探索資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

[摘 要]以丹東市為例，總結(jié)其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效，剖析制約因素，發(fā)現(xiàn)丹東市呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合程度不高、生態(tài)治理手段單一、企業(yè)融資成本較高等問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期結(jié)合丹東本地資源優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展理念為核心，從“新技術(shù)、新融合、新機(jī)制”三個(gè)維度，提出推進(jìn)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]資源型城市;創(chuàng)新轉(zhuǎn)型;高質(zhì)量發(fā)展;丹東

[中圖分類號(hào)]F712.9 ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ?[文章編號(hào)]1672-4496（2020）04-091-03

“十四五”時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。丹東的發(fā)展受益于資源，早在1982年丹東就被國(guó)家列為全國(guó)59個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)之一，礦產(chǎn)資源豐富，已開(kāi)采礦種45種，各類開(kāi)采規(guī)模的礦山695處，逐漸形成以硼、菱鎂和部分建材礦產(chǎn)為主的礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值30%左右。同樣丹東的轉(zhuǎn)型也受困于資源，礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也付出了高昂的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)成本，造成了“低附加值、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重高，廢水、廢氣、廢渣排放多，采煤塌陷破壞大”的局面，嚴(yán)重制約了丹東生態(tài)宜居濱城的建設(shè)。在《 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的通知 》中，丹東的鳳城市和寬甸滿族自治縣作為資源成熟型地區(qū)，到2020年要達(dá)到經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、城市設(shè)施完善、社會(huì)保障水平提高、居住環(huán)境優(yōu)美等目標(biāo)，以確保城市的可持續(xù)發(fā)展 [1 ?]。為此，丹東立足本市實(shí)際，著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型取得階段性成果。新時(shí)期在高質(zhì)量發(fā)展理念指引下，丹東資源地區(qū)要進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造成東北亞地區(qū)國(guó)際化高水平的開(kāi)放型城市，數(shù)字化、智能化發(fā)展的創(chuàng)新型城市，綠色發(fā)展、美麗文明的幸福宜居城市。

一、丹東資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐成效

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做活存量

自鳳城市和寬甸滿族自治縣成為資源成熟型地區(qū)以來(lái)，丹東市按照“一盤棋”原則，樹(shù)立“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，從頂層引導(dǎo)兩個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破現(xiàn)有困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。一是統(tǒng)籌布局資源開(kāi)發(fā)利用。寬甸堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破，全力遏制礦產(chǎn)資源低水平開(kāi)發(fā)，到2019年年底全縣固體礦產(chǎn)品總產(chǎn)量由2007年年底的230.95萬(wàn)噸下降到43.06萬(wàn)噸。其中煤、鐵、鉛、金、菱鎂礦、水鎂石、硼、建筑用大理巖、花崗巖、白云石這10種主要礦產(chǎn)的產(chǎn)值占全縣總礦業(yè)產(chǎn)值的98.20%，極大地促進(jìn)了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是提高資源合理配置。鳳城市利用資源稟賦，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，加快園中園和特色園區(qū)建設(shè)，完善增壓器及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、硼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、飲料飲品產(chǎn)業(yè)集群等專業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，形成“一區(qū)四園多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，獲取資源整合紅利。

（二）轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大增量

面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放、生態(tài)破壞等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，丹東市打響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈升級(jí)。2013—2020年，鳳城市鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如遼寧首鋼硼鐵有限公司為促進(jìn)企業(yè)效益提升，提高持續(xù)發(fā)展能力，依托硼鐵資源硼和鎂的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)硼鎂鐵精粉的就地加工建設(shè)硼鎂鐵精粉球團(tuán)項(xiàng)目，生產(chǎn)鎂質(zhì)硼鐵球團(tuán)礦，實(shí)現(xiàn)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升鎂、硼等元素在產(chǎn)品中的價(jià)值。丹東同合高新科技有限公司為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用資源，適應(yīng)國(guó)家環(huán)保趨勢(shì)，打造綠色礦山，投資5億元建設(shè)年產(chǎn)150萬(wàn)噸高端氧化鈣項(xiàng)目。二是新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈接續(xù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。著力“點(diǎn)”的構(gòu)建，推進(jìn)小漿果、板栗、煙草、食用菌、柞蠶、中藥材和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)示范基地和專業(yè)村建設(shè);注重“線”的牽動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)紅旗鎮(zhèn)、藍(lán)旗鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、草河口鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)等沿線區(qū)域的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);依托區(qū)域布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“面”的提升。另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，與京東、阿里巴巴等知名電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多元化合作?！皩挼轼喚G江冷水魚”納入京東自營(yíng)品牌，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。電子商務(wù)快速發(fā)展，“滿鄉(xiāng)印象”“品味寬甸”電商平臺(tái)銷售額突破2400萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)179個(gè)行政村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

（三）轉(zhuǎn)優(yōu)公共環(huán)境，做足變量

丹東市全域礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)機(jī)制不斷健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年年末，全市礦山已治理面積2.6332平方千米，開(kāi)展采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程，保障民生福祉。一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)。全面開(kāi)展國(guó)省干道沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屯堡垃圾清理，清理積存垃圾2.2萬(wàn)噸;推進(jìn)94個(gè)示范村開(kāi)展垃圾分類減量，生活垃圾出戶量減少70%以上;扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”，新建無(wú)害化和“三防”衛(wèi)生廁所682個(gè);新建農(nóng)村污水處理設(shè)施2處;完成10個(gè)村屯40公里綠化美化工程，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。下露河通江村成為寬甸縣第五個(gè)全國(guó)生態(tài)文化村，長(zhǎng)甸河口、毛甸子洼子溝等8個(gè)村被評(píng)為省“千村美麗、萬(wàn)村整潔”美麗示范村，古樓子南荒溝村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。二是實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。全市實(shí)施“碧水、藍(lán)天工程”，強(qiáng)化節(jié)能減排效果。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。寬甸污水處理廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，實(shí)現(xiàn)年處理污水994萬(wàn)噸;加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。寬甸相繼開(kāi)展了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“亮劍斬污”“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，現(xiàn)已關(guān)閉小煤礦6家，限期治理違法企業(yè)16家，查處違法企業(yè)4家，完成112家企業(yè)的排污申報(bào);下大氣力淘汰落后產(chǎn)能，清理環(huán)保違建項(xiàng)目316個(gè)。林業(yè)用地面積741萬(wàn)畝，森林覆蓋率為78.4%。開(kāi)展森林資源營(yíng)造保護(hù)工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林工作，確保荒山、河岸、綠色通道應(yīng)造盡造，并通過(guò)建設(shè)生態(tài)公益林，進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林;開(kāi)展造林綠化工程，大力推進(jìn)綠化美化行政村鎮(zhèn)工程，栽植具有本地特色的鄉(xiāng)土樹(shù)種，適量栽植經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林面積;開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工程，結(jié)合縣域地理和森林分布實(shí)際，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)和觀測(cè)點(diǎn)，建立檢疫隔離試種苗圃，從源頭上杜絕有害生物的侵害。

二、丹東資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)融合程度不高，第三產(chǎn)業(yè)深度不夠

在早期“以資源換資金，以資源換技術(shù)，以資源促發(fā)展”的發(fā)展思路下，丹東市將財(cái)稅優(yōu)惠政策、社會(huì)資本分配和勞動(dòng)力安排等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過(guò)度地向資源型產(chǎn)業(yè)匯聚，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)太重，第三產(chǎn)業(yè)太輕，二、三產(chǎn)業(yè)缺乏融合。以旅游業(yè)為例，寬甸是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣，當(dāng)前主要是自然資源開(kāi)發(fā)開(kāi)放，市場(chǎng)化程度偏低，對(duì)豐富的自然歷史資源背后內(nèi)涵的“隱形”文化挖掘不足，沒(méi)有利用開(kāi)發(fā)好本地獨(dú)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，無(wú)法帶給游客深刻的文化感受。

（二）生態(tài)治理手段單一，環(huán)境保護(hù)壓力較大

2016年9月寬甸被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄，2018年寬甸縣按照國(guó)、省要求完成《 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單 》上報(bào)工作。這意味著寬甸作為遼寧省重點(diǎn)成礦區(qū)和重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)地地位將受到巨大沖擊，寬甸縣現(xiàn)有礦山206家，礦山企業(yè)每年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利稅3.5億元，是寬甸縣財(cái)政收入的重要支柱。寬甸縣被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄和實(shí)施嚴(yán)格的《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》制度后，國(guó)家、省每年給予寬甸縣生態(tài)補(bǔ)償3000萬(wàn)元左右，而寬甸縣礦山企業(yè)陸續(xù)關(guān)閉后，縣財(cái)政每年將失去近一半的利稅收入。

（三）企業(yè)融資成本較高，金融服務(wù)有待改善

國(guó)務(wù)院《 關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn) 》中明確提出，“設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，加大對(duì)資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度，積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)” ? ?[2 ?]。但是目前并沒(méi)有就此制定具體的金融政策，如專項(xiàng)貸款如何設(shè)立，金融政策如何向資源型城市的中小企業(yè)傾斜等。為安全起見(jiàn)，金融機(jī)構(gòu)的信貸資源往往過(guò)度集中于國(guó)有企業(yè)或大企業(yè)，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的合理資金需求得不到滿足，不僅遏制傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，阻礙中小企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，也難以支撐接續(xù)替代行業(yè)的發(fā)展。

三、以高質(zhì)量理念引領(lǐng)丹東資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）以“新技術(shù)”為引擎，形成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)支撐

一是運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。立足地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《 遼寧省“一帶五基地”建設(shè)框架實(shí)施方案 》，著力推進(jìn)建設(shè)。圍繞建設(shè)新型原材料基地，以金瑪寬甸硼礦為重點(diǎn)，加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)硼精細(xì)化工產(chǎn)品、新型含硼材料及硼綜合利用產(chǎn)品。二是搭建新技改平臺(tái)，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊抓住遼寧省工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)政策和市委“六大戰(zhàn)略”實(shí)施的契機(jī)，聚焦一批“符合產(chǎn)業(yè)政策、比較優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、持續(xù)增長(zhǎng)性好、管理科學(xué)規(guī)范、示范效果顯著”的“小巨人”企業(yè)，積極培育以高端農(nóng)副食品加工、工藝美術(shù)產(chǎn)品等為主的特色輕工業(yè)為輔的企業(yè)群體。

（二）以“新融合”為體系，釋放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動(dòng)能轉(zhuǎn)換

一是生態(tài)資源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。堅(jiān)持特色興農(nóng)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，著力打造以玉米種子為重點(diǎn)的現(xiàn)代種業(yè)基地，以下露河特色水稻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草莓、藍(lán)莓等為重點(diǎn)的現(xiàn)代小漿果生產(chǎn)基地，以農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地。二是生態(tài)資源與旅游業(yè)融合。構(gòu)建丹東全域旅游“自然山水、世界遺產(chǎn)、滿韻清風(fēng)、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村風(fēng)情”五大特色品牌。整合旅游資源，加大精品旅游線路，全面開(kāi)展東北、環(huán)黃渤海地區(qū)和俄蒙朝日韓等國(guó)旅游合作，把鳳城打造成為全國(guó)乃至東北亞地區(qū)重要的健康養(yǎng)生度假旅游目的地。三是生態(tài)資源與健康產(chǎn)業(yè)融合。依托丹東市滿藥產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)鳳城和寬甸的中藥材加工產(chǎn)業(yè)。以光太藥業(yè)、參仙源科技等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)扶持滿族醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)、道地藥材加工提取、種植基地建設(shè)等項(xiàng)目。打造滿族藥食兩用保健品推廣力度，推動(dòng)石柱參、五味子、刺五加、林蛙、蜂蜜等滿族道地大宗藥材實(shí)施藥膳、藥酒、藥茶、保健品等藥食兩用產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目。推廣石柱參（粉）、山楂粉、天麻粉等滿族醫(yī)藥保健品。拓展石柱參、五味子、刺五加等純天然植物保健飲料市場(chǎng)。以滿族道地藥材為原料，開(kāi)發(fā)人參加工護(hù)膚類產(chǎn)品、洗發(fā)類產(chǎn)品及藥物牙膏等。促進(jìn)新醫(yī)藥與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在種植、制造、物流、醫(yī)療、健康管理的產(chǎn)業(yè)鏈上培育新業(yè)態(tài)。

（三）以“新機(jī)制”為保障，提供創(chuàng)新轉(zhuǎn)型民生保障

一是進(jìn)一步健全衰退產(chǎn)業(yè)財(cái)政援助機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)退出準(zhǔn)備金，解決破產(chǎn)資源企業(yè)失業(yè)職工的安置、社會(huì)保障問(wèn)題，并由政府和部分企業(yè)分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。采取債轉(zhuǎn)股、債權(quán)股權(quán)回購(gòu)、回購(gòu)資金補(bǔ)貼等方式，對(duì)資源型企業(yè)的不良貸款給予支持。在科學(xué)統(tǒng)籌使用各類專項(xiàng)資金的同時(shí)，還應(yīng)注重考核財(cái)政資金的使用效益，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與下一年度的財(cái)政援助資金的分配直接掛鉤，引導(dǎo)資源型城市合理使用財(cái)政資金。二是進(jìn)一步落實(shí)替代產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持機(jī)制。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，以丹東的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿橐劳?，通過(guò)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，提供財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息，以及稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政扶持手段，明確支持重點(diǎn)和支持方式，吸引、鼓勵(lì)高科技含量、低能源消耗，以及環(huán)境污染較小的新興接替產(chǎn)業(yè)參與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)能夠跳出資源枯竭的約束陷阱，擺脫固有的路徑依賴，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[3 ]。三是進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)生態(tài)縣專項(xiàng)政策扶持。加大國(guó)、省支持寬甸被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度;給予財(cái)稅、土地、林地、審批權(quán)限和投融資等政策扶持，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地保障工作的研究，按發(fā)展需求爭(zhēng)取用地指標(biāo)，積極爭(zhēng)取實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目林地計(jì)劃指標(biāo)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)寬甸的綠色生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助以及審批權(quán)限政策，爭(zhēng)取省政府授權(quán)。四是進(jìn)一步制定吸引高端人才機(jī)制。推動(dòng)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，還要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，提高人力資源的支撐和保障能力。在人才、市場(chǎng)、社會(huì)之間搭建好對(duì)接的橋梁，建立完善的人才保障體系，注重人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同匹配。

參考文獻(xiàn)

[1]苗長(zhǎng)虹，胡志強(qiáng)，耿鳳娟，等.中國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)演化特征與影響因素——路徑依賴、脆弱性和路徑創(chuàng)造的作用[J].地理研究，2018（7）：1268-1281.

[2]方大春，馬為彪.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2019（7）：50-58.

[3]謝遠(yuǎn)濤，李虹，鄒慶.我國(guó)資源型城市創(chuàng)新指數(shù)研究：以116個(gè)地級(jí)城市為例[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：146-158.

責(zé)任編輯：韓 芳

收稿日期：2020-10-20

基金項(xiàng)目：2020年度遼寧省黨校系統(tǒng)科研協(xié)作課題“資源成熟型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題破解研究——以丹東為例”（LDXZ20026）;2020年度全國(guó)地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題“遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

作者簡(jiǎn)介：鄒輝（1982—），遼寧大連人，碩士，中共丹東市委黨校市情教研部主任，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。