“六位一體”工會干部教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建
——基于能力素質(zhì)模型的視角

崔金琳，劉光宇，丁 潔，何珺子

（北京市工會干部學(xué)院工會理論與職工教育研究所，北京100054）

習(xí)近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，工會干部隊伍是做好新時代工會工作的重要組織保證，要推動建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會干部隊伍[1]。而工會干部教育培訓(xùn)則是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化工會干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程[2]，在加強工會改革和自身建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。全國總工會在《2019—2023年全國工會干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中提出，“各級工會要充分認(rèn)識加強工會干部教育培訓(xùn)工作的重要性……增強工會干部教育培訓(xùn)的時代性、針對性、有效性”[3]。北京市總工會也制定了《2019—2023年北京市工會干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對工會干部教育培訓(xùn)做出了具體部署[4]。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展和首都功能定位的變化，首都工會工作面臨著新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)、勞動關(guān)系、職工隊伍的一系列深刻變化，使工會工作對象不斷增加，范圍不斷拓展，任務(wù)逐步加重，難度也逐步加大，對工會干部的能力素質(zhì)提出了越來越高的要求[5]。如何使工會干部隊伍的能力素質(zhì)水平與首都工會工作的新要求相適應(yīng)？加強工會干部教育培訓(xùn)、提升工會干部的能力素質(zhì)是破解之道。而如何加強工會干部教育培訓(xùn)工作？關(guān)鍵在于科學(xué)構(gòu)建工會干部教育培訓(xùn)體系，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。研究工會干部能力素質(zhì)模型，有利于強化需求導(dǎo)向，有針對性地設(shè)計契合實際需要的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)項目，進而完善工會干部教育培訓(xùn)體系，提供高質(zhì)量的教育培訓(xùn)服務(wù)，助力工會干部隊伍建設(shè)。

一、工會干部教育培訓(xùn)體系構(gòu)建的基礎(chǔ):能力素質(zhì)模型

（一）工會干部能力素質(zhì)模型的概念界定

能力素質(zhì)模型是指擔(dān)任某一特定的任務(wù)角色所需要具備的能力素質(zhì)的總和[6]。本項目研究的工會干部能力素質(zhì)模型特指擔(dān)任“工會干部”這一特定角色所需要具備的能力素質(zhì)的總和。能力素質(zhì)模型作為人力資源管理的一種有效工具，應(yīng)用十分廣泛，如人員招聘、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、績效評估等。以教育培訓(xùn)為例，對組織來說，不僅可以根據(jù)各個崗位能力素質(zhì)模型的配置要求選擇和任用恰當(dāng)?shù)娜藛T到合適的崗位，還可以根據(jù)能力素質(zhì)模型要求的技能和知識為員工設(shè)計培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，培養(yǎng)契合組織需求和崗位需求的人才；對個人來說，能力素質(zhì)模型指明了努力方向，提供了學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容，并通過有針對性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高個人績效，促進職業(yè)發(fā)展。本項目研究旨在構(gòu)建科學(xué)的工會干部教育培訓(xùn)體系，通過教育培訓(xùn)提升工會干部的專業(yè)能力和實際工作效果，助力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的工會干部隊伍，因此需要研究工會干部這一特定群體的能力素質(zhì)模型。

（二）工會干部能力素質(zhì)模型的指標(biāo)設(shè)置

本項目研究以北京市為例，結(jié)合首都工會干部的群體特征設(shè)置能力素質(zhì)指標(biāo)，并體現(xiàn)在調(diào)查問卷的題項設(shè)計中。第一，立足群團特色，聚焦政治性、先進性和群眾性。考慮并側(cè)重工會干部忠誠于黨的事業(yè)和追求進步的方面，尤其是心系職工群眾的情懷和做群眾工作的能力。第二，強調(diào)首都特色，聚焦職業(yè)綜合素養(yǎng)。首都戰(zhàn)略定位是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，首都工會干部應(yīng)當(dāng)具有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，具備人文素養(yǎng)和創(chuàng)新思維，具有國際視野和開放觀念。第三，突出工會特性。工會工作有自身特點，能力素質(zhì)指標(biāo)設(shè)置既要考慮覆蓋所有工會干部群體的工會共性因素，如《中國工會章程》規(guī)定的“維護與服務(wù)”的基本職責(zé)以及“建設(shè)、參與、維護、教育”四大職能，也要考慮在指標(biāo)權(quán)重方面，針對不同層級、不同崗位、不同來源的工會干部，體現(xiàn)工會特性因素。第四，強化教育培訓(xùn)特征。盡管研究表明，性格、情商、智商等因素會影響個人的崗位勝任能力，但本次建模的目的在于通過改進教育培訓(xùn)的內(nèi)容與方法，設(shè)計科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，提升工會干部的各項能力素質(zhì)，所以無法或難以通過培訓(xùn)改變的先天因素應(yīng)較少涉及，更多選取可塑可變的因素。

（三）工會干部能力素質(zhì)模型的構(gòu)建

能力素質(zhì)模型的建立一般采用行為事件訪談技術(shù)（BEI），輔助問卷調(diào)查及專家小組討論。本項目研究采取了問卷調(diào)查和行為事件訪談法。問卷設(shè)計共分為三大部分：第一部分主要從性別、年齡、政治面貌、從事工會工作時長、職稱、單位類型、行政級別等方面來考察被訪工會干部的人口統(tǒng)計學(xué)基本情況。第二部分聚焦政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、工會專業(yè)能力三方面的能力素質(zhì)設(shè)計相應(yīng)題項。第三部分聚焦人格特征設(shè)計題項。問卷主要借助北京市工會干部培訓(xùn)班進行隨機發(fā)放，考慮不同班次的不同對象、級別、崗位、專兼職、單位性質(zhì)等因素，基本覆蓋各層級、各企事業(yè)單位類型的專兼職工會干部。共發(fā)放問卷800份，回收有效問卷724份，有效率達90.5%。問卷統(tǒng)計結(jié)果表明，首都工會干部在政治意識、價值觀、擅長領(lǐng)域和性格特征等方面差異較大，在崗位適應(yīng)、團隊協(xié)作、執(zhí)行力等方面表現(xiàn)較好，在學(xué)習(xí)能力、統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新和攻堅能力方面有所欠缺。行為事件訪談共33名對象，覆蓋市、區(qū)、街道不同級別，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)不同性質(zhì)，國有、民營、外資等不同所有制單位的專兼職工會干部。通過梳理訪談記錄、標(biāo)記能力素質(zhì)指標(biāo)要素頻次進行分析，結(jié)果顯示，工會干部的服務(wù)意識、奉獻精神、群眾基礎(chǔ)、溝通能力是最顯著的能力素質(zhì)要求。在對調(diào)研數(shù)據(jù)進行科學(xué)篩查、合理歸類以及信度和效度綜合分析后，形成了工會干部能力素質(zhì)模型的基本架構(gòu)，該模型共含4個一級指標(biāo)，14個二級指標(biāo)，44個三級指標(biāo)，基本覆蓋工會干部所應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)方面（詳見表1）。

二、工會干部教育培訓(xùn)體系構(gòu)建的核心:課程體系建設(shè)

如何在工會干部能力素質(zhì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，與工會干部教育培訓(xùn)對接，實現(xiàn)能力素質(zhì)模型到課程體系、再到教育培訓(xùn)體系的邏輯鏈接與延伸，是構(gòu)建工會干部教育培訓(xùn)體系的關(guān)鍵點[7]。其中，課程體系建設(shè)是核心內(nèi)容之一。

表1 工會干部能力素質(zhì)模型

（一）將“能力所需”轉(zhuǎn)化為“培養(yǎng)所要”，精準(zhǔn)定位培養(yǎng)目標(biāo)

工會干部能力素質(zhì)模型中的一級指標(biāo)“政治屬性、干部共性、人格特征和工會特性”，高度凝練地體現(xiàn)了工會干部的 “能力所需”，結(jié)合組織培養(yǎng)目的、崗位適應(yīng)需要、干部成長需求，轉(zhuǎn)化為“培養(yǎng)所要”的“政治素養(yǎng)、職業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)、職業(yè)心理能力和工會專業(yè)能力”，調(diào)整合并“職業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)”與“職業(yè)心理能力”為“職業(yè)素養(yǎng)”整體性目標(biāo)。由此，精準(zhǔn)定位工會干部教育培訓(xùn)目標(biāo)為：講政治的“明白人”、有能力的“職業(yè)人”和懂專業(yè)的“工會人”（詳見圖1：能力素質(zhì)模型—課程體系—工會干部教育培訓(xùn)體系的系統(tǒng)架構(gòu)圖，培養(yǎng)目標(biāo)部分）。

（二）根據(jù)“所需能力”建立“所設(shè)課程”，有效匹配相應(yīng)課程

根據(jù)能力素質(zhì)模型中的“所需能力”建立“所設(shè)課程”，即以能力素質(zhì)模型的一級、二級、三級指標(biāo)分別對應(yīng)匹配課程體系的課程大類、課程模塊、單門課程，由此建立起二者的邏輯聯(lián)系。先由4個一級指標(biāo)“政治屬性、干部共性、人格特征和工會特性”分別對應(yīng)設(shè)置4個課程大類“政治素養(yǎng)、職業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)、職業(yè)心理能力和工會專業(yè)能力”；再根據(jù)14個二級指標(biāo)歸納和總結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，反其道而行之，將課程大類進行演繹和發(fā)散，匹配設(shè)置18個課程模塊；然后在44個三級指標(biāo)的詳細(xì)釋義內(nèi)容指導(dǎo)下，匹配相應(yīng)“知識和技能”的單門課程，并將這些課程分別歸類于不同的課程模塊。由此實現(xiàn)能力素質(zhì)模型與相應(yīng)課程的有效匹配。

（三）明確“需求—目標(biāo)—課程”路徑，構(gòu)建開放、動態(tài)、發(fā)展的課程體系

從明確能力素質(zhì)需求，到精準(zhǔn)定位培養(yǎng)目標(biāo)，再到有效匹配課程，構(gòu)建工會干部教育培訓(xùn)課程體系的路徑已經(jīng)十分明確：一是聚焦工會干部理論素質(zhì)和黨性修養(yǎng)的需求，培養(yǎng)講政治的“明白人”，設(shè)置理想信念、道德品行和形勢政策課程模塊；二是聚焦工會干部職業(yè)能力和職業(yè)認(rèn)同需求，培養(yǎng)有能力的“職業(yè)人”，設(shè)置職業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)（含職業(yè)規(guī)范、職業(yè)技能、管理能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)模塊）和職業(yè)心理能力（積極心理、自我成長、心理減壓、心理咨詢、EAP服務(wù)模塊）相關(guān)課程；三是聚焦工會工作和群眾工作能力需求，培養(yǎng)懂專業(yè)的“工會人”，設(shè)置工會基礎(chǔ)理論與實踐業(yè)務(wù)相關(guān)的工會專業(yè)能力課程。從能力素質(zhì)模型指標(biāo)三級、二級、一級的歸納，到課程體系大類、模塊、單門課程的演繹，最終形成4大類、18個模塊、270余門課程（經(jīng)過一年的培訓(xùn)實踐，目前該體系已更新完善至280余門課程）。每一門具體課程加載課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程形式和主要師資等信息，并根據(jù)培訓(xùn)需求不斷開發(fā)新課程、完善現(xiàn)有課程、淘汰陳舊課程，形成開放、動態(tài)、發(fā)展的課程體系，以適應(yīng)工會干部教育培訓(xùn)需求的不斷變化和發(fā)展（詳見圖1，課程體系部分）。

圖1 能力素質(zhì)模型—課程體系—工會干部教育培訓(xùn)體系的系統(tǒng)架構(gòu)圖

圖2 “六位一體”的工會干部教育培訓(xùn)體系

三、工會干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)的思考和建議

以能力素質(zhì)模型為基礎(chǔ)，以課程體系建設(shè)為核心，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量效果，形成“培訓(xùn)項目設(shè)計合理、師資隊伍穩(wěn)定充足、課程體系趨于成熟、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的工會干部教育培訓(xùn)體系，助力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的工會干部隊伍[8]。

（一）構(gòu)建“六位一體”工會干部教育培訓(xùn)體系

通常，一個完整的培訓(xùn)體系包括：培訓(xùn)對象、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)管理和培訓(xùn)效果評估等，其中前三項是培訓(xùn)體系的核心內(nèi)容。工會干部教育培訓(xùn)體系符合一套完整培訓(xùn)體系的一般規(guī)律，以能力素質(zhì)模型為基礎(chǔ)，以課程體系建設(shè)為核心，以“需求—目標(biāo)—課程—培訓(xùn)體系”為建設(shè)路徑，包含“培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培訓(xùn)對象（集中體現(xiàn)在培訓(xùn)項目設(shè)計方面）、師資隊伍、教學(xué)基地（及其他資源）、培訓(xùn)管理流程（含考核評估）”等主要內(nèi)容。要注重發(fā)揮工會院校的培訓(xùn)主體作用，把握工會干部教育培訓(xùn)的規(guī)律，從目標(biāo)、對象、課程、師資資源、管理多方入手，系統(tǒng)構(gòu)建“六位一體”的工會干部教育培訓(xùn)體系[9]（詳見圖 2）。

（二）聚焦對象、內(nèi)容和質(zhì)效，精準(zhǔn)設(shè)計培訓(xùn)項目

工會干部隊伍狀況復(fù)雜，其培訓(xùn)項目設(shè)計必須更加注重針對性和實效性。工會干部能力素質(zhì)模型的研究及課程體系的建立，有利于聚焦不同對象的不同需求，提高培訓(xùn)項目設(shè)計的針對性和課程設(shè)計的實效性（詳見圖1，培訓(xùn)項目課程菜單示例部分）。一方面可以聚焦培訓(xùn)對象定制化設(shè)計主體班次。圍繞模型中的 “政治素養(yǎng)”“職業(yè)素養(yǎng)”和“工會專業(yè)能力”三大目標(biāo)，針對不同對象的能力素質(zhì)需求，合理組合課程模塊，形成班次教學(xué)計劃和課程教學(xué)大綱，對應(yīng)設(shè)計不同內(nèi)容的課程安排及靈活多樣的教學(xué)形式。例如：新任工會主席、新任工會社會工作者、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會主席、非公組織工會主席、工會服務(wù)站站長等主體培訓(xùn)班，并根據(jù)工會干部隊伍狀況新增或調(diào)整相應(yīng)主體班次，細(xì)化群體設(shè)計。另一方面可以聚焦培訓(xùn)內(nèi)容，菜單式推進專題班次。專題班主要針對不同業(yè)務(wù)和內(nèi)容開展培訓(xùn)，立足于課程體系，就課程設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、師資配備等進行選擇搭配，落實菜單式選課，確定教學(xué)計劃。例如：基層組織建設(shè)（建會）專題、民主管理專題、工會法律工作專題、工會財務(wù)專題、工會經(jīng)審專題、女職工工作專題、工會宣傳教育專題等，聚焦人員量大、設(shè)計需求較強、專題內(nèi)容價值較高以及當(dāng)前形勢任務(wù)要求，逐步擴大培訓(xùn)項目設(shè)計范圍。此外還可以聚焦培訓(xùn)質(zhì)效精細(xì)化實施精品班次。精品培訓(xùn)班具有小班制、示范性、重實訓(xùn)（或理論前沿）等特點，通過課程體系設(shè)計突出紅色“基因”，根據(jù)培訓(xùn)時間和主題，增加政治素養(yǎng)模塊或提升相應(yīng)比例，強化黨性教育、忠誠教育；針對精品班專業(yè)性和實務(wù)性強等特點，提高實訓(xùn)、互動、高端研討、理論前沿等創(chuàng)新課程的比例，增強專業(yè)性和實效性，打造示范、精品培訓(xùn)項目。

（三）打造工會系統(tǒng)內(nèi)外專兼職師資隊伍

師資隊伍建設(shè)立足于課程體系的政治、職業(yè)、心理、工會四個課程大類，強化需求導(dǎo)向，打造“工會師資（含工會院校專職師資和工會系統(tǒng)內(nèi)兼職師資）”和“社會師資”兩大群體（詳見圖1，師資隊伍部分）。其中，工會院校專職師資培養(yǎng)以課程體系的課程大類和課程模塊為依據(jù)，統(tǒng)籌教師隊伍的組織結(jié)構(gòu)及教研方向。一方面完善“1+N”教研方向建設(shè)，以工會基礎(chǔ)理論與實踐教研方向為“1”，夯實工會專業(yè)基礎(chǔ)，以政治素養(yǎng)，職業(yè)素養(yǎng)，以及組織建設(shè)、民主管理、勞動關(guān)系等工會專業(yè)教研方向為“N”，系統(tǒng)培養(yǎng)教師隊伍的能力素質(zhì)。二是扎實推進教師聯(lián)系工會工作機制，堅持一線教師到企事業(yè)單位工會、職工之家、工會服務(wù)站實習(xí)，落實師資團隊與工會部門的“一對一”聯(lián)系機制，夯實教師的工會實踐能力。三是建立“師帶徒”制度，培養(yǎng)新教師，提升骨干教師，發(fā)揮好老教師的作用，實現(xiàn)工會專業(yè)師資和學(xué)術(shù)梯隊的代際傳承。兼職師資方面，圍繞課程體系所涵蓋的教研方向及課程開發(fā)需求，探索整合工會系統(tǒng)內(nèi)各層級師資資源，建設(shè)工會教育講師團，包括全總、市總骨干師資，基層工會導(dǎo)師，勞模（大工匠）講師等，形成隊伍穩(wěn)定、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的工會師資隊伍。系統(tǒng)外師資方面，發(fā)揮工會樞紐作用，廣泛聚合社會優(yōu)質(zhì)的教師資源，作為外聘師資參與課程講授、研發(fā)以及師資培養(yǎng)等，并建立兼職師資庫，實行規(guī)范管理。

（四）強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌教學(xué)基地及其他資源建設(shè)

工會干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)立足于課程體系的政治、職業(yè)和工會三類培養(yǎng)目標(biāo)維度，強化頂層設(shè)計，以市總工會牽頭，全面整合系統(tǒng)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，分層、分類、分批推進建設(shè)[10]，主要分為工會系統(tǒng)內(nèi)部基地和外部基地（詳見圖1，教育基地部分）。工會系統(tǒng)內(nèi)部基地主要包括主陣地（工會院校）、系統(tǒng)陣地（工會直屬單位）、基層陣地（基層工會組織）三大類，主要用于工會干部的職業(yè)素養(yǎng)和工會專業(yè)能力培養(yǎng)；外部基地包括愛國主義、勞模精神、形勢政策、警示教育等，主要用于工會干部的政治素養(yǎng)培訓(xùn)。總體上以工會院校主陣地為核心，輻射范圍逐步擴大，所涉及的基地類型、教育內(nèi)容、教育功能也逐步多樣化、豐富化。未來教學(xué)基地建設(shè)將重點豐富工會系統(tǒng)內(nèi)基地，拓展系統(tǒng)外基地，有效整合多層次立體化教學(xué)基地的整體布局。同時，為配合工會干部教育培訓(xùn)工作的開展，設(shè)計刊印《工會干部教育培訓(xùn)手冊》，以課程體系為統(tǒng)領(lǐng)，集合年度培訓(xùn)計劃、教學(xué)大綱、培訓(xùn)項目設(shè)計示例、師資簡介、培訓(xùn)管理流程等內(nèi)容，為干部培訓(xùn)工作提供清晰明確、實用便捷的指導(dǎo)。此外，陸續(xù)推進工會干部教育培訓(xùn)教材庫、案例庫的開發(fā)，與師資庫和教學(xué)基地庫共同組成工會干部教育培訓(xùn)教學(xué)資源體系。

（五）規(guī)范管理流程，保障教育培訓(xùn)質(zhì)量

規(guī)范化的培訓(xùn)管理流程是保障培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵要素之一，是培訓(xùn)項目管理各個環(huán)節(jié)的有機整合[11]。要建立全流程規(guī)范化培訓(xùn)管理模式，保障培訓(xùn)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，將教育培訓(xùn)體系建設(shè)的最終目標(biāo)落實到“提升培訓(xùn)質(zhì)量”上。一要切實履行工會院校教育培訓(xùn)職責(zé)，落實工會干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，加大人力物力財力投入，用好工會干部教育培訓(xùn)專項經(jīng)費，精心組織實施工會干部教育培訓(xùn)工作。二要以制度建設(shè)為保障，做精“管理”。建立全院統(tǒng)籌、部門協(xié)作、培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門管理實施的干部教育培訓(xùn)項目運行機制，并以教育培訓(xùn)管理系列制度為依據(jù)，進行教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)資源協(xié)調(diào)、教學(xué)考核評價。三是以提升培訓(xùn)體驗為重點，做強“內(nèi)容”。創(chuàng)新舉措，提升學(xué)員培訓(xùn)感受和培訓(xùn)實效，如：改進教學(xué)評估指標(biāo)，定制培訓(xùn)專用文具，美化學(xué)員手冊，設(shè)計晨讀、活動操、減壓體驗等培訓(xùn)穿插環(huán)節(jié)，在時間較長的培訓(xùn)班中建立班委和臨時黨支部、學(xué)員值日制度等。四是以業(yè)務(wù)流程為關(guān)鍵，做實“規(guī)范”。按照流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則，高效運行培訓(xùn)班次，保障臨時和差異化的合理需求，建立教學(xué)及管理服務(wù)的調(diào)研、評估和反饋機制，全面提高教學(xué)、管理、服務(wù)質(zhì)量以及培訓(xùn)滿意度。