用。因此，需要通過法治國家、法治政府和法治社會一體化建設(shè)，使社會成員將法治理念內(nèi)化為對規(guī)則、秩序的普遍信仰與遵守。國家治理的法治化既是對于新社會階層人士的同等守法要求，也為新社會階層能有序參與國家治理并且有效履行職能提供了穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟和治理環(huán)境，一句話，為新社會階層發(fā)揮職能和實現(xiàn)價值創(chuàng)造了穩(wěn)定的法治前提和政治保障。另一方面，新社會階層參與國家治理也有利于其推動民主政治建設(shè)的進程，進而成為全面推進依法治國建設(shè)力量之一。

（二）國家治理的民主化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能提供政治參與條件

美國政治學(xué)家塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓(Samuel Phillips Huntington,1927—2008)和瓊·M.納爾遜(Joan M. Nelson)在《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》(No Easy Choice: Political Participation in Developing Countries)一書中將“政治參與”界定為“平民試圖影響政府決策的活動”，政治參與“不僅包括行動者本人自發(fā)的影響政府決策的活動，而且包括行動者受他人策動而發(fā)生的影響政府決策的活動”。①[美]塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜：《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》，汪曉壽、吳志華、項繼權(quán)譯，北京：華夏出版社1989年版，第5-7頁。治理的民主化意味著新社會階層參與國家治理的過程離不開與其他治理主體的協(xié)同合作，這是一個多元共治情形下，通過參與式治理和協(xié)商式治理，以不斷凝聚政治共識和匯聚治理合力的過程。實踐表明，參與式治理和協(xié)商式治理是我國治理實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，也是國家治理現(xiàn)代化實踐中形成的新要求。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各階層、治理主體緊緊團結(jié)在黨的周圍，通過協(xié)同合作，積極參與創(chuàng)建開放、高效的共治系統(tǒng)，參與完善以對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動為主要特征的共治機制，共同致力于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一由多元主體共建共治共享的社會治理格局為新社會階層參與到國家治理進程中實現(xiàn)協(xié)作治理提供了有利條件。

（三）國家治理的制度化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能創(chuàng)造平臺渠道

國家治理現(xiàn)代化是通過一系列“管根本”和“管長遠”的制度建設(shè)，不斷優(yōu)化職責(zé)體系并且重塑組織架構(gòu)。治理的制度化促進了新社會階層參與國家治理的參與平臺和渠道的多樣化，為新社會階層參與國家治理奠定了組織基礎(chǔ)并且提供了組織保障。平臺渠道多樣化建設(shè)的目的在于“在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。②朱列：《當(dāng)前我國新的社會階層人士參與國家治理途徑探析》，《廣西社會主義學(xué)院學(xué)報》，2018年第2期。作為頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃下的宏偉藍圖，國家治理涵蓋了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理等各個方面。而每個方面都有相應(yīng)的組織和鏈接平臺，多元治理主體可以通過相應(yīng)的平臺和組織參與到國家治理的各個方面，實現(xiàn)其參與國家治理的價值和作用。可以說，國家治理的制度化建設(shè)為新社會階層參與國家治理提供了多樣化的渠道和平臺。例如，新社會階層人士可以通過“執(zhí)政黨”、“政府行政”、“單位企業(yè)（職業(yè)團體）”、“政黨團體”、“其他（社會組織）”、③張衛(wèi)、張春龍：《新社會階層的社會特征分析——以江蘇為例》，《江海學(xué)刊》，2006年第4期。大眾傳媒等多種途徑在相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下參與國家治理，從而為其在協(xié)作治理中充分發(fā)揮職能作用提升制度績效提供了強大的組織保障。表1單列出近30年來，新社會階層群體中的私營企業(yè)主和個體戶的相關(guān)數(shù)據(jù)。從數(shù)量上看，近30年來，這兩個群體的新社會階層隊伍在規(guī)模上發(fā)展迅速，截至2017年年底已達到9000多萬戶，解決了我國三億多人的就業(yè)問題，占全國總?cè)丝诘谋戎亟咏?5%，包括私營企業(yè)就業(yè)人口比重（14.3%）和個體戶就業(yè)比重人口（10.23%）（見表1）。新社會階層成為不可忽視的社會力量，正視并積極引導(dǎo)新社會階層成為建設(shè)社會主義事業(yè)的積極力量，進一步鞏固和發(fā)展廣泛的政治聯(lián)盟，從而為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能，創(chuàng)造更加廣闊的協(xié)作治理平臺渠道，是國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。

表1 私營企業(yè)主和個體戶就業(yè)情況①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http://data.stats. gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

三、社會責(zé)任：新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能的內(nèi)在動力

繼2001年新社會階層人員社會角色定位為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者后，“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”又于2004年被寫入憲法修正案，新社會階層的政治地位得到國家根本大法的認(rèn)可。2015年，在2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，新社會階層被列為統(tǒng)戰(zhàn)對象。新的角色定位為新社會階層參與國家治理解決了政治身份認(rèn)同上的后顧之憂，大大激發(fā)了新社會階層參與到國家治理過程中主動履責(zé)、積極作為，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域都發(fā)揮著越來越重要的職能作用。黨的十九大報告提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須要長期堅持。在我國，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種大聯(lián)盟和大聯(lián)合，其出發(fā)點是共同政治基礎(chǔ)，其關(guān)鍵任務(wù)是達成政治共識，其目標(biāo)和宗旨就是鞏固和發(fā)展廣泛的政治聯(lián)盟。②參見錢再見：《“人心”與“力量”：統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治使命與治理功能——兼論新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點》，《南京師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2018年第5期。并且在凝聚人心的基礎(chǔ)上匯聚成為協(xié)作治理的磅礴力量。黨的十九屆四中全會《決定》提出鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，并且要求堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)下，新社會階層不斷增強履行社會責(zé)任的內(nèi)在動力，積極參與協(xié)作治理，充分發(fā)揮在國家治理中的職能作用。

（一）積極鼓勵新社會階層發(fā)揮“社會穩(wěn)定器”的顯性功能

結(jié)合西方國家的中產(chǎn)階級理論對于中產(chǎn)階級與社會穩(wěn)定之間關(guān)系問題的研究成果，目前較為主流的觀點認(rèn)為中產(chǎn)階級是“社會穩(wěn)定器”，甚至可以說，在任何社會中，中間階層都是維系社會穩(wěn)定的最重要的力量。中產(chǎn)階級作為社會的進步力量，能夠推進社會進步。但是，中產(chǎn)階級也可能給社會治理帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)，成為“社會振動器”，因而也是社會中“不穩(wěn)定的因素”，因為正在形成中的中產(chǎn)階級是激進的，更傾向于通過對抗表達訴求。①參見林華：《拉美國家的社會治理能力：來自社會階層結(jié)構(gòu)變動的挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第2期。因此，做好對新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作要針對不同群體進行積極鼓勵、有效引導(dǎo)和合理疏導(dǎo)（見圖2）。

圖2 中產(chǎn)階級理論視角下新社會階層的內(nèi)在屬性與治理職能

新社會階層具有穩(wěn)定社會的功能，他們作為政府改革開放政策的極大受益者與國家保持著緊密的聯(lián)系，支持現(xiàn)存的政治和社會體制。某個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)展，其新社會階層的規(guī)模越大，該地區(qū)的和諧程度就可能較高，這種現(xiàn)象揭示出推動經(jīng)濟發(fā)展的新社會階層與和諧社會之間的一種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。只要一個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)繁榮，社會秩序就相對穩(wěn)定，這種繁榮與穩(wěn)定離不開新社會階層的作用。②參見唐麗麗：《社會發(fā)展中的新社會階層》，《理論建設(shè)》，2010年第2期。在國家治理進程中，新社會階層絕大部分是社會穩(wěn)定的重要力量，這一內(nèi)在屬性形成的根源在于，他們是現(xiàn)行政策落實的最大受益者，因而對社會主流價值和現(xiàn)存秩序有著較強的認(rèn)同感，是現(xiàn)有秩序的支持者。③參見王邦佐、謝岳：《新社會階層對構(gòu)建社會主義和諧社會的政治意義》，《政治學(xué)研究》，2006年第2期。在這一屬性的影響下，當(dāng)社會矛盾激發(fā)時，新社會階層往往能夠?qū)ι鐣α⑴c社會矛盾起到緩解作用，充當(dāng)社會穩(wěn)定器。因為相較于劇烈的社會變革，新社會階層更明白“和諧”對于自己的意義，具有更為強烈的求穩(wěn)心理。

（二）有效引導(dǎo)新社會階層發(fā)揮“社會推進器”的內(nèi)在潛能

新社會階層具有推進社會進步的內(nèi)在潛能。中產(chǎn)階級中存在尋求變革的激進型力量，這主要有兩種解釋：一是“文化和意識形態(tài)的解釋”，即中產(chǎn)階級因具有較高的文化水平和自由意識而追求公民權(quán)利并具有更強參與意識；另一種是“市場的解釋”，即市場交易是基于獨立自由的個人或集團權(quán)利，市場化進程中發(fā)展起來的中產(chǎn)階級會積極推動基于自由的變革。④參見秦廣強：《新社會階層的政治功能及社會整合研究》，《江蘇社會科學(xué)》，2018年第5期。與中產(chǎn)階級相類似，新社會階層中蘊藏的內(nèi)在潛能也不乏能夠促進社會進步的力量，例如專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)才能和經(jīng)理階層的經(jīng)營管理才能等，可以說，他們都具有在某些方面推進社會進步的內(nèi)在潛能。一方面，新社會階層在協(xié)作治理中擁有其他群體所不完全具備的諸多優(yōu)勢，如知識優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，整體上是一個追求自我不斷發(fā)展的、充滿活力的社會群體，這個群體能夠為更好地改造社會而努力履行其社會責(zé)任。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大新社會階層人士發(fā)揮各自的自身優(yōu)勢，協(xié)同調(diào)動多方資源物資，通過多種方式為抗擊疫情貢獻自己的智慧和力量。另一方面，新社會階層在追求財富與自我價值實現(xiàn)的過程中，為保護其合法權(quán)益不受到權(quán)錢交易、官僚主義、不公平競爭等影響，他們會積極參與促進我國的民主與法治進一步完善，積極支持政治改革與民主法治建設(shè)，努力推動國家治理的法治化、民主化、公開化和公共問責(zé)進程，以消除不合理的社會因素，建立公平、公正、合法的社會環(huán)境，更好地保護他們的合法權(quán)益。

（三）合理疏導(dǎo)新社會階層規(guī)避“社會振動器”的潛在風(fēng)險

眾所周知，在社會發(fā)展過程中，新社會階層存在可能成為“社會振動器”的潛在“風(fēng)險”。托克維爾曾在《舊制度與大革命》一書中指出，法國中產(chǎn)階級是一種顛覆性力量，他們在推翻法國舊制度中起到了嚴(yán)重的破壞作用。①[法]托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，北京：商務(wù)印書館，1996年版，第64-128頁。新社會階層雖然在整體上是促進社會穩(wěn)定的進步型力量，但也確實存在著個別消極群體，因為消極的思想意識和不當(dāng)行為給社會治理帶來挑戰(zhàn)，從而成為社會治理的“風(fēng)險點”。首先，部分私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員存在自我“組織化”的可能。與父輩相比，具有一定的知識和技能的“新生代”管理技術(shù)群體，對社會不公平現(xiàn)象更為敏感，且應(yīng)對起來更具組織性和偏激性。其次，部分新媒體從業(yè)人員存在片面追求“絕對新聞自由”和“社會真相”的傾向，不僅對黨和國家事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的情況存在片面理解、錯誤看法和模糊認(rèn)識，而且熱衷于追逐負面新聞，制造并放大不必要的社會不滿情緒。再次，部分中介組織和社會組織從業(yè)者基于對身份“獨立性”的向往，盲目追求“自由空間”，甚至接受國外所謂的“非政府組織”的資金資助。最后，存在部分自由職業(yè)人員成為“負能量擴散器”的隱憂。個別自由職業(yè)者大局意識不足，奉獻意識淡薄，過分追求自我價值實現(xiàn)，功利化傾向十分明顯。②廉思、馮丹、蘆垚：《當(dāng)前我國新社會階層的特征分析、杠桿作用以及工作思考——關(guān)于新社會階層的調(diào)研報告》，《中國青年研究》，2016年第11期。這部分群體和人員雖然占極少數(shù)部分，但是不可忽視，要通過合理疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們剔除思想意識中的消極因子，端正作風(fēng)，積極作為，樹立健康、正面的新社會階層形象，履行好其在協(xié)作治理中的社會責(zé)任。

小 結(jié)

在國家治理中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新社會階層發(fā)揮正功能的政治方向。同時，要聚焦國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮新社會階層協(xié)作治理的群體優(yōu)勢。此外，要在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟中保障新社會階層的合法利益。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新社會階層發(fā)揮正功能的政治方向

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能鞏固、完善和發(fā)展好中國特色社會主義制度，不斷把政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，才能為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能奠定政治基礎(chǔ)、指明政治方向和凝聚政治共識，從而為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能提供根本政治保障。在中國，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路，這是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中多樣性健康發(fā)展的根本保障。統(tǒng)戰(zhàn)部門要基于新型政黨制度優(yōu)勢，圍繞“增進共識、增強團結(jié)”這一“凝聚人心”的根本任務(wù)和中心目標(biāo)，突出思想政治建設(shè)的引領(lǐng)作用，確保新社會階層始終堅持正確的政治方向，積極發(fā)揮在協(xié)作治理中的正功能作用。

（二）聚焦國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮新社會階層協(xié)作治理的群體優(yōu)勢

國家治理現(xiàn)代化是新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能的舞臺，黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出全面部署，要求“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。新社會階層人士作為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象，也是在國家治理現(xiàn)代化進程中參與協(xié)作治理的重要力量。國家治理的過程是一個多元主體不斷協(xié)作的動態(tài)調(diào)整過程，體現(xiàn)了法治化、民主化和責(zé)任性等特點。國家治理的法治化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能奠定法治基礎(chǔ)，國家治理的民主化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能提供了政治參與條件，國家治理的制度化為新社會階層發(fā)揮協(xié)作治理職能創(chuàng)造了平臺渠道。

（三）在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟中保障新社會階層的合法利益

在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)下，新社會階層要不斷增強履行社會責(zé)任的內(nèi)在動力，積極參與協(xié)作治理，充分發(fā)揮在國家治理中的職能作用。首先，要積極鼓勵新社會階層發(fā)揮好“社會穩(wěn)定器”的顯性功能。同時，要有效引導(dǎo)新社會階層發(fā)揮“社會推進器”的內(nèi)在潛能。此外，合理疏導(dǎo)新社會階層規(guī)避“社會震動器”的潛在風(fēng)險。最后，要基于國家治理的法治化在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟中切實保障新社會階層的合法利益。