高鐵經(jīng)濟機遇下的廣佛肇行動策略

□郭　勇（中共佛山市委黨校 經(jīng)濟學教研部，廣東　佛山528000）

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高鐵經(jīng)濟機遇下的廣佛肇行動策略

□郭勇（中共佛山市委黨校 經(jīng)濟學教研部，廣東佛山528000）

［摘 要］依托貴廣、南廣高鐵形成的“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”成為三省合作的新載體，為廣佛肇三市帶來了難得的發(fā)展機遇，三市應(yīng)立足自身特色，找準突破口，積極融入高鐵經(jīng)濟帶。為更好地發(fā)揮“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”對于區(qū)域合作的作用，建議在合作機制、產(chǎn)業(yè)布局、平臺建設(shè)、配套建設(shè)等方面進一步加強合作，充分釋放“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”的發(fā)展紅利。

［關(guān)鍵詞］高鐵經(jīng)濟；粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶；廣佛肇

2014年12月26日，南廣高鐵、貴廣高鐵兩條連接粵、桂、黔三省的高鐵線路同時全線開通運營，從廣州到貴陽和南寧的最快運行時間分別為4小時09分和3小時19分，比之前的鐵路運行時間分別縮短了逾16小時和11小時，標志著三省正式進入了民眾期盼已久的“高鐵時代”。廣佛肇三市位于這條經(jīng)濟帶最東邊，處于珠三角發(fā)達地區(qū)向大西南欠發(fā)達地區(qū)延伸過渡地帶，也是經(jīng)濟帶上經(jīng)濟實力最雄厚的區(qū)域，充滿機遇和巨大合作空間。

一、“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”相關(guān)概念

高鐵經(jīng)濟帶是指依托高速鐵路作為交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟發(fā)達的若干個大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟發(fā)展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟走廊。

與依托于水路、公路等交通運輸干線而形成的經(jīng)濟帶相比，高鐵經(jīng)濟帶具有如下優(yōu)勢：第一，高鐵運輸能力強，在大幅增加人流、物流的同時，還大幅降低了成本。第二，高鐵的運行速度快、運輸時間短，同時發(fā)車密度大、可實現(xiàn)公交化運營。前者使得借助高鐵出行的旅客可在沿線城市之間實現(xiàn)“朝發(fā)夕返”，后者則使得旅客可以實現(xiàn)隨到隨走；二者的結(jié)合使得旅客的日程安排更加靈活高效。這對于商務(wù)旅客而言有極大的吸引力，可以最大限度地實現(xiàn)生產(chǎn)基地與總部基地的優(yōu)化配置。第三，列車準時準點、正點率高、可全天候運行、受天氣狀況影響小。對于時間要求高的產(chǎn)品，將其生產(chǎn)與運輸置于高鐵經(jīng)濟帶內(nèi)無疑能更可靠地實施時間控制。

依托南廣高鐵、貴廣高鐵這兩條高鐵線路形成的經(jīng)濟走廊便是“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”。這兩條高鐵涵蓋了13座城市，貫穿了廣東的珠三角地區(qū)與廣西、貴州的大西南地區(qū)。為使合作更務(wù)實有效，三省建立“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)”，2015年9月1日，“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)”（廣東園）（以下簡稱試驗區(qū)）獲得廣東省人民政府批準實施，選址于佛山南海區(qū)，這是“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”上的首個試驗區(qū)，標志著粵桂黔共建高鐵經(jīng)濟帶邁出了具有里程碑意義的一步。

二、“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”促進廣佛肇發(fā)展的機遇和優(yōu)勢

高鐵不僅縮短了城市之間的時間距離，還拉近了城市之間的空間距離，帶來人流、物流、資金流快速、便利的流動，可謂區(qū)域合作的催化劑，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，在促進城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚等方面具有明顯優(yōu)勢。

（一）有利于發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢、引領(lǐng)示范

目前國家層面還沒有系統(tǒng)地布局高鐵經(jīng)濟帶。貴廣、南廣高鐵全線開通運營，粵桂黔三省第一時間提出發(fā)展高鐵經(jīng)濟帶，且是連通發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的一條經(jīng)濟帶，具有先發(fā)優(yōu)勢。順應(yīng)了新常態(tài)下跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的潮流，能夠為我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供有益探索，也是珠三角地區(qū)先行先試的又一體現(xiàn)。

（二）有利于共享區(qū)位優(yōu)勢、加快發(fā)展

從短期來看，廣佛肇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，又有毗鄰港澳、通達海外的優(yōu)勢，通過高鐵線路的連接，為廣西、尤其是一直缺乏出海口的內(nèi)陸省份——貴州提供了便利的出海通道。從長期來看，國家“一帶一路”戰(zhàn)略落實后，高鐵若能一直從國內(nèi)延伸至國外，陸路運輸在面向東南亞的對外貿(mào)易方面將會更好地體現(xiàn)出其在距離上的優(yōu)勢。屆時，“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”就不僅僅是一條國內(nèi)的經(jīng)濟帶，還將作為承接“一帶一路”戰(zhàn)略的載體，從貫通中國南方與西南的經(jīng)濟帶進一步升級為貫通中國與東南亞各國的經(jīng)濟大動脈。也就是說，“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”具有典型性，可謂“一個扁擔兩頭挑”：一頭挑的是東盟市場和中國腹地，另一頭挑的是粵港澳和廣東自貿(mào)區(qū)以及全球的市場。可以預見，廣佛肇的發(fā)展空間將空前擴張，發(fā)展腹地將進一步拓展。

（三）有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈條、協(xié)同發(fā)展

由于高鐵具有可實現(xiàn)公交化運營的優(yōu)點，極大地降低了商務(wù)旅客的出行成本，從而使得企業(yè)可以選擇將總部、研發(fā)中心、營銷場館放置于高鐵沿線上的廣佛肇等發(fā)達城市，將生產(chǎn)基地放置于高鐵沿線上成本較低的城市。廣佛肇地區(qū)在“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從勞動密集型、土地密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金密集型、技術(shù)密集型。另一方面廣西、貴州兩省區(qū)則是資源豐富，既有土地、原料、礦藏等方面的產(chǎn)業(yè)資源，勞動力也相對比較富余，可承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。這將大大促進廣佛肇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）有利于資源互補、合作共贏

由于目前的高鐵主要用于客運，旅游業(yè)是直接受惠于高鐵的行業(yè)。而粵桂黔三省區(qū)有著各種各樣不同的旅游資源與特色，相對而言較容易實現(xiàn)合作共贏。廣西、貴州不但有豐富多樣的景觀風光，還有富于人文色彩的民族風情，再加上原生態(tài)的自然環(huán)境，以旅游觀光為主、養(yǎng)生養(yǎng)老為輔的廣義旅游業(yè)具有非常廣闊的發(fā)展前景。而廣西、貴州既有像桂林那樣已經(jīng)發(fā)展得相當完善的國際級旅游勝地，也有像黔南州、黔東南州那樣原生態(tài)保持得非常好、但接待能力比較有限的“潛力股”性質(zhì)的旅游城市。對于資金豐裕、運營經(jīng)驗豐富的廣佛肇地區(qū)來說，投資于后一種旅游城市既能更好地開拓新的旅游目的地，也能分享這些新興的旅游城市發(fā)展過程中的增值。且珠三角地區(qū)具有龐大的旅游消費人群，貴廣、南廣高鐵將這些消費人群拉動為當?shù)氐南M市場，將極大地促進沿線城市旅游業(yè)的發(fā)展。

三、廣佛肇三市分享高鐵經(jīng)濟帶紅利的切入點

（一）廣州：共建廣州南站商務(wù)區(qū)、推進交通互通、推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是合作共建廣州南站商務(wù)區(qū)。廣州擁有世界級的鐵路港、空港、海港以及信息港。廣州南站是貴廣高鐵、南廣高鐵、京廣高鐵以及廣深高鐵的起點，是泛珠地區(qū)最大的高鐵樞紐。廣州南站商務(wù)區(qū)以廣州南站為中心，規(guī)劃總面積36.16平方公里，核心區(qū)面積4.51平方公里。建議在粵貴黔高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)中，充分利用廣州南站的樞紐作用，將廣州南站商務(wù)區(qū)作為高鐵經(jīng)濟帶合作建設(shè)的橋頭堡，共同將廣州南站商務(wù)區(qū)建設(shè)成為高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展先行區(qū)、粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作集聚區(qū)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，更好發(fā)揮廣州在高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)中的輻射帶動作用。

二是共同推進交通互聯(lián)互通。廣州正在加快建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心，建議依托高鐵經(jīng)濟帶，加強鐵路、公路、水路、航空等各種交通運輸方式銜接，共同打造立體交通運輸體系。依托高鐵經(jīng)濟帶沿線城市港口群，充分發(fā)揮廣州海港的優(yōu)勢，加快推進無水港建設(shè)，在粵桂黔加快實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化。

三是共同推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮廣州高校和研發(fā)機構(gòu)資源豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)新科技體制機制，建立科研成果轉(zhuǎn)化合作機制，共同推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持依托高鐵經(jīng)濟帶跨區(qū)域雙向招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，充分利用高鐵沿線城市經(jīng)貿(mào)活動平臺，相互提供展位、相互組團或組織企業(yè)參展，開展投資貿(mào)易活動，共同服務(wù)好企業(yè)。依托南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵更多金融企業(yè)到廣州注冊發(fā)展，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)體制機制，進一步提升粵桂黔區(qū)域性金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）佛山：深化產(chǎn)業(yè)互補、科技金融合作、商務(wù)物流合作、人才互動合作

一是深化產(chǎn)業(yè)互補合作。深化與高鐵沿線城市的雙向合作，以試驗區(qū)為載體，承接沿線城市產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、銷售、設(shè)計等附加值較高的環(huán)節(jié)落戶，引導市內(nèi)企業(yè)通過試驗區(qū)加快“西進”，拓展產(chǎn)業(yè)腹地和銷售市場。

二是加強科技金融合作。推動佛山國家高新區(qū)和廣東金融高新區(qū)與貴陽高新區(qū)、桂林高新區(qū)、南寧高新區(qū)等一批國家級園區(qū)開展科技金融合作，加快形成合作共贏局面。

三是強化商務(wù)物流合作。發(fā)揮佛山西站的交通優(yōu)勢和毗鄰廣州的區(qū)位優(yōu)勢，依托貴廣、南廣高鐵和丹灶物流園、官窯物流貨運場以及附近的白云機場，大力吸引桂黔及粵西地區(qū)的商務(wù)物流企業(yè)集聚，加快把試驗區(qū)打造成桂黔及粵西地區(qū)各類資源、商品進入珠三角的“橋頭堡”。

四是推動人才互動合作。以試驗區(qū)為載體，承載粵桂黔三省區(qū)人才資源，合作建設(shè)“人才合作培養(yǎng)基地”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級和社會治理等領(lǐng)域培養(yǎng)更多針對性強、實踐能力高的優(yōu)秀人才。

（三）肇慶：夯實新區(qū)、完善交通配套、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

一是加快肇慶新區(qū)建設(shè)。將肇慶新區(qū)建設(shè)成為粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)的重要配套區(qū)域和珠三角與大西南產(chǎn)業(yè)鏈接節(jié)點，促使粵桂黔人流、物流、產(chǎn)業(yè)流、信息流在肇慶新區(qū)交匯聚集。以新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)平臺為依托，吸引大西南高?？蒲性核鶃硇聟^(qū)轉(zhuǎn)化科技成果，建成大西南企業(yè)融入珠三角加速發(fā)展的集聚區(qū)，促進珠三角與大西南科技產(chǎn)業(yè)鏈的對接延伸。肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化、低碳化方向發(fā)展，重點打造節(jié)能環(huán)保、大健康和文化創(chuàng)意3個核心功能型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展符合高鐵經(jīng)濟特點的現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展2個支撐功能型產(chǎn)業(yè)。

二是加快完善交通配套設(shè)施。隨著貴廣、南廣高鐵和廣佛肇城軌等在肇慶東站交匯，肇慶東站將成為珠三角連接大西南的重要軌道交通樞紐站場，要加快完善肇慶東西貫通、南北交匯的大交通網(wǎng)絡(luò)格局，加快西江黃金水道擴能升級，積極謀劃柳肇鐵路、廣茂鐵路復線工程等項目，加快汕昆、汕湛、廣佛肇高速等項目建設(shè)，建成珠江—西江經(jīng)濟帶至沿海深水港口的快捷干線。

三是大力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。借助粵桂黔高鐵經(jīng)濟，以先進裝備制造、高端新型電子信息、新材料、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主攻方向，全力推動“南廣—西江經(jīng)濟帶”和“貴廣—綏江經(jīng)濟帶”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四、充分發(fā)揮”粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶“作用的對策建議

（一）加強統(tǒng)籌合作機制

建議三省圍繞高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，進一步加強系統(tǒng)謀劃和工作指導，加快落實《粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）發(fā)展總體規(guī)劃》，促進合作試驗區(qū)的建設(shè)。同時，沿線城市完善常態(tài)化對接交流機制，共同組織高鐵經(jīng)濟論壇等交流和研究活動，利用各自特色平臺聯(lián)合對外引資引技引智。

（二）加強產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃合作

高鐵經(jīng)濟帶因為涵蓋的范圍廣，雖然好處是輻射帶動的區(qū)域大，但涉及的城市眾多、經(jīng)濟發(fā)展階段各自不同，導致合作的困難也比同質(zhì)性較高的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟區(qū)要大。因此，建議各市在制定發(fā)展規(guī)劃時，多到高鐵沿線城市進行調(diào)研活動，溝通交流各自打算規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在一定程度上做好協(xié)調(diào)分工的事情，減少重復建設(shè)，減少一些有悖當?shù)馗偁巸?yōu)勢的盲目建設(shè)與無謂的競爭。

（三）做強做實“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)”

“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”聯(lián)席會議制度是用于把握合作的大方向，但具體的合作最終還是要落實到產(chǎn)業(yè)與項目上。如今廣東園已經(jīng)確定由佛山承擔，建議廣西園、貴州園也宜盡快落實具體的承擔城市，通過做實載體更有效地推行具體的合作事項。

對于廣東園，要充分發(fā)揮佛山西站綜合交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，充分利用佛山制造業(yè)強市和面向大西南廣闊市場優(yōu)勢，可重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，把試驗區(qū)打造成區(qū)域合作發(fā)展的先行區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。同時，可利用桂黔及肇慶資源優(yōu)勢，將勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)外遷，推動全產(chǎn)業(yè)鏈在“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶”的分工合作，建立科學合理的利益分享機制，加快推動與高鐵沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互利，讓參與合作的省區(qū)市在區(qū)域合作中實現(xiàn)雙贏，提升區(qū)域發(fā)展競爭力。

（四）以旅游聯(lián)盟推進休閑旅游合作

高鐵經(jīng)濟帶中最直接、也最

快受惠的是旅游業(yè)，也是最容易實現(xiàn)合作共贏的領(lǐng)域。建議整合粵桂黔高鐵沿線城市文化、生態(tài)、民俗等旅游資源，串點成線、連線成網(wǎng)，共同打造休閑旅游精品線路。聯(lián)手開拓旅游市場，積極開展互為目的地和客源地的旅游宣傳促銷活動，鼓勵“一程多站”、“一線多游”等旅游方式。加大旅游項目投資合作，推進無障礙旅游景區(qū)合作平臺建設(shè)。健全粵桂黔旅游信息預測預報、旅游投訴協(xié)調(diào)處理等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共享機制。高鐵沿線城市成立“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶旅游聯(lián)盟”，共同打造跨省區(qū)的旅游品牌與旅游路線，學習天津建設(shè)“旅游產(chǎn)業(yè)園”的經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化的方式來發(fā)展旅游聯(lián)盟。

（五）發(fā)展完善的交通網(wǎng)絡(luò)與高鐵配套

目前大部分的高鐵沿線城市的高鐵站場與城市中心都離得比較遠，需配套發(fā)展更為完善的交通網(wǎng)絡(luò)來連接站場與城市中心、乃至周邊城市，以使高鐵經(jīng)濟帶“面狀輻射”的效應(yīng)能更好地發(fā)揮出來。同時，目前高鐵主要還是以客運為主，雖有部分高鐵在晚間用于貨運，但時速仍與原來的普通列車一樣，體現(xiàn)不出高鐵的速度優(yōu)勢，且大多以散貨為主，高鐵對于貨運的規(guī)模優(yōu)勢尚未體現(xiàn)，對于產(chǎn)業(yè)沿著高鐵線路布局發(fā)展促進作用還不明顯。為更好發(fā)揮高鐵優(yōu)勢，建議粵桂黔三省區(qū)及沿線城市聯(lián)合起來，促請鐵路總公司協(xié)調(diào)各站場做好貨運的配套設(shè)施，盡快開通南廣、貴廣高鐵的夜間貨運服務(wù)，并且將速度提至高于普通貨運列車，以便更為充分地發(fā)揮出高鐵的速度優(yōu)勢，從而縮短時間，降低成本。

□責任編輯：周權(quán)雄

［中圖分類號］F127

［文獻標識碼］A

［文章編號］1003—8744（2016）01—0019—04

收稿日期：2015—12—21

作者簡介：郭勇（1986—），男，中共佛山市委黨校經(jīng)濟學教研部講師，主要研究方向為社會管理。